事業單位實施預算績效管理的困境與措施

■陸勰

一、預算績效管理現狀分析

預算績效管理是以事業單位戰略發展目標為導向、以管理成本為衡量標準、以業績評估為核心的預算管理體制，能夠實現資源、資金使用與配置效率的提升，增加運營與發展實效。但現階段，事業單位在推進預算績效管理做實、做細、做好的過程中，仍存在著認識不足、配套制度缺乏和效率低的突出問題。基于此，事業單位通過有針對性的解決策略并認真執行，將從根本上實現體系化、制度化、科學化升級，扭轉當前存在的負面問題，充分發揮預算績效管理的功能和優越性，優化組織管理模式和成本構成結構，實現穩定、長足的發展。

二、現階段事業單位開展預算績效管理中的主要困境

1.事業單位內部尚未認識到深化預算績效管理的重要意義。

預算績效管理擁有較高的專業性和靈活性，開展效率及實踐效果與工作隊伍有直接的聯系，這也是阻礙事業單位預算績效管理工作做好、做強的桎梏，體現在以下幾個方面：一、認識不足。客觀而言，績效管理在事業單位全部工作中的地位和重要性不高，也是近年來才重視起來的，因此，認識程度和投入意愿不強，認為績效管理工作可有可無，這也是導致當前預算績效管理效率不佳的重要原因；二、隊伍戰斗力不強。當前事業單位績效管理人員往往是財務會計部門抽調或臨時借用的，專業水平較低且存在身兼數職、不能兼顧的情況；三、實務評價難。由于戰略發展的不重視和制度的缺失，導致當前事業單位在開展預算績效管理的過程中過于隨意，對開展效率及結果評估缺乏依據，常常是以完成指令性工作任務為目標，應付了事，不能充分發揮預算績效管理應有的效用。

2.事業單位缺乏科學、合理的預算績效管理配套體系建設。

現階段，擁有完備制度體系建設的事業單位逐漸在競爭中搶占先機、脫穎而出，拉開和同類型事業單位的差距，形成“好的越來越好”的效應。在這樣的大背景下，擁有科學、合理的預算績效管理配套體系建設，不僅是對其戰略發展規劃的補充和完善，也為工作人員開展實務工作提供了理論和制度依據，能夠在最大程度上規避因個人主觀原因所導致的預算計劃失真、脫離實際的情況，提升資金、資源的綜合使用效率，增加投入產出比，實現成本組成結構的最大優化。而現階段，事業單位在配套體系制度方面的缺乏，不僅導致了效率低下，更可能形成制約穩定發展的桎梏，長此以往，事業單位管理層和工作人員對預算績效管理的信心和熱情逐漸消失，甚至棄用，導致事業單位不能良好地實現現代化、科學性優化升級，被日益激烈的市場競爭所淘汰。

3.現階段事業單位預算績效管理工作開展的整體效率較為低下。

現階段，部分事業單位還存在老舊思想，較保守，對于管理制度和實務方式方法的創新意愿和力度不足，雖然在戰略發展和具體工作兩個層面分別提出了預算績效管理工作的落實和執行思路，但整體的開展情況較差，達不到既定的目標和效果。究其原因，是因為事業單位在開展預算績效管理中，“單向性”較強，缺乏適時回頭看的制度和意識，常常是依照以往工作開展的程序和模式進行，照本宣科，對新形勢、新問題預計不足，不能及時發現預算績效管理過程中出現的問題和不足，在無形之中為錯誤和困難的進一步蔓延保留了增長空間，導致工作效率持續走低，長此以往，預算績效管理在事業單位整體工作中的重要性也將不斷下降，導致事業單位在發展過程中逐漸落后于行業或同類事業單位，最終被日益激烈的市場競爭所淘汰。

三、針對事業單位推進預算績效管理存在問題的解決策略

1.提升事業單位內部對深化預算績效管理重要意義的認識。

新形勢下，人才是實現事業單位穩定發展的第一要素，事業單位應該立足戰略發展全局，將團隊建設作為重點工作推進，引導工作人員認識到深化預算績效管理的戰略意義，致力于通過培養工作人員的科學意識和創新意識實現預算績效管理體系創新與時代的提升。第一，要加強知識教育、提升共同認識。基于現狀，一方面組織初任職員工培訓、定時員工培訓班、普適性理論知識學習等手段，夯實人員知識基礎，打造高素質團隊；另一方面，構建人員內部交流機制，鼓勵預算績效管理團隊到業務現場觀察一線業務，提升對業務的熟悉和了解程度，提升實踐知識基礎。通過知行合一，為創新預算績效管理模式和實務方式方法打下基礎。第二，加強專職員工隊伍建設、提升戰斗力。從預算績效管理實際出發，對內常態化開展能力提升“培訓班”，邀請預算管理專家、大師舉辦講座，推進優秀后備人才培養；對外積極通過社會招聘、校園招聘、網絡招聘等多種方式，擴大優秀人才來源，從而在內外結合的基礎上專業化、高水平地開展工作團隊建設。第三，構建績效考評體系、鼓勵良性競爭。事業單位應以當下預算工作開展實務和工作人員管理辦法為范本，以構建預算績效管理體系并高效應用為目標、將“戰斗力”作為績效考評的唯一標準，制定工作人員績效考評辦法，涵蓋日常工作開展的各個方面，有功必獎、有過必究，適時推動工作人員隊伍掀起“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，通過良性競爭實現整體工作開展效率的提升。

2.建立健全事業單位預算績效管理體系配套制度。

立足戰略發展全局，建立健全預算績效管理配套制度，是事業單位實現優化發展的基礎和前提，主要可以通過三個途徑實現：第一，事業單位的預算績效管理工作要實行向知識型、科學型的演變，積極學習預算績效管理實務典型案例，結合自身情況，取長補短，在具體問題具體分析的基礎上制定預算績效管理模式與方式方法，規定績效管理時間為財務會計工作開展的配套時間，敦促事業單位各個層面、全部成員都能共同參與到預算績效管理中來，發揮規模優勢，從而提升預算績效管理的系統性、效率性。第二，以客觀科學性為指導原則，在分析當下工作開展情況的基礎上，總結經驗教訓，編制預算績效管理推進手冊，劃定預算績效管理的涵蓋內容，確保相關工作不遺漏、無關工作不干涉、上下游配合不失策。同時，根據以往經驗制定指導細則，實踐工作提供指導，消除以往工作開展無所依的尷尬局面，嚴格進行資金、資源的開支與控制，預測現金流情況、風險隱患和利潤率等問題，在全方位、全員性與全面性投入的基礎上提升預算績效管理的執行規范性水平。第三，發揮事業單位的規模效應，推動預算績效管理各流程協調。現階段，預算績效管理并不是獨立的，因此，事業單位應立足發展全局，建立健全配套制度，提升預算績效管理相關工作的優先等級，盡可能規避因銜接不暢導致的工作效率下降、信息失真等負面影響，從而實現預算績效管理質與效的同步提升，靈活應對內外部風險與挑戰。

3.提升預算績效管理與事業單位其他職能工作的密切程度。

基于事業單位的實際情況，從戰略發展的高度出發，以統一戰略發展目標為指引，以系統化、科學化為基本遵循，完善部門及工作流程間的聯動機制，提升預算績效管理的重要程度以及其與事業單位工作間的密切程度，利用規模優勢，加強預算資源掌控和綜合運作效率，靈活規避各種內外部風險，將潛在的預算風險和危機出現所衍生的損失降至最低，扭轉風險挑戰為發展新機遇：一是以科學性為指導原則，在分析當下預算績效管理情況的基礎上，量身定做，制定預算績效管理體系構建與應用的詳細規程，防范各個環節中潛在的風險和紕漏，例如預算數據共享中的安全性問題、預算資金集中化管理的規范性問題等，著眼細節、著眼銜接段，提升事業單位的發展協調性。二是制定預算績效管理工作方案，理順業務流程，明確職責分工，對當前工作開展進行結構化分解，搭建不同職能工作之間的基本路徑和溝通橋梁，從而督促全員參與，建立集體性“預算績效管理”意識，自上而下貫徹落實，充分培養“主人翁”意識，切實化解預算績效管理的應用困境。三是根據預算績效管理的實際應用需求，以流程標準化為根本原則，編制預算績效管理時間表，明確各流程完成時限，利用信息化數據共享平臺，將業務信息同步至預算決策部門，完成數據記錄及分析，推進預算績效管理工作的精細化開展。

四、總結

新形勢下，事業單位通過深化預算績效管理，能夠實現成本結構優化與運營模式的優化升級，對于事業單位自身乃至國民經濟的更好更快發展有著不容忽視的重要意義。誠然，當前事業單位的預算績效管理工作開展仍然面臨困境、存在問題，但通過實施有針對性的提升和解決策略，必將轉危為機，以充分發揮預算績效管理的效用為起點，實現運營管理的全方位優化與完善，抓住重要的戰略發展機遇期，推動事業單位登上發展“新臺階”，實現“大進步”。