新政府會計制度實施下高校財務預決算審計路徑探討

■王建康

一、前言

新政府會計制度是全面深化財稅體制改革的重要舉措，對建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用，各單位在財務管理、預決算制度、國有資產管理規定、基本建設財務規則等都要與之保持協調。該制度頒布后，高校核算體系、結構等發生變化，高校財務預決算審計工作也隨之發生改變。可以說，新政府會計制度頒布后，給高校在財務管理上帶來了一系列的變化，同時給高校的預結算審計工作帶來新的挑戰。作為高校審計部門工作人員，應基于新政府會計制度明確發展新思路、優化預決算審計工作方式，以此提高工作質效。

二、新政府會計制度主要變化

1.整合政府會計制度。

2019 年1 月1 日起，政府會計準則制度（以下簡稱為新政府會計制度）在全國各級各類行政事業單位全面施行，該制度對原有會計制度進行整合，歸并統一了行政單位、事業單位和各項行業事業單位會計制度，適用于各級各類行政單位和事業單位。應用新政府會計制度能提高各行政事業單位的信息可比性，提升行政事業單位財務和預算管理水平，對全面實施績效管理，提高會計信息質量等都具有重要意義。

2.核算模式的變化。

新政府會計制度實行財務會計和預算會計的“雙功能”、權責發生制和收付實現制的“雙基礎”、財務報告和決算報告的“雙報告”的核算模式。新政府會計制度改革核心內容為財務會計、預算會計的適度分離但又互相銜接。在財務會計核算中全面引入了權責發生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，能準確反映單位財務狀況和運行成本等情況。新會計制度采用“5+3”的平行記賬模式真實反映財務狀況，與舊會計核算制度相比，新政府會計制度增添預算收入、預算結余、預算支出這三個要素，預算會計核算模式為：預算收入-預算支出=預算結余。而財務會計5 要素與舊會計制度內容保持不變，核算模式轉變成：收入-費用=凈資產、凈資產=資產-負債。

3.核算體系的變化。

新政府會計制度打破傳統會計核算模式化的僵局。現階段，各個高校采用預算會計、財務會計銜接又適度分離的新模式。“銜接”主要體現在預算管理上，預算管理中包含會計核算方式；預算結余、凈資產要素相聯系；預算會計、財務會計報表關系為鉤稽關系，以上三種變化均為新政府會計制度下高校預算管理的變化。“適度分離”是指報告功能、決算報告、會計功能發生的變化，并在此背景下完整展現出財務信息內容、預算執行信息內容。新政府會計制度實施后，各高校需進一步擴大資產負債核算范圍。需要注意的是，基建投資必須包含在會計核算內。

三、新政府會計制度對高校財務預決算審計的影響

1.新政府會計制度對內部審計工作方式的影響。

新政府會計制度發布后，高校審計工作范圍擴大、內容增加，這也代表審計質量與要求提高。基于此，我國各高校應針對內部審計制度進行更新與完善，牢牢把握方向，將內審制度內容落到實處。第一，我國高校工作人員應研讀新政府會計制度，加深理解，不斷提升自身水平，把握政策變化方向，快速掌握經濟業務。第二，高校各項工作已融入信息技術，部分高校已建立獨立的財務系統。審計工作人員可進一步提升信息技術應用水平，加快推進信息化建設，為學校提供更有效的信息。

2.新政府會計制度對內部審計工作意識與理念的影響。

新政府會計制度頒布后，高校審計相關工作人員需基于“業財融合”理念開展工作，并革新工作意識與理念。首先，審計工作人員要具備強烈的節約意識、成本管理意識。信息要完全展示出高校行政、人才培養所需成本，并明確風險來源與等級，讓成本使用效率提高。其次，工作人員要具備績效意識。績效意識能使每一個工作人員帶著責任心開展工作，真正提高審計工作質效。最后，高校審計工作人員要不斷提高內部審計監督質量，推進財務、審計有效對接、深度融合。

3.新政府會計制度對教育成本核算的影響。

新制度對高校成本核算有較大影響。傳統教育成本核算方法不適合高校，也與新政府會計制度存在矛盾。高校應將教育成本進行歸集處理，并為其制定評價標準。在審計工作中，工作人員應將日常活動成本作為重點內容，并控制成本支出。高校領導應檢查審計部門對工作的重視程度，避免出現因不重視教育成本核算導致管控風險增大等問題。在成本核算結果上，工作人員要關注經費投入與經費回報這兩方面內容，并不斷優化投入與產出的比例，確保其更科學合理。在內容上，審計部門要重點關注固定資產、基礎設施建設、無形資產的攤銷。

四、新政府會計制度實施下財務預決算審計路徑探討

1.完善內控制度，發揮信息技術作用。

新政府會計制度發布后，各高校為提高財務工作效率擬應用信息技術。可利用信息技術建設財務管理系統，輔助預決算審計工作，提高工作效率，信息技術還可幫助工作人員整合各方面資源，讓系統、報銷、資產管理等形成一個統一整體。在系統內，工作人員可迅速獲得記賬憑證，真正達到業財合一。各高校需遵循該制度內容，并依照校內實際情況完善預決算審計內控制度。高校財務管理各項工作已融入信息技術，工作人員可加大融合力度，不斷完善與落實內控制度各項內容，確保制度有效性，保障預決算審計工作安全性。由于高校管理工作已融入信息技術，完善內控制度時必須將信息技術所帶來的影響考慮在內，確保內控制度更具實時性和科學性。除此之外，內部控制制度也可作為審計工作信息化建設的依據，助推高校落實各個方針，緊跟政策步伐。

2.做好人才培養工作。

財務預決算審計人員能力、素養對工作質量有直接影響。高校應做好人才培養工作，不斷提高人才能力與素養，以適應不斷變化發展的需求。第一，每一個高校均有重要信息不可對外公布，如高校需維護與開發系統功能，就必須依托第三方機構，進而增大信息泄露風險。基于此，高校應在團隊中加入懂開發、懂維護的技術型人才，防止重要信息泄露。此外，高校還需提高工作人員開發、創新能力，完善人才隊伍。第二，學校可為工作人員提供學習與交流的機會，在政策發布后能第一時間掌握最新動態，并以新理念、新政策為指導開展工作。第三，可建立考核機制，并讓考核結果與薪資掛鉤，以此提高工作人員積極性。第四，優化審計工作人員入職標準，不僅從能力、經驗角度考慮，還要從學習能力、理解能力、政治素養、道德素養等多方面綜合考慮，以確保工作人員能長期勝任工作崗位。

3.創建數字審計系統。

數字化是高校預決算審計發展的主要方向。數字審計將逐步取代傳統審計工作方法，并作為預決算審計工作核心。相關工作人員利用信息化工具搜集資源、整合資源、分析信息，能讓統計工作更加高效，分析結果更加準確，還能深度挖掘數據，使其發揮更多價值。第一，數字審計能優化高校審計流程。利用技術獲取信息后，可通過網絡進行傳輸，工作人員也可利用數字化工具分析、整合數據。與傳統審計方法相比，節約大量時間，提高工作效率。第二，利用數字審計還能深度挖掘數據，讓數據發揮更多價值。在數字審計系統內，通過工作人員操作，可將財務數據、業務數據相匹配，讓工作人員快速發現問題，并分析資金流向，保障審計結果的合理性。第三，高校應賦予數字審計系統風險預警功能，讓該系統能根據信息解釋問題，找到潛在風險。數字審計系統中，人工監督、管理等行為均可被技術所代替，不僅擴大監控范圍，還能提高審計結果，提高預決算審計的科學性和有效性。

4.重視審計結果的運用。

檢驗我國各高校內部審計是否發揮作用，可從審計結果及整改結果角度入手。要想發揮審計作用，就必須重視審計結果的應用。首先，高校應針對預決算審計工作中存在的問題建立整改落實機制，并明確審計部門每一個工作人員的整改責任。其次，要對預決算審計結果、整改結果進行公示，提高審計工作人員對自身問題的認識，確保每一位審計工作人員帶著責任心開展工作。最后，審計工作中，問題及整改結果要作為管理者決策的依據。

五、結論

綜上所述，新政府會計制度對高校內部審計工作方式、內部審計工作意識與理念、教育成本核算等都有著重要影響。高校要想長遠發展，只有完善內控制度、發揮信息技術作用，同時積極做好人才培養工作，積極創建數字審計系統，重視審計結果的運用，才能促進高校長遠發展。