便捷入警機制下警校生職業認同感問題研究
——以Z學院為例

夏云鵬 王杰銘 貝廣智 任朝新 潘詠怡 劉辰宇

中央司法警官學院，河北 保定 071000

司法行政機關人民警察職業認同感是長期“認知—同化—內化—外化”的過程，即對所從事的行政執法工作的認可和接納的程度，是內化于心的思想和外化于行的自覺。職業認同感的高低影響著工作的熱情、行為的認知、工作的創新、角色的擔當、使命的履行。2018年人力資源和社會保障部等六部門聯合發布《關于進一步加強司法行政機關人民警察招錄培養工作的意見》，為適應司法行政機關人民警察隊伍建設需求，健全司法行政機關人民警察招錄機制，為Z學院等16所司法院校提供政策，此意見的頒布為更多認同并有意向從事司法行政機關警察行業的學生提供便捷通道，為司法警察院校吸引了大量的優質生源，同時也為司法部門輸送專業人才提供了政策支持。［1］

此政策頒布以來2019級至2021級涉警專業學生年均招生都在1300余人，這為司法行政部門人提供了有力的人力資源支持。現實情況是人們對司法行政人民警察（監獄民警、戒毒所民警為主體）認知存在偏見，進而影響著部分Z學院學生（以下簡稱“警校生”）對司法人民警察的職業認同感不高。學校對于在校生思想建設的現實問題亟待解決。本文希望通過對中央司法警官學院的在校生和從事司法行政警察行業畢業生的調查研究，找出其中存在的現實問題，提出合理科學的建議，為學校培養人才提供參考，為司法行政機關建設貢獻一份力量。

一、調研工作開展的基本情況

（一）研究方法

筆者所在小組成立了調研團隊，以問卷調研為主，個別訪談為輔。調查問卷基于當前司法行政類院校人才培養目標與學者此前制定的警察職業認同感量表綜合分析，制定兩份調查問卷，分別針對在校生與歷屆畢業生。問卷分為四部分：個人信息、政策態度與報考因素、職業認同感調查、培養建議。其中前兩部分采用單選與多選方式進行，而對于職業認同感的調研，由于較為主觀以及學生對于職業認同感概念外延認識模糊，難以給予明確的選項，對此采取5分量表法，分值越高表示越肯定，反之越否定，以減少主觀不確定因素導致的誤差。最后建議問題采取主觀開放類作答，以獲得警校生內心真實想法。

（二）研究對象

本次調研分別針對Z學院的在校生和歷年畢業生。調查問卷采用隨機抽樣與比例抽樣的方式進行調查，共發放問卷1142份，其中有效份數，畢業生2016～2017級126份，在校生2018級252份、2019級561份、2020級192份、2021級237份，男女比例4.3∶1，與學校招錄男女比例基本相同。

（三）調研內容

調研問題設置策略針對在校生以思想認可度為主，外化行為為輔；針對畢業生行為外化、原因調查為主，思想內化為輔，此根據在校生未踏入工作領域，創造性較弱，畢業生接觸層面高于在校生，其觀點看法更能體現當下警校生職業認同感存在的現實問題而設定。兩問卷針對相同問題，如司法行政警察地位認可度、個人價值的實現期望等，通過對比在校生與畢業生分析，二者形成數據差，可體現二者之間存在的差異，便于問題的分析。針對開放類建議對策性問題，即對培育警校生職業認同感的建議，在校生建議更具有短期性，注重于當下個人發展，相比之下，畢業生提出的具有長遠性、深度性，對于未來母校發展更有建設性意義。科學總結二者，為司法行政類院校培育人才，培養學生職業認同感具有重要作用。

二、調研結果

經對比分析，畢業生與在校生在司法警察地位認可度方面相比有明顯下降，由3.4分下降至2.7分，認可度可分為社會認可度與個人認可度，其中在社會上相較于其他人民警察，司法行政警察整體認可度偏低，在校生對司法行政機關的主要認識來源于書本理論知識，作為維護社會安定，改造罪犯的重要骨干力量，學生心中會產生強有力的使命感、責任感。但隨著社會變化，閱歷提升，從業積累一定經驗，會有不同程度的思想變動。

依據數據進行對比，學校課程設置對培養職業認同感或成為司法行政機關警察是否起到幫助的問題，畢業生與在校生對比下降0.6，通過此問題與畢業生對策建議題目綜合分析，下降的主要原因為理論學習重于實踐學習、政策變化快于書本更新、工作強度大于思想準備。

據了解，自2019年開始，Z學院考生報名踴躍，錄取分數線歷年提高。根據調研91%的同學對便捷入警政策持積極態度，并表示此政策為成為司法行政機關人民警察提供的諸多便利，但與調查問卷崗位選擇題目對比，僅有52%的同學表示未來會只通過便捷入警政策選擇職業崗位。報考人數眾多，學生態度積極，崗位選擇對比，是司法類院校存在的現實情況。顯然，考生蜂擁而至的報名并不能與高度認同感相提并論。

三、警校在校生職業認同感不高以及從業后認同感下降的原因分析

（一）監所機關信息較為閉塞，社會整體認知亟待提高

提起監獄，人們便會想到“四面圍墻”“暗無天日”，但事實并非如此，據調查，學生入校前長輩口述與媒體是獲取司法行政機關信息的主要途徑，分別占據56.4%、52.1%，但是長輩的口述往往會存在著滯后性。在中華人民共和國成立后，毛澤東便提出了“我們的監獄其實是學校，也是工廠，或者是農場”的工作方針，但由于當時信息傳播受限，導致未能有效轉變人們的觀念。同時大陸拍攝的關于監獄方面的影視劇影響著那一代人的認知。人們的刻板印象、固有認知是當下亟待解決的問題。

監獄戒毒機關的性質決定了其固有的封閉性，存在“外面的人進不去，里面的人出不來”這種現象，更是難以達到信息之間的有效傳遞。“好事不出門，壞事傳千里”在監獄、戒毒所尤為凸顯，如2021年10月18日，J監獄外籍罪犯朱某健，利用收工時間，通過攀爬AB門雨棚翻至監墻，強行脫逃，一時間登上了各大主流媒體的熱搜頭條，大肆渲染監獄的不作為，監獄民警的瀆職，惡劣、黑暗、暴政扭曲負面新聞與觀點接踵而至；評價司法行政機關工作一方面是罪犯的再犯罪率，據考證，我國的刑釋人員重新犯罪率約為10%，而國外則高達50%以上，這一優秀成績卻很少出現在大眾視野中。應對嚴峻狀況提出“3*14”創新性工作制度，除了內部工作人員知曉外，社會人員卻少有耳聞。與公安機關相比，可以說他們是在社會的陽光下維護治安，而司法行政機關卻是在社會隱蔽的角落中維護社會穩定，人們看不見，聽不到。“聽風是雨”的現象仍需要政府社會共同努力加以改變。

（二）理論與實踐存在鴻溝，理想與現實存在差距

不可否認，書本上的理論知識固然重要，不僅是學生在校期間接觸監獄性質、環境、制度、管理、文化的重要來源，更是學生在未來實踐工作的重要保障和基礎。但是據調查，針對學校教育培養的主觀題目中有近80%的畢業生表示，理論知識與實際工作存在明顯鴻溝，在2019年之前，學校的主要監獄學課程開設院系僅在監獄學學院，其他院系則是選修課程，一方面此前政策尚未出臺，人才培養目標尚未調整，另一方面監獄學科的師資力量有限，普及全校監獄學專業性知識有一定難度。教學軟硬件尚處于重要的轉型融合期，監獄學與教育學、管理學、心理學等獨立學科進行交叉融合，衍生出的罪犯教育學、獄政管理學、罪犯勞動組織與管理、罪犯改造心理學等學科也在不斷完善發展中。

學生入職前對于工作環境、工作制度、工作薪資等抱有較高的期許，但在接觸真實的工作時卻出現了比較大的差距。當代青年人追求著“高期許”“高付出”“高回報”“高榮譽”，但在公務員行列薪資問題上并不是完全與工作量成正比，以A省某監獄為例，在監區的工作時間最高達到17小時，這與在校生對公務員行業的“朝九晚五”的工作模式認知大相徑庭，此現實情況，對懷抱著“高期望”的學生會帶來不小的認同感沖擊。

（三）外因影響志愿報考，培養氛圍有待提升

高考填報志愿應是一個發揮學生主觀能動性選擇的過程，但由于高三學生對社會認知淺薄，社會就業形勢模糊，對社會職業一知半解，導致難以做出明確適合自己的報考選擇，志愿填報易受到父母長輩的觀點建議影響，外部因素對學生的報考一定程度上起到主導影響作用。同時，許多行業因客觀因素影響面臨較大發展壓力，薪水縮減壓力劇增，使得公務員行業在此次挑戰中的優勢得以彰顯，人們對此行業關注度再次提高，并在一定程度上引導鼓勵學生填報享有公務員就業政策的各大院校。據調研，學生報考Z學院的原因，影響因素結果顯示“家長＞政策＞自我＞其他”，且僅有52%的學生表示是自我向往。誠然，在報考院校的過程中，學生個人對于未來職業的認同感是具有或然性與不確定性的，真正意向從事此行業的學生比例有待考量。

從學校人才培養氛圍方面來講，青年教師、輔導員群體不斷壯大，保障師資力量充裕的同時，也可以更好地根據政策制度的革新適時地調整管理引導學生方式，為人才培養氛圍提供了保障。但據統計，只有不到二成的輔導員帶領過享有便捷入警機制的學生，其他均未有過此工作經歷，對入警機制的流程、要求，監所工作環境、制度等尚未有清晰的認識，導致很難在學生對于機制政策存在困惑時給予準確解答，影響學生的職業認同感。

四、培養警校生職業認同感的有效措施

（一）完善“校監”合作人才培養機制，提高學生綜合實踐工作能力

《國務院關于大力發展職業教育的決定》《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》相繼發布，各大院校先后變革人才培養模式，“校監合作”成為當下司法類院校的重點發展方向。所謂“校監”人才培養合作機制，是指司法警官類院校與各省市自治區監獄建立的定點定向合作機制，讓學生們“走出去”，即實地去監獄、戒毒所實習基地進行實習；同時將優秀民警“引進來”，將工作環境、制度等等傳授于學生，將學習與監獄工作實踐相結合，與監獄工作崗位緊密結合，使得學生對于監獄真實情況有更充分的認知。［2］

傳統書本授課模式僅能通過理論層面進行認識，視聽資料由于性質原因難以充分發揮輔助教育的作用，此培養機制能達到“互通有無、優勢互補”的良好教學效果。筆者對于此機制提出以下三點建議。

1.合理考慮學生畢業去向。根據當下便捷入警機制，畢業生絕大多數選擇的崗位是生源地所在省份的監獄、戒毒所，基于現狀培養模式可與31個省市自治區進行對接合作，定點定向提供實訓基地并針對性對學生進行實習教學。但由于經濟、政治、文化多方面的因素，致使各地監獄、戒毒所具有地域性、獨特性等特征，所以合理考慮學生畢業去向更有利于人才培養。

2.應當充分發揮學生的自主選擇權。例如，在2022年聯考面試選崗政審工作尚未結束時，已有數十名學生考取了B市監獄管理局、S市監獄管理局下屬的多個監獄，并簽訂放棄協議書，表示不通過此聯考進行選崗工作。針對這類明確表示就業去向的學生提供一定開放機制，申請去意向工作城市定點實訓基地進行實習，熟悉理想崗位的工作環境，更有利于他們的職業認同感培養。

3.培養高素質的應用型人才。依據學校人才培養目標，即培養學生成為德法兼修、文武兼備的高素質監獄、戒毒所的應用型人才，應當根據未來工作的實際需要選擇對應的教學課程，并且定期引進在基層具有豐富工作經驗的優秀民警，使警校生通過課上教學達到切身感受工作環境的效果，避免紙上談兵的教學與管理。

“校監”人才培養合作機制，是一個長期性、系統性的工程，各司法類院校應積極主動向監獄等機關提出邀約，制定未來合作規劃，強化人才培養理念，提高警校生職業認同感。

（二）凝聚強化課程專業特色，提高學生專業素質能力

前文提到，學科交叉衍生出諸多學科，但依據監獄、戒毒所現狀，許多理論知識存在嚴重時滯性，書本理論知識與工作實踐差距懸殊。針對學生專業課程所使用的教學書籍，應保持與時俱進，適時進行更定修正。針對監獄學與其他學科的融合，應保持齊頭并進，凝聚突出學校專業特色，促進學生未來在教育罪犯、改造罪犯、疏導罪犯等日常工作中，充分發揮在校期間學習到的專業性知識，對未來工作奠定理論性基礎，并對未來工作保持信心。針對于思政類課程，俗稱的“馬原”“毛概”“近現代史綱要”“形策”等，也要加強涉及當下監獄、戒毒所等司法行政機關工作現代化背景力度，介紹國家近些年對司法行政機關政策變化，使得學生切身感受到國家對于未來工作環境重視度不斷提高，以增強學生職業認同感。

在校生近90%享有便捷入警機制，但尚有學生對于個人的職業生涯規劃不清晰，面對“考研/考公”“干一行，愛一行/愛一行，干一行”等諸多人生道路上的抉擇，讓學生無比迷茫，針對于此筆者認為，就業指導教研室應當重視大學生職業生涯規劃課，重啟大學生就業指導課，適時定期針對在校大學生開展就業指導講座，便捷入警機制講座等等，鼓勵擁有職業生涯規劃證書的教師為學生提供一對一指導。同時開設關于警察職業倫理、警察哲學等相關課程，提高學生警察行業的認知層面。理想效果不言而喻，在學生無助迷茫之時，點亮一盞燈，照亮前方路，提升其職業認同感，當作為各教研室的共同目標。

（三）加強學校宣傳力度，明確生源選拔標準

相較于公安院校，司法行政類院校認可度、存在感較低，學校應當加強招生宣傳力度，同時帶動司法行政工作崗位宣傳，使得其重新拉近人們的關注視野，增強社會關注度。另外，由于各省市錄取分數不一，學生對于未來的職業認同感參差不齊，面試考生標準尚未明確統一，筆者對此提出兩點建議。

1.“兩步走”宣傳方針。“兩步走”是指鼓勵型和任務型兩種宣傳方式。學校有資源，“校監所”有素材，在符合各項規定下鼓勵學生拍攝學校學習、實習經歷等影視素材，為宣傳工作打好基礎。各大院校開展諸多社團志愿組織，校團委及各分團委下屬組織都具有外出宣講所要具備的硬性條件，與院校招生、就業指導處合作交流，在校期間定期外出開展講座宣講活動，針對當前就業環境，新職業與傳統職業的沖擊，便捷入警機制提供的優勢便利，突出學校就業方向及前景。但受制于距離，司法警察類院校開設數量等問題，很難達到預期的宣傳力度，任務型則可以很好地彌補此問題，較于高中、大學放假會早些，為此各省市同學推舉形成宣講團并進行任務指派，回到高中母校或居住地周邊院校，并進行針對性的學校宣傳以及司法行政崗位宣傳。

2.建議將“職業認同感”納入招生面試內容。招生把好“第一關”，教學才能系好“第一扣”，司法警察院校應當秉持“寧缺毋濫”的招生原則，招納真正熱愛向往警察行業的優秀考生。鑒于人民警察工作的特殊性質，將職業認同感的高低納入學校招生標準勢在必行。《人民警察法》第二十六條規定，擔任人民警察應具備良好的政治、業務素質和良好的品行。［3］體檢與體測成績屬于硬性指標，合格與否一錘定音，但面試具有一定彈性，大多省份對于考生的面試，僅停留在判斷是否有良好的語言組織能力和語言表達能力方面，面試問題關于未來職業認同方面涉及極少，單一性的問題很難評析其職業認同感的高低，建議安排組織心理學、管理學教師參與到學生面試工作中，系統分析、合理評析學生對于未來職業認同感的高低。綜合考量考生的政治素養，是全面貫徹習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”十六字總要求的重要工作，未來從事公務員工作，應具備一身正氣，保持兩袖清風，做好人民公仆，對于“當干部與發財”要有明確的認識，對警察職業要抱有敬畏之心。

五、結語

培養警校生職業認同感是一個長期性、艱巨性的工作，本文提出建設完善“校監”合作機制，強化課程專業特色，注重學生思想建設，同時，學校也要加強宣傳力度，通過提高生源選拔標準等提高警校生職業認同感，但想要人們重新認識監所機關，提高全民的認同感，任重而道遠，這需要師生、學校、社會各界共同努力，只爭朝夕！