對當前縣（區）人武部加強民主集中制貫徹執行的思考

何海濤

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是科學合理而又有效率的制度。新的趕考路上，省軍區系統各縣（區）人武部黨委最大的政治是學習貫徹黨的二十大精神，最大的考驗是應對國際國內大環境、大變局帶來的連鎖反應，最大的抓手是加強和改進黨委集體領導，貫徹民主集中制，提高科學決策水平。

當前，部分縣（區）人武部貫徹民主集中制還有不少差距，有些矛盾和問題亟待克服解決。一是集體領導意識不夠強。縣（區）人武部直面地方，各種矛盾交織，觀念相互撞擊，敏感度高，領導決策所遇到的情況更復雜、領域更寬泛，經常面臨著原則與感情、原則與利益的兩難選擇。有的站位不高，缺乏應有的政治意識和敏銳，沒有把堅持民主集中制作為我黨保證一級組織實施領導的重要機制，上升到確保我黨我軍不變質不變色不變味的高度；有的理解狹隘，格局眼界不高，沒有把集體領導當作應對風險挑戰、駕馭復雜局面的制度優勢，對其作用發揮認識不足；有的實踐中發生偏頗，日常政治生活中貫徹運用的意識和遵循較為欠缺，往往自覺不自覺把行政身份帶到黨內，集體決策的問題當作個人負責的問題簡單化處理，致使集體領導有時形同虛設。二是規范流程運行有差距。省軍區系統被賦予特殊職能，各縣（區）人武部處于軍地交叉地帶，對上接受指導部門多，橫向協調軍地廣，工作中忽略程序、簡化流程、規避步驟問題不同程度存在。有的落實程序不嚴肅，重要敏感問題不提前醞釀，不制作預案，會前才通知，會上見方案，甚至拿時間緊、上級催當借口，以主官碰頭、電話溝通、文件傳閱等代替會議研究；有的參與領導不積極，議事討論欠思考，發言建議沒主見，隨聲附和，明哲保身，集體智慧在黨委決策中不能充分體現；有的決策執行不落地，甩手機關，甩責基層，沒有檢查督導、跟蹤問效，甚至搞選擇性執行、表達式落實，有“上篇”沒“下篇”，致使民主集中制貫徹不力、質量不高，易出現決策失誤、集體“撞車”，衍生諸多消極和負面的反應。三是相互監督管理欠到位。當前深化國防動員體制改革中，不論是破解國防動員建設中的深層次矛盾，還是研究解決縣（區）人武部發展中的新情況新問題，都需要突出監督管理這個重點，通過自下而上的監督，進一步拓寬民主渠道，匯聚更多動力。但工作中，有的缺乏主動性，少數班子成員還沒有養成在監督下工作、生活的習慣和自覺，“八小時以外”主動接受監督的意識不強，有時用信任代替監督；有的缺乏戰斗性，運用批評和自我批評這個利器不夠，談心不交心，紅臉出汗拉袖子做得不好，開不出黨味辣味；有的缺乏經常性，少數書記平時疏于對班子成員的提醒監督，見怪不怪，對黨員承諾踐諾、領導干部述職述廉、基層糾風治弊治理等日常監督的好做法常態運用不夠，其他委員習非為是、言不由衷，監督下級怕丟選票、監督同級怕傷和氣、監督上級怕穿小鞋。這些監督上的失位容易使黨委班子的紀律性和戰斗力受到削弱。

解決上述問題，貫徹好民主集中制，關鍵要端正風氣建設的指導思想，加強黨委班子自身建設，著力在提高決策質量、強化依法運行、傳導監督壓力上下功夫。

一要不斷提高“管武興武”的領導能力。科學的工作指導來源于科學的領導理念。要帶頭抓好理論武裝，真學真信真用黨的創新理論，善于把習近平強軍思想所蘊含的立場、觀點和方法轉化為謀劃國防動員的正確思路、促進后備力量建設的具體措施、領導管武強能的實際能力，做理論政策上的明白人。要增強集體領導觀念，提高敏銳性，密切關注國際國內形勢發展變化，堅決用上級決策指示統一思想、指導實踐、解決問題、推動工作，鮮明立起軍地合力抓動員備戰的“風向標”，激發黨委成員愛武興武的內動力。同時，要善于實行正確的集中，勇于排除外界干擾，把正確的意見集中好、分歧的意見統一好、錯誤的意見說服好。事實證明，只要真正堅持民主集中制原則，嚴格分工負責，排除各種干擾，依靠集體智慧，強化集體領導觀念，維護黨委權威和集體形象，就能走出靠制度建設、用制度管人、按制度辦事的路子。

二要堅決維護政策法規的權威性嚴肅性。黨委依法決策是貫徹落實民主集中制的基本要求，也是強化紀律規矩意識的硬核保證。要抓好法規制度的學習教育，強化按程序議事和決策的意識，使班子成員認識到，程序就是法規就是規矩，落實程序的過程也是提高黨委領導能力的過程，只有提高落實程序的質量，才能在領導實踐中不斷積累經驗、增長本領、提高素質。在黨委決策中，要堅持先學政策后議事、先定原則后定事。要嚴格落實黨委議事規則明確的步驟、程序，執行中一步不減、不漏，既不能因議題熟悉、易形成共識而簡化，也不能因議題敏感而刪減，更不能因保障臨時處置權而忽略程序。實踐啟示，要切實形成貫徹落實黨委決議和首長指示的有效工作機制，必須強化紀律規矩意識，弘揚清風正氣，突出制度的約束力和決策的執行力，確保黨委在原則問題上不出格、在政策問題上不越線、在遵規守紀上不打擦邊球，從而正確地分析和創造性解決問題。

三要真正形成嚴格黨內生活的整體合力。黨內監督是全面從嚴治黨、推進自我革命的基本經驗，是“永葆黨的肌體健康的生命之源”。要始終心存敬畏，堅持對照警示案例自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，從思想上固本培元，加強黨性修養，杜絕犯自由主義。要常態過好組織生活，鼓勵大家暢所欲言，各抒己見，用好批評和自我批評這個利器，敢于思想交鋒，允許成員之間必要的爭論，營造良好的民主氛圍。要狠抓監督責任落實，堅持執紀無例外，倒逼“躺平式”干部轉變作風，從思想深處擰緊螺絲，提振精氣神，筑牢監督追責的制度籠子。現實證明，只要嚴格日常監督管理，聚焦關鍵少數，增強思想免疫力，最大限度地凝聚集體智慧，就能充分調動班子成員的積極性主動性，形成黨委管黨治黨的強大合力。