部隊基層黨組織建設考評問題研究

魏 然 張洪瓊

黨的二十大報告指出，“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在”，“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。部隊建設的基礎在基層，而基層的建設關鍵在黨組織，基層黨組織的強弱優劣將直接影響到部隊戰斗力生成。如何正確客觀地評價基層黨組織的建設成效，如何運用正向評價手段激勵基層黨組織抓好自身建設，已經成為黨建工作需要深入思考和解決的問題。當前基層單位在對所屬黨組織實施檢查考評時往往會出現“標準難統一、考評難實施、結果難運用”的現實矛盾，這就需要建立一套行之有效的基層黨組織建設評價體系，引導基層黨組織“抓關鍵、促后進、爭標桿”，全面提高黨組織建設水平。

一、系統制定評價體系，統一檢查“尺度”

基層工作千頭萬緒，各基層單位在對所屬黨組織進行考核評價時，往往會出現考核內容不統一、考核標準不統一、考核結果不客觀等問題，這些問題將直接影響基層黨組織的建設成效。要以黨的二十大精神為指引，制定基層黨組織建設評價體系的統一“度量”，確保檢查評價結果科學、權威、準確。

一是細化日常工作制度臺賬。部隊基層黨組織應按照軍委頒發的《中國共產黨軍隊黨的建設條例》（以下簡稱《條例》）和《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》（以下簡稱《規定》）兩部法規的要求，細化每周、每月、每季度、每年黨組織需要開展的工作，并形成工作細則臺賬。上級黨組織要為每項工作制定目標任務、完成時限、工作標準及相關要求，根據每項工作的重要程度賦予相應分值和權值比重，完成相應工作的黨組織給予加分，沒有完成的減分。制定細則臺賬可以很好地引導基層黨組織完成自主抓建，以“做作業”的方式完成“規定動作”，更能作為今后檢查評比時的重要參考依據。

二是厘清管黨治黨責任清單。評價基層黨組織建設情況，很重要的一個方面是看基層黨組織履行管黨治黨主體責任是否落實到位，而建立清單就是將主體責任細化成易操作、好評價的評價指標的一種方式。清單應按照黨組織統一領導作用、全面從嚴治黨工作（黨風廉政建設）、貫徹落實民主集中制、抓建工作責任落實等4個方面內容進行梳理，內容應包含政治建設、組織建設、思想建設、干部隊伍建設、作風建設、紀律建設、制度建設、落實巡視整改等方面工作，基層黨組織嚴格按照清單內容履行職責，考核評價人員依據清單內容組織考核。

三是建立班子履職盡責檔案。基層黨組織建設的重點是班子成員建設。所以評價基層黨組織抓建成效，必須從班子成員履職盡責情況入手，建立班子成員履職盡責檔案。按照《規定》要求，檔案區分書記、副書記和委員兩個層級，其中，書記、副書記檔案主要記錄6 個方面，包含履行從嚴治黨責任情況、研究單位黨的建設情況、研究單位備戰打仗情況、完成單位重大任務情況、貫徹上級指示精神情況、抓好黨組織自身建設情況等；委員按照分工，分別記錄組織、宣傳、紀檢、保衛、青年、群眾工作等6 項工作開展情況。履職盡責檔案應每月進行統計、每季匯總審核、每年評比存檔。檔案建立相關工作由基層政治機關（沒有機關的由分管干事）負責。履職盡責檔案的建立，能夠客觀描述班子成員工作開展情況，能夠很好地起到監督作用，在組織評比中也能提供詳實的數據，確保公平公正。

二、運用科學方法手段，拓展考評“維度”

目前基層部隊針對黨組織建設的檢驗評估方式仍然比較傳統，更多的還是依靠現場檢查、抽樣調查等形式展開。這種檢驗方式最大缺點是主觀性強、方法單一，檢查結果會根據檢查人員不同、時間不同而出現較大差別。所以需要主動拓展考評方式，多角度映射考核結果，確保考核結果的客觀性。

一是搭建網絡信息考核平臺。要利用部隊內部信息化網絡搭建黨組織工作信息系統操作平臺。平臺應根據基層黨組織的職責設置黨的理論學習、全面建設形勢分析、組織生活制度、人員培養管理、共青團工作、軍人委員會工作等板塊；每個板塊應按照工作進度設置“未完成”“已完成”“正在進行”等狀態；教案、方案、會議記錄等相關成果應統一上傳數據庫存檔備案；系統權限應設置為“由上至下遞減式”權限，即上級黨組織可以查看下級黨組織工作，書記可以查看所屬黨員工作。黨組織工作信息系統操作平臺的搭建，不僅可以牽引基層黨組織及時完成相關工作，也能在上級黨組織考核評估時提供參考依據，在統一標準的同時提升工作效率。

二是用好線上線下考評模式。基層黨組織工作僅通過線上檢查評估是無法體現整體和全面的，比如任務完成效果、黨員教育實效、黨員發展考核、黨日活動開展成效、人員培養管理等問題，都無法通過線上資料進行評判，需要通過現地調研方式考核。所以各基層單位在用好線上考評的基礎上，還需要繼續開展好線下調研考核。通過“線上考評”輔助“線下考評”形成“線下+線上”的雙軌評價模式，這種評價模式有利于對基層黨組織進行全方位的評估，最大程度確保評價結果真實可靠。

三是定期公示接受官兵監督。在日常考評中，不論是每周、每月工作開展的加分項，還是檢查評估發現問題的減分項，都有可能由于人為因素介入而導致評價結果出現不公平、不公正的情況。此時，基層官兵的監督就必須發揮作用。所以各基層單位開展檢驗評估工作時，評估結果不僅需要反饋給所檢查的基層黨組織，更要在第一時間進行公示，接受廣大官兵的監督。將考評結果和考評依據放在“陽光底下”，既能保證評價結果客觀、公平，也能起到鼓勵先進、督促后進的作用，更能引導基層黨組織將“爭優”放在平時。

三、定期開展黨務培訓，明晰職責“寬度”

基層黨組織建設是一項長期性、經常性、基礎性的工作，需要大量具有豐富經驗的黨務工作者參與完成。但是由于崗位調整、新老更替、缺乏經驗等現實原因，基層黨務工作者難以長久持續地在同一崗位工作。不論是基層黨組織班子成員還是參與檢查的評估人員，都容易出現梗阻、斷層、走偏等問題。所以基層單位需要定期組織黨務工作培訓，在“統思想、明職責、學方法”上下功夫，以提高基層黨組織建設接續性和穩定性。

一是統一人員思想搞清“為何評”的問題。基層黨組織成員在抓組織建設工作時，會在一定程度上存在對法規建設制度不熟悉、組織生活制度落實不嚴格、創造性抓黨建有差距等問題；參與檢驗評估的人員，會出現不會評、不想評、不敢評的問題；不少基層黨務工作人員，也存在認為基層黨組織評與不評一個樣、評好評壞一個樣等認識偏差。這些都是黨務工作者在開展工作中容易出現的問題，更是基層黨組織建設成效不高的重要原因。所以基層單位需要定期組織黨務工作培訓，通過統一思想、提高認識，徹底解決和糾正基層黨務工作者的認識偏差，積極參與到“評”中來，真正做到以評領建、以評促建。

二是掌握條例法規搞清“評什么”的問題。近幾年陸續頒布各類黨內法規，這些法規是管黨治黨之重器，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。作為一名黨務工作者，必須熟練掌握并運用好這些法規。部隊基層單位要利用黨務工作培訓時機，組織黨務工作者原原本本學條例、學法規。要安排經驗豐富的人員進行領讀串講，逐條逐項對照解析法規的內容，從法規中找到先進基層黨組織應該具備的條件和要求。要確保抓建人員知道建什么、檢查人員知道評什么。

三是學好評估方式搞清“怎么評”的問題。基層單位在組織黨務工作培訓時，需要重點抓好基層黨務工作者對黨組織評價體系和評估方式的學習運用，特別是權值比重加減分的量化形式如何開展、“線下+線上”雙軌評價模式如何實施等問題。同時，要運用好基層黨組織在長期“抓建”和評價實踐中遇見的問題進行案例教學，深刻剖析矛盾背后的問題，使基層黨組織成員能夠及時查缺補漏、引以為鑒，使檢查評估人員能夠掌握方法、統一標準。

四、注重結果考核運用，提高獎懲“力度”

基層單位開展檢查考評工作必須堅持激勵與問責相結合。通過表彰先進、幫扶后進促進基層黨組織形成“建設—評價—反饋—改進”的正向良性循環。在實際操作過程中，要避免出現有考無評、考用脫節的現象，摒棄“論資排輩”“輪流坐莊”的固有陋習。要充分將考核結果運用起來，用實際數據說話，真正達到以考促建的目的。

一是建立利益掛鉤機制。充分運用基層黨組織考核評價結果，使之與干部晉升任用、軍士選晉、評功評獎等與官兵切身利益相關的事項進行對等掛鉤，對排名靠前的黨組織負責人優先提拔使用。按照《條例》規定增加表彰獎勵指標，并根據實際情況進行適當傾斜。樹立“優秀基層黨組織”的模范典型，在單位范圍內進行正面宣傳，還可以通過經驗交流的方式，大力營造人人爭當先進的良好氛圍。

二是建立單位幫建機制。建立后進單位幫扶幫建機制。對于考核評價長期排名靠后的基層黨組織，上級黨組織要指派專人進行掛鉤幫帶，定期參加黨組織全面建設形勢分析會，幫助查找黨組織建設中存在的問題，研究制定整改措施；還要同步安排排名靠前的基層黨組織進行結對幫帶，組織后進黨組織到先進黨組織參觀見學，將好的建設經驗和做法帶回單位。通過上級“拉一把”、同級“推一把”，使后進黨組織能夠及時跟上隊伍。

三是建立約談提醒機制。對于長期處于后幾名的基層黨組織，上級黨組織要及時派出領導對基層黨組織班子成員（特別是書記、副書記）進行約談提醒，提出整改時限和要求。要對出現“懶作為”“慢作為”甚至“不作為”的人員進行通報批評，涉及違規違紀情況的根據相關規定給予紀律處分，相關問題記入個人檔案。要根據實際情況，要求后進黨組織召開專題組織生活會進行剖析反思，開展批評和自我批評，通過檢視問題、剖析癥結、對癥下藥、祛除頑疾，確保后進黨組織重新煥發出新的活力。