深刻理解和把握“創新軍事人力資源管理”的本質特征

趙貴才 徐建河

習主席在黨的二十大報告中明確提出要“創新軍事人力資源管理”。在世界新軍事革命加速發展的大潮中，人力資源作為人力、物力、財力、信息、時間五大資源中最重要的戰略性資源，對軍隊建設的決定性作用日益凸顯。世界新軍事革命不僅是一場軍事技術和軍隊組織體制的革命，也是一場軍事管理革命。軍事管理革命的核心是軍事人員，如何真正把軍事人員作為資源來看待，不斷完善識才、聚才、育才、用才制度機制，實現軍事人力資源管理創新，關鍵是要不斷推進軍事人員現代化。

一、以革命化為思想引領

習主席在黨的二十大報告中明確指出：“人民軍隊始終是黨和人民完全可以依賴的英雄軍隊，有信心、有能力維護國家主權、統一和領土完整，有信心、有能力為實現中華民族偉大復興提供戰略支撐，有信心、有能力為世界和平與發展作出更大貢獻。”這里的“有信心、有能力”，是人民軍隊的強軍勝戰之道，為走中國特色強軍之路提供了科學指南和行動綱領。這一理論所展現的理性之美、創造之美、信念之美和價值之美有著無窮的力量，正如馬克思指出的“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”，必須“要深入學、持久學、刻苦學，帶著問題學、聯系實際學，更好把科學思想理論轉化為認識世界、改造世界的強大物質力量”。這里的“有信心、有能力”，來自《共產黨宣言》中“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”，人的主觀能動性就是從“心”開始的，凝心才能聚力，“心力”是力量的來源，是體力和腦力的穩定器。心之所思，行之所至。人力資源管理重在管心，一切由“心”出發，一切由“心”使然，而不是把人管成機器一樣機械地轉動。從這個角度上講，在最具創新活力、最需創新精神的軍事領域，擁有了“我是誰、為了誰”這種崇高的自我管理的理念，就能夠召喚著軍事人員向往之、奔赴之、篤行之，凝聚“想在一起”的團結之心，激發“干在一起”的奮斗之力，煥發出“清澈的愛，只為中國”“請黨放心，強國有我”的錚錚誓言。

二、以科學化為永恒主題

管理的歷史，其實就是一部理解人的歷史：從泰勒的科學管理將人視作“經濟人”，到霍桑實驗發現工人不是只受物質金錢刺激，開始關注到“社會人”；直到現在，如何構建“自主人”生態，怎么實現人的價值，強化人生價值的原生動力，讓每個人的價值最大化，怎么釋放人的潛能，增強創新這個第一動力，讓每個人成為創新主體，依然是最為核心的管理問題。這種對人力資源價值的認識，由“視人為成本”向“視人為最有價值的戰略資源”轉變；在人力資源管理模式上，由“以事為中心”向“以人為中心”轉變。在軍事人力資源管理中最為重要的軍官管理制度上，由軍官“世襲制”轉向擇優“軍銜制”；在戰爭制勝模式上，由重兵集團、以量取勝轉向精兵作戰、精兵制勝；在軍隊建設規模上，由數量規模型、人力密集型轉向質量效能型、科技密集型；在軍隊領導方式上，由“命令—服從型”轉向“領導—追隨型”。人力資源管理的全部理論和實踐表明，科學化是其不懈追求和永恒主題。我國是人力資源數量上的大國，但還不是質量上的強國。面對打贏信息化智能化戰爭和發展市場經濟出現的新情況新問題，軍隊要擁有更高質量的人力資源，就必須著眼于建設聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，緊緊圍繞樹立正確的選人用人導向，改變傳統的人事管理方式，加快推進軍事人力資源管理創新，科學設置軍事人員的成長路徑，不斷完善軍事人力資源管理的各項制度機制，不斷提高軍事人員的職業比較優勢，全方位提高軍事人力資源管理科學化水平，讓軍事人員成為全社會尊崇的職業。

三、以信息化為發展方向

信息化智能化是現代軍事發展的方向，也是軍事人力資源管理的必然要求。早在信息技術來臨之初，美國著名未來學家托夫勒就斷言：“誰掌握了信息、控制了網絡，誰將擁有整個世界。”美軍在《2020 年聯合構想》中明確提出：“未來戰爭將是信息戰爭，但僅有物質上的優勢是不夠的，更重要的是人的因素。”美軍認為，信息時代的軍隊是規模小、少而精的軍隊，軍人不僅是社會各界人員中的“精英”，還應成為掌握信息技術的優秀人才。現代戰爭是信息化體系支撐下的精兵作戰，基本作戰單元更加精干化、模塊化、多能化，很多情況下戰場上唱主角的已不再是整建制的部隊，而是模塊化的小分隊，每名軍事人員都將會是戰場上的主角。可以預言，未來信息化戰場的比拼，人才將成為關鍵致勝的決定性要素。軍事人力資源管理必須著眼于打贏未來信息化條件下局部戰爭，造就和形成由聯合作戰指揮人才、信息化建設管理人才、信息技術專業人才、新裝備操作和維護人才構成的人才方陣。同時，還必須清醒地認識到，信息化所帶來的全時空、跨地域、透明化管理，對改變軍事人力資源管理模式有著巨大的促進作用。目前，發達國家軍隊已經建立起比較完善的軍事人力資源管理信息系統，有力地改善和支撐了軍事人員的招募、選拔、培養、使用等工作。隨著信息技術不斷發展，5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術的廣泛應用，軍事人力資源管理必須注重信息技術有效利用，不斷提高軍事人力資源管理的信息化水平，讓信息、數據和技術為軍事人力資源管理創新插上隱形翅膀。

四、以人本化為核心理念

在人類軍事和戰爭活動的發展進程中，人始終是最具能動性的決定性因素。考察世界新軍事革命的生動實踐，堅持“人本化”的核心理念，是現代軍事人力資源管理的突出特征。軍事人力資源管理創新，說到底是做人的工作，主體是人，必須始終著眼于充分調動軍事人員獻身國防和軍隊建設的積極性、主動性和創造性。一是要注重人文關懷。著名的人力資源南風法則說明，做人的工作“溫暖勝于嚴寒”。軍事人力資源管理需要把強軍夢與個人發展有機統一起來，把關心人、尊重人、激勵人、培養人、發展人的理念貫穿軍隊管理之中，這樣才能使蘊藏在軍事人員中的巨大潛能得到最有效的釋放。二是要注重人才接續。人力資源的可持續發展，是人力資源管理中的一個重要內容。好的人力資源管理，不僅僅是管理好人才，還要發現人才、培養人才和造就人才。只有這樣，才能構筑人才梯隊，形成人才輩出的良好局面。三是要注重人盡其才。現代人力資源管理的核心是選人用人，對人力資源管理具有重要的導向作用。選拔任用德才兼備的優秀人才，不僅能夠提高部隊戰斗力，而且也能夠樹立正確的選人用人標準和導向，激發和調動起軍事人員的正能量，使各方面的人才充分涌現。四是要注重人盡其用。正確的人力資源管理不一定是用最有本事的人，不一定處處都是能人，不一定事事都用高人，而是用最合適的人。高端崗位用了低端能力的人是錯誤，低端崗位用了高端能力的人也是錯誤。這就需要在對軍事人力資源進行優化配置時，必須使個人能力素質與工作崗位要求相適應，使人的聰明才智得以最大程度發揮。五是要注重德才兼備。司馬光認為“才者，德之資也；德者，才之帥也”。“德”是方向，“才”是馬達，人品常常能填補智慧的缺陷，而智慧卻永遠填補不了人品的缺陷。因此，軍事人力資源管理必須堅持德才兼備、以德為先原則，不斷培養和造就德才兼備的高素質新型軍事人才。

五、以制度化為基礎保障

縱觀人力資源管理的全部實踐活動，就是一個法規制度不斷完善的歷史過程，通過建立科學的法規制度來規范和約束管理行為。軍隊是一個特殊的團體，對制度建設有著更高的要求。在軍事人力資源管理中，要建立完善適應軍隊建設需求的人才引進制度、考核評估制度、選拔任用制度，要建立完善體現軍事職業特點和軍事知識價值的工薪福利制度，要建立完善軍人的社會優待制度，等等。這些法規制度為實施軍事人力資源管理提供了基本遵循和可靠依據。一方面，我們需要維護法規制度的權威性，真正把權力關進制度的籠子里，確保軍事人力資源選拔任用機制科學、高效、公平的運作，就必須建立健全軍事人力資源的選拔任用監督機制，改變不讓監督、不敢監督、難以監督的狀態，增強軍事人員選拔任用的公開性、公正性，拓寬監督渠道，創新監督方法，規范監督程序，嚴格責任追究，確保“民主、公開、競爭、擇優”的選人用人方針得到貫徹落實，把各方面優秀人才集聚到強軍興軍事業中來。另一方面，我們也需要根據變化了的新形勢、新任務、新要求，加快構建軍事政策制度體系，用創新的思維和理念完善軍事人力資源的各項法規制度，讓軍事人力資源管理擁有一流的制度化保障。任何法規制度都是對已有實踐的總結和固化，都必須跟隨實踐的發展而發展，而妨礙人們學習與實踐的最大障礙并不是未知的東西，而是已知的東西。軍事人力資源管理必須隨著社會的發展、科技的進步不斷創新，在軍隊建設實踐的發展和戰爭形態的變化中得到不斷的豐富、完善和優化。

六、以職業化為基本途徑

人力資源管理效能的核心是人與崗位的動態優化配置，使崗得其人、人適其所。我軍技術構成日益復雜，知識密集程度不斷提高，崗位專業化要求越來越高，專業的事要由專業的人來干，需要的是“術業有專攻”的軍事人員。冷兵器時代，軍隊武器裝備和編成相對簡單，軍人可以“出則為兵，入則為民”。隨著戰爭形態的演變，武器裝備的科技含量越來越高，軍隊組織編成越來越復雜，專業分工越來越細，對軍事人力資源的專業知識和技能要求更為突出。美國著名學者亨廷頓在《士兵與國家》一書中提出了“軍事專業主義”的概念，并指出“未來群眾性戰爭將離開歷史舞臺，職業軍人是戰爭的主角”。從發達國家推進軍隊轉型的實踐看，一個重要的發展趨勢是模塊化編組、積木式組合、任務式聯合，并不斷要求提高軍事人員的職業化水平，特別是軍官的職業化。這是軍事人力資源管理的首要選擇和基本途徑。順應世界新軍事革命發展潮流，我軍先后頒布一系列政策文件，為人才培養提供了法規支持和科學遵循，以積極穩妥地推進中國特色軍官職業化為牽引，從分類管理、職業發展、培養開發、考評選拔、調控配置、待遇激勵等方面，對軍事人才政策制度發展創新作了框架設計。這就要求軍事人力資源管理的改革創新，不僅要有明確的“時間表”和清晰的“路線圖”，而且要以專業化為核心，建立完善軍事職業結構體系，規范軍官專業分類，按照“能打仗、打勝仗”的要求，建立健全各級各類軍官職業標準，推進任職資格制度。按照職業規劃和專業需求，科學設計軍官的培訓、任職和選拔晉升通道，提高軍官的職業素質，加強軍官職業生涯管理。同時，根據市場經濟發展的新形勢，改革和完善軍官退役安置、住房保障、養老保險等政策制度，使軍官職業化與國家改革和發展的大環境相適應。