中國式現代化視域下推進國家治理體系和治理能力現代化的三條原則

馮 維

黨的二十大報告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過十八大以來在理論和實踐中的創新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化。”中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走出了一條不同于西方國家的現代化新路，形成了中國式現代化理論。中國式現代化理論不僅是對中國發展路徑的高度概括，也是對建設社會主義現代化強國的科學指導，兼具豐富的理論意涵與實踐意義。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這一總目標的提出不僅拓寬了新時代中國特色社會主義的理論視野，也指出了建設現代化強國、實現民族復興的實踐方向。更重要的是，國家治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的最重要環節，其實踐原則和發展方向是中國式現代化特征的最集中體現。結合習近平總書記相關重要論述，從中國式現代化視角出發，本文認為推進國家治理體系和治理能力現代化需要遵循三條原則。

一、明確和堅持國家治理建設的社會主義屬性

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，中國共產黨推動的國家治理建設則是治理“社會主義全新社會”的當代實踐，這決定了國家治理體系和治理能力現代化的社會主義的本質屬性。新中國的成立標志著中國歷史上首次建立了人民政權，1956 年在黨的領導下進一步完成了社會主義改造，建成了社會主義社會，開始了社會主義國家治理的建設與探索，這些建設與探索都是在回答“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這一世界社會主義發展的重大歷史命題。習近平總書記指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。”這說明，新中國的國家治理建設基于社會主義社會這一現實基礎，與世界社會主義國家的構想和實踐一脈相承，是探索“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”的當代實踐。因此，新中國國家治理建設的歷史也是世界社會主義發展史的重要組成，是全面治理社會主義社會的世界歷史的當代延續。只有將新中國國家治理體系和治理能力現代化的進程放置于世界社會主義發展的歷史大潮中，才能夠正確把握其歷史演進的邏輯和脈絡，認準其本質屬性，掌握其當代定位，看清其發展方向。

明確和堅持國家治理體系和治理能力現代化的社會主義屬性，意味著要始終堅持中國共產黨的領導，將完善和發展中國特色社會主義制度作為推進國家治理體系和治理能力現代化的前提和途徑。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記強調：“我們治國理政的本根，就是中國共產黨的領導和我國社會主義制度。”改革開放以來，中國共產黨人特別重視對中國特色社會主義制度的發展和完善，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平同志在總結“文化大革命”歷史教訓時就曾指出，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時強調，“我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障”。黨的十八大以來，黨健全黨的領導制度體系，建立健全黨對重大工作的領導體制，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，發布黨內政治生活若干準則，完善黨和國家監督體系，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強對權力運行的制約和監督；黨推動改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構；黨領導經濟工作體制機制更加完善，我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，保證憲法全面實施的體制機制更加健全，馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度得到鞏固，健全意識形態工作責任制、互聯網領導和管理體制；此外，黨建立健全就業、教育、脫貧、社會保障、養老、住房等民生保障制度，建立健全自然資源資產產權、國土空間開發保護和生態補償等生態環境保護制度，建立健全國家安全領導體制和應急管理機制；等等?？傊?，黨的十八大以來，我國社會主義制度建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，更加成熟、更加定型，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證，國家治理的整體性不斷提高，逐步實現社會主義國家的全面治理，步入社會主義國家現代化建設的全新境界。

二、立足特色國情和秉承優秀傳統

習近平總書記指出，“世界上既不存在定于一尊的現代化模式，也不存在放之四海而皆準的現代化標準”，“現代化不是單選題。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發展道路的多樣性”。中國式現代化的一條重要經驗就是必須將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合。同樣，國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進也要基于文明傳統與歷史條件。

新中國的國家治理體系和治理能力受到中華文明傳統的深刻影響。習近平總書記指出：“每個國家和民族的歷史傳統、文化積淀、基本國情不同，其發展道路必然有著自己的特色。一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關的?！睌登陙?，中華民族的文明發展道路都區別于其他國家和民族，中國人民對治國理政有著自身的理解和實踐，在悠久的中華文明史中形成了獨特的國家治理理念和規范。傳統中國治國理政中關注的“大一統”、中央地方關系、軍政關系、階層秩序、農耕土地等問題，也是當代中國國家治理體系無法回避、必須妥善處理的主題。而郡縣制度、監察制度、科舉制度、文官制度等遺產也對當代中國相應制度的建構有深刻影響。正是在這個意義上，習近平總書記強調：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國的今天是從中國的昨天和前天發展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結?！倍拔覈裉斓膰抑卫眢w系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”。

中國式現代化不僅建基于中華優秀文明傳統，還受到不斷變化的黨情、國情的塑造和影響。我國推進的現代化具有基于國情的中國特色，集中表現為人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。這些特色國情和價值取向決定了國家治理體系和治理能力現代化必須建基于中國共產黨的治國理政實踐，并隨著經濟社會條件的不斷變化而發展。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物?！倍@一發展規律本身就符合馬克思主義基本原理，因為“黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐。黨和國家機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。這是人類社會發展的一條普遍規律”。國家治理體系和治理能力現代化就是要不斷根據社會主義的經濟關系來調整上層建筑，不斷發揮社會主義制度優勢，解放和發展社會主義生產力，實現善治。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化必須遵循中華民族和中國特色社會主義自身的發展脈絡，吸收外在優秀文明不意味著走“西化”道路。中國應建立并堅持“以我為主”，“兼容并蓄”地推進國家治理體系和治理能力現代化的清醒和自信。習近平總書記強調：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！?/p>

三、認清和運用治理體系與治理能力的辯證關系

馬克思主義基本原理是剖析中國式現代化的核心理論工具，考察國家治理體系和治理能力現代化要以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導。辯證唯物主義的基本觀點是把客觀世界視為一個不斷發展、不斷運動的過程，認為客觀世界不會是靜止的、一成不變的，世界上的一切事物是相互聯系、相互作用、相互制約的，而不是獨立的、互不相干的。對立統一的矛盾運動是事物聯系與發展的表現與途徑。國家現代化過程中同樣充滿著辯證唯物主義的基本規律，而國家治理體系和治理能力是對立統一的辯證互動關系，兩者相互聯系、互相制約、彼此反映。只有深刻理解國家治理體系和治理能力矛盾運動的必然性和規律性，才能對新中國國家治理建設的歷程與經驗作出科學總結和客觀評價。

國家治理體系是指“在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”。構建國家治理體系的核心是形成一套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，是發揮治理能力的基礎，具有長期性和全面性特征。國家治理能力則是指“運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。國家治理能力是一種制度執行力，更為直接地影響到國家治理效果，是影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。對于兩者的關系，習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點，我們才把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起提?！?/p>

國家治理體系與治理能力的辯證關系的啟示是，一是掌握和運用兩者統一的一面，創造促成兩者相互轉化、即將制度優勢轉化為治理效能的有利條件，總結為歷史經驗，并應用于實踐；二要看到兩者對立的一面，不能以治理能力的一時不足就否定整個治理體系的合法性和優越性。在社會生產方式和階級結構沒有發生質變的條件下，國家治理體系具有一定的穩定性，它規定著國家治理的運行規則和價值取向，也決定著具體治理機制發揮效能的空間和方式，因此作為過程和結果的國家治理能力往往從屬于作為基礎和規范的國家治理體系。但制度并不總能轉化為效能，因為施政主體在主觀能動性上的強弱會導致治理效果的差異。同時，國家治理建設是一個建構與改革并行的漫長復雜而充滿挑戰的過程，在這一過程中，新制度和舊制度間、改革的制度和配套的制度間難免會發生制度摩擦，體制與機制間會出現脫節，新規則與舊習慣間也會出現矛盾，這些問題都會導致治理能力在短期的不足情況。不能因為一時一地的情況就動搖國家治理體系賴以生存的根基，喪失定力和自信。習近平總書記指出：“我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的?！?/p>

本文以習近平總書記關于國家現代化和國家治理建設的重要論述為基礎，在中國式現代化視域下，提煉了推進國家治理體系和治理能力現代化的三條原則，即明確和堅持國家治理建設的社會主義本質屬性，立足中國特色國情和借鑒中華優秀傳統，認清和運用治理體系與治理能力的辯證關系。這三條原則蘊含的發展導向包括：要在世界社會主義發展脈絡中定位和推進我國國家治理體系和治理能力現代化，堅持中國共產黨的領導，不斷完善和發展中國特色社會主義制度。借鑒中華文明中蘊藏著的治國理政豐富經驗，根據黨情、國情及其他社會經濟條件的變化，及時有效地調整國家治理建設的方略與措施。運用治理體系與治理能力的辯證關系和有機聯系，善于總結經驗、創造有利條件不斷將制度優勢轉化為治理效能。

此外，中國式現代化理論是對中國式現代化道路的理論抽象，構建話語體系與構建制度體系同樣重要，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中也要主動構建國家治理話語體系，這一話語體系應當植根于中華文明的發展脈絡和中國共產黨領導的社會主義實踐，并從自身治國理政的歷史和語境中生成，成為中國共產黨建設國家、管理國家的韜略與成就的凝練。中國式現代化破解了人類社會發展的諸多難題，摒棄了西方以資本為中心的現代化、兩極分化的現代化、物質主義膨脹的現代化、對外擴張掠奪的現代化老路，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為人類對更好社會制度、更好發展道路的探索提供了中國方案、貢獻了中國智慧。只有在上述三條原則下不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，同時構建國家治理話語體系講好中國故事和中國共產黨故事，才能夠彰顯中國式現代化道路和國家治理建設的特色與成就，為人類文明作出更大貢獻。