實施校長職級制為教育家辦學搭建平臺

■河南財政金融學院 徐玉斌

在教育家陶行知眼里，校長工作是專業性很強的工作。他認為，“校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先要評論他的校長”。要把校長當作“一種專門事業看待，要以專門的目光研究它，要以專門的學術辦理它”。

中小學校長在義務教育發展中有著極其重要的作用。一所好學校的產生，是好的制度、好的文化、好的教師、好的領導綜合作用的結果。這離不開校長的傾心付出、用心管理。校長是學校的領導者、管理者和組織者。一所學校辦得好與壞，校長是關鍵。實施校長職級制就是把校長當作 “一種專門事業”的嘗試，是校長專業化道路上的里程碑。校長職級制為實現教育家辦學搭建了平臺，為充分發揮校長作用助力。

一、校長職級制是時代發展的產物

我國的校長職級制肇始于20世紀90年代。1994年，上海市在部分區域開展校長職級制試點并進行配套課題研究。《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出“試行校長職級制”，校長職級制由此上升到國家政策層面。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》明確規定“推行校長職級制”。從“試行”到“推行”，一字之變，卻見證了這十年間國家對教育的重視和對教育制度改革的堅定決心。

在此背景下，各地也陸續開始校長職級制改革探索。2016年，山東省全面推行中小學校長職級制。2019年，北京市開展首批中小學校長職級評審和認定工作。去年年底，河南省政府辦公廳印發的《關于推進義務教育優質均衡發展的若干意見》提出了進一步縮小區域、城鄉、校際差距，推進義務教育優質均衡發展的八條措施，實施中小學校長職級制、開展校長職級評定工作就是其中一項重要措施。

二、校長職級制改革的意義

校長職級制從辦學思想、個人素養、專業能力、任職資歷、辦學成效等五個方面制定評價指標對校長進行評價，按照評價結果將校長分為不同的級別。與校長職級制配套實施的還有輪崗交流機制，鼓勵優秀校長向農村學校、薄弱學校流動。

為什么要實行校長職級制？校長職級制不是單純的改革校長評價制度，其目的在于破除校長職位的行政異化，破除教育家辦學的體制機制束縛，為實現教育家辦學提供了可能。

實行校長職級制，有助于解決學校行政管理異化問題。以前，河南省中小學普遍具有行政規格，校長享受相應的行政級別。校長是“官”，是教育行政部門或組織人事部門選拔任命的。這種選拔制度引發的諸如管理體制不順暢、校長治校顧慮多、校內管理行政化、退出機制不健全等問題，讓很多校長無法展翅飛翔。任命制還容易造成用人與管人不一致、管人與管事“兩張皮”的現象。教育行政部門與學校之間實際存在的行政級別平行甚至倒掛的狀況，使得教育行政部門在行使管理職能時也頗為尷尬。但校長不是行政意義上的“官”，因為校長只負責學校或學校之間的有關事務，沒有其他行政權力或行為。校長在“官位”上謀求學校的發展，如同戴著腳鐐跳舞，“大事小事事事請示，左令右令令令服從”。種種顧慮使校長不能全身心投入本職工作，行政級別的種種束縛使很多校長難以將這份職業看作安身立命的根本。實行校長職級制后，校長就是校長，不再是“官”，可以在一定程度上解決行政管理異化問題。

實行校長職級制，有助于實現教育家辦學。任命制會讓沒有從事過教育工作的“三無”（無教師資格、無教師職稱、無教育管理經驗）人員進入學校，成為教育管理者，導致“外行人”管“內行事”，使學校發展變得撲朔迷離。校長還是教師，在有限的工作時間內不僅要兼任教學任務，還要為晉升職稱做各種準備。實行校長職級制，既可以杜絕不具備校長資格的人進入教育管理領域，又可以使校長避免學校管理、職稱評聘“兩線”作戰，將更多精力投入到辦學上來。

校長職級制何以能破解目前的僵局？徹底摘除“官帽”，不再套用行政官員的級別；凸顯校長的重要地位，調動校長的工作積極性，不再照搬一般的教師職稱系列。探索建立適合校長工作特點的職務系列，使校長擺脫束縛和顧慮，積極由“職務”向“職業”轉變，由“職業”向“專業”發展，教育家辦學也就成為可能。一些試點地區已經探索多年的校長職級制改革，讓諸多校長看到了希望。

三、校長職級制改革中的理性思考

校長職級制改革是學校教育發展的助推器，是校長走向專業化的奠基石。但是，我們也要看到，校長職級制還有許多問題要解決，有許多配套措施要出臺實施。唯有保證校長職級評定工作的公平性、公正性，才能使校長職業成為“活水”，源遠流長。唯有保證校長的薪資收入合理、合規、合意，才能讓校長沒有后顧之憂，大膽走專業化的道路。

取消了行政級別的學校與校長仍歸于教育行政部門管理，構建具有科學性、公平性和公正性的考評機制，成為校長職級制順利實施的關鍵。其中有許多問題要解決。例如，僅關注管理成效的終結性評價，是否會讓一些校長走上急功近利的道路？過分強調過程的發展性評價，是否會對學校的教育教學產生“結果不重要”的引導？如何處理學校評價與校長評價的關系？在評價主體上，采用多元開放的立體評價，還是教育系統內部的封閉性評價？當校長跨縣區流動后，尤其是向農村學校、薄弱學校進行輪崗時，他的職級評價與薪資待遇該如何統籌考慮？這些問題都需要我們給予足夠重視、認真思考、科學研判。

就薪資待遇來說，校長職級制改革后的學校干部是不同于普通教師隊伍的群體，自然不能按照普通教師的職稱標準核定薪酬。1992年，《關于加強全國中小學校長隊伍建設的意見（試行）》，詳細規定了對校長的培訓、考核、獎懲，還對校長待遇有所規劃，如“參加教師相應專業技術職務的評聘”“應注意提高他們的待遇，今后逐步實行校長職務津貼制度”。教育部2008年出臺的《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》對班主任的績效核算做了原則性規定，對校長的崗位績效卻未提。長期以來，學校管理干部薪酬的核定問題，都是依據學校慣例、經驗而定，沒有統一制度。本次校長職級制改革，要解決這一問題，才能更好地調動校長的工作積極性，推動教育事業的發展。

考評機制和評價體系出現問題，會嚴重影響校長職級制改革的成效，其他環節出現問題也會影響校長職級制改革的順利推進。例如，校長流動對學校文化傳承與變革的影響問題，校長與教育行政部門之間的流動問題，校長的專業化建設問題，等等。

當然，校長職級制改革是引導校長專業化發展的方向，是推進教育家辦學進程的措施，但也并不是包治百病、一用即靈的靈丹妙藥。雖然這一改革已在多地試行，也總結出了不少好的改革經驗，但這些經驗是否適用于河南本土改革，還有待觀察。但可以明確的是，校長職級制的實施，迎來了校長專業化、教育家辦學的春天。當務之急，是要建立健全相關制度，落實好相關制度，有序推進校長職級制改革，搭穩、打牢教育家辦學這個平臺。

相關鏈接

政策>>>

2022年11月30日，河南省人民政府辦公廳發布《關于推進義務教育優質均衡發展的若干意見》，深入推進義務教育優質均衡發展，進一步縮小區域、城鄉、校際差距。《意見》提出：實施中小學校長職級制。在全省各級各類基礎教育學校開展校長職級評定工作，推進教育家辦學。校長職級從高到低設置為一至五級，由市級教育部門評審認定本地一級、二級校長職級，縣級教育部門評審認定本地三級、四級、五級校長職級，其中一級校長職級報省教育廳復核。省屬、市屬學校參與所在地的市、縣級評審認定。評定指標包括辦學思想、個人素養、專業能力、任職資歷、辦學成效五個方面。校長原則上從已評定校長職級的人員中選聘。探索建立校長職級獎勵制度。完善輪崗交流機制，鼓勵優秀校長向農村學校、薄弱學校流動。逐步建立符合基礎教育特點和校長成長規律的培養、選拔、使用和管理機制。

本質>>>

校長職級制的本質是校長專業化。校長專業素質包括：第一，具有現代教育意識和現代教育理念，具有強烈的服務觀點，以此作為自己專業行為的理念支撐。第二，構建以教育科學、心理科學、管理科學知識為核心的復合型知識結構。第三，具有教育教學和學校管理的專業能力。第四，具有教育與管理的智慧與藝術。第五，授受專業養成教育和專業訓練。

特點>>>

校長職級制具有以下特點：第一，校長職級制的實施一方面有效加強了教育部門對學校的直接領導與宏觀管理，另一方面，校長脫離行政任命也有利于校長負責制的充分實現。第二，校長職級制的實施有利于改變學校政府化和校長官員化局面。校長職級制的推行能夠減少行政干預，利于校長充分行使自主權，使校長“戴著腳鐐跳舞”的被動局面得到明顯改善。第三，校長職級制的實施打破了校長終身制，這給校長帶來了壓力和動力，有利于校長增強憂患意識和服務意識，有利于校長加強責任感和務實作風，有利于激發校長的開拓創新精神。第四，校長職級制的實施有利于促進形成“職務能上能下、待遇能高能低、流動能進能出”的良好氛圍，加速了校長在學校間的流動。流動是體現個人價值的重要途徑，也是實現價值增值的一種內在需求。校長的流動也有利于加強薄弱學校建設，特別是農村學校的發展，使農村中小學也能享受到優質教育資源。