基于滅火救援指揮調度系統下的消防指揮中心建設探索

摘 要：近年來，全國消防部隊推廣實施滅火救援指揮系統，地級市陸續實現了公安“三臺合一”系統和消防滅火救援指揮調度系統的并線運行，公安和消防指揮中心既完成了119接警工作的切割又實現了派警工作的對接，為建設可視化、扁平化指揮體系奠定了基礎，本文對消防滅火救援指揮調度系統運行新模式下的消防作戰指揮中心建設作些探索。

關鍵詞：新模式；滅火救援系統；運行探索

中圖分類號：X924.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2015） 02-0000-01

公安“三臺合一”接派警系統的運行，整合了公安、交警、消防的接派警資源，發揮了重要的指揮調度和協調作用，但是隨著滅火救援面臨的新形勢，建立集中高效的消防作戰指揮中心，實現消防獨立接處警，對規范火警受理、跨區域調度、扁平化指揮具有重要意義，本文以漳州消防支隊119接處警調派模式為例，從四個方面探索如何規范和整合新模式下的指揮調度工作。

一、規范受理調度指揮程序

福建漳州消防指揮中心依托滅火救援指揮調度系統承接全市119火警受理和力量調度，在管理上，制定了《漳州市消防支隊接處警工作手冊》、《漳州市消防支隊指揮中心工作制度》、《漳州市公安消防部隊信息報送管理規定》和《漳州消防支隊滅火和應急救援力量指揮調度規定》等配套規章制度，對接警調度員實行量化考評管理；在人員培訓上，通過組織調度員參加公安指揮中心跟班學習、入職崗前培訓、上級集中培訓，穩步強化接警調度員的履職能力；立足轄區警情及地域特點，制定轄區“五個熟悉”內容，一是要熟悉全市消防部隊單位和聯動機構的聯系方式；二是要熟悉全市執勤中隊車輛器材裝備；三是要熟悉全市道路分布和行政區域劃分界限；四是要熟練接警指揮調度系統；五是要熟悉掌握火災和災害事故的基本常識。

二、妥善銜接公安接處警平臺

在與公安指揮中心接處警系統銜接上，以“平穩過渡”為目標，采取“三步走”過渡模式，有序推進指揮調度系統切割工作，消防指揮中心提前謀劃，深入市、縣兩級公安指揮中心學習調研，立足接警調度工作需要，召集市（縣）公安指揮中心領導、支隊接處警骨干、大（中）隊負責接處警工作的領導定期召開協調會，形成消防、公安指揮中心與基層作戰單位橫貫縱聯的會商機制，協商確定119接處警切割工作“三步走”的過渡模式，即：第一步先驗證、解決滅火救援指揮調度系統與警務實戰平臺系統對接是否順暢無誤；第二步過渡為“公安指揮中心接聽，消防支隊監聽，公安指揮中心調度消防警力”；最后過渡為“消防指揮中心接聽，公安指揮中心監聽，消防支隊調度消防警力、公安指揮中心調度公安警力協同處置”的模式，最終確定消防與公安聯合處置消防警情的原則，即：

（一）處警原則

1.119報警電話由消防指揮中心首接，調派消防警力處置；市（縣）公安指揮中心監聽接警，視情調派相關公安警力配合。

2.市（縣）公安指揮中心和消防指揮中心對每起火災警情“握手確認”，相互通報、確認警情和處置情況，確保無縫銜接、信息不遺漏。

3.市（縣）公安指揮中心和消防指揮中心密切配合、協作作戰，共同處置好消防警情。

4.消防指揮中心應將重大、敏感警情信息即時通報市局指揮中心和屬地公安指揮中心。

（二）接警

1.119報警電話接入時，雙方同時響鈴，公安、消防接警員均可摘機應答，但以消防指揮中心主接。

2.接起后由消防接警員為主應答問詢，公安接警員實時監聽，必要時插話問詢。

（三）派警

1.遇到119警情需要派公安民警到場的，公安指揮中心在該警情上錄入情況后向轄區派出所派警，消防指揮中心所錄警情作為關聯警情并入該警情。

2.遇有需要消防警力配合的警情，可由公安指揮中心點擊“轉119”鍵通知消防指揮中心調派警力，或公安指揮中心直接調派相關消防警力到場，后通知消防指揮中心。

三、規范完善警情處置跟蹤反饋

在119接處警運行規范上，以建立程序化、模塊化調派為原則，采取警情全程跟蹤方法，逐步完善警情處置工作。通過規范接警調度程序，強化夜間、惡劣氣象條件和缺水區域情況下的警情調派，修訂完善《高速公路災害事故處置預案》、《跨區域增援調派預案》、《缺水地區供水預案》和《等級戰斗力量調度編程》等制度。通過每日交接班、每周接警調度小結、每月警情分析會等方式，實時收集和解決接處警存在問題。建立警情受理回訪機制，制定《警情跟蹤記錄表》、《接處警工作回訪評議表》，全程跟蹤警情處置情況，實時改進警情受理與調度工作。在與公安指揮中心警情共享和“握手確認”的機制基礎上，全市所有受理警情實現電話處警反饋問詢，確保接警迅速、處警及時。在監督消防指揮中心接派警和基層出動工作中，采取“雙促”機制進行規范約束，即消防指揮中心實時督促中隊按要求落實聞警出動的快速性、規范性，基層單位監督消防指揮中心接警調度工作的準確性、科學性，雙方發現問題及時反饋和糾正，建立良好的溝通、反饋渠道。

四、拓展涉消網絡輿情查控功能

火災或災害事故發生后，與消防部隊關聯的網絡輿情可能通過互聯網站、論壇、博客、微博、微信、播客、QQ空間、手機報等新媒體傳播的，容易引起社會廣泛關注甚至可能出現負面的集中炒作事件。消防指揮中心在實現接警調度指揮的同時，要承接網絡輿情跟蹤查控，以完善全天候查控為抓手，規范網絡輿情突發事件處置工作，要對網絡輿情實行分級研判，可將網絡輿情分為兩個級別進行處置。在網絡輿情分級研判的基礎上，逐步規范處置流程。

五、結束語

消防滅火救援工作是保衛人民生命財產安全的一個重要環節，消防作戰指揮中心作為公安消防部隊滅火救援指揮的前沿哨，如何實現“有警必接、依法受理、快速準確、規范靈活”的調度指揮目標，是擺在各級作戰指揮中心的一個新課題，只有不斷探索調度指揮的運行模式，準確受理火災報警，科學、快速、規范調派警力，不斷提高輔助決策指揮水平，作戰指揮運行才會更加高效。

[作者簡介]葉華燦（1979.09-），男，江西安遠人，10級助理工程師；余建榮（1981.10-），男，浙江開化人，11級助理工程師。