行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管控策略

趙酈儷 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市財政局

一、“三公”經(jīng)費概述

行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費是指單位為因公出境設(shè)立的經(jīng)費項目，公車購置、運行產(chǎn)生的經(jīng)費項目及公務(wù)招待方面產(chǎn)生的經(jīng)費項目[1]。設(shè)置這些經(jīng)費項目的目的，是保障行政事業(yè)單位的運行與發(fā)展，為行政事業(yè)單位高效發(fā)揮職能奠定基礎(chǔ)。不過，由于“三公”經(jīng)費管理比較煩瑣，部分行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費管理方面存在一些問題，管理力度不夠，導致“三公”經(jīng)費被挪用，出現(xiàn)公費旅游、公費吃喝及公車消費的現(xiàn)象，導致行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費逐年上升，國家財政面臨很大的壓力。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理問題也逐漸成為社會大眾關(guān)注的焦點，這嚴重損害了行政事業(yè)單位在社會大眾心中的正面形象，不利于行政事業(yè)單位行使社會職能。為了解決這些負面問題，行政事業(yè)單位需提高對“三公”經(jīng)費管理的重視度，針對現(xiàn)存的管理問題提出針對性措施，以改變“三公”經(jīng)費亂用的現(xiàn)象。

行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的主要使用對象是單位的公職人員，之前行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費管理方面存在一定的不透明性，導致經(jīng)費管理出現(xiàn)了一些問題。自黨的十八大會議之后，黨和國家對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理提出了新的要求，嚴格規(guī)定了“三公”經(jīng)費的使用方式和使用范圍，推行了一系列管理政策，要求行政事業(yè)單位嚴格遵守[2]。這些政策在很大程度上為行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理提供了參考依據(jù)，提升了行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理的規(guī)范性。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費一般來源于我國公共財政收入，因此“三公”經(jīng)費從性質(zhì)上講具備公共性特征，這就要求行政事業(yè)單位在使用“三公”經(jīng)費時需要充分保證經(jīng)費使用的規(guī)范性和合理性[3]。由于行政事業(yè)單位不同職位的公職人員可以享受的“三公”經(jīng)費待遇不同，因此，行政事業(yè)單位在經(jīng)費管理方面需要針對不同層次待遇水平的差異性制定個性化的管理方案，務(wù)必保證“三公”經(jīng)費管理的公正合理。

二、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管控的重要性

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計的我國行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的使用情況來看，全國“三公”經(jīng)費總和居高不下，基本上可以占到我國全年財政總收入的20%左右，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“三公”經(jīng)費所占的比重也在不斷上升。只升不降的費用使“三公”經(jīng)費管理受到社會大眾的質(zhì)疑，社會大眾要求了解“三公”經(jīng)費的去向及使用的合理性。為了充分保障社會大眾的知情權(quán)，行政事業(yè)單位加強“三公”經(jīng)費管理勢在必行。尤其是近幾年，各省市不斷加大“三公”經(jīng)費的管理力度，全力保障“三公”經(jīng)費使用的透明度，積極向社會大眾披露“三公”經(jīng)費的去向，有效保證了“三公”經(jīng)費支出的公開性。

行政事業(yè)單位加大對“三公”經(jīng)費的管理力度，可以在很大程度上降低單位日常管理運行的成本，緩解政府和國家的財政壓力，遏制行政事業(yè)單位的資源浪費現(xiàn)象，有力提升行政事業(yè)單位在社會大眾心中的形象，消除社會大眾對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出的質(zhì)疑。行政事業(yè)單位應(yīng)貫徹落實黨和國家倡導的“八項規(guī)定”政策，保證行政事業(yè)單位經(jīng)費支出的合理性和規(guī)范性，利用現(xiàn)有的經(jīng)費為社會大眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高社會大眾對行政事業(yè)單位的信任度，深入落實黨中央提出的黨風廉政建設(shè)要求。由此可見，行政事業(yè)單位加強“三公”經(jīng)費管理是單位高效廉潔辦公的具體措施，也是幫助行政事業(yè)單位樹立正面形象的關(guān)鍵，不僅可以提升行政事業(yè)單位的公信力，而且可以深化行政事業(yè)單位改革進程，具有很重要的現(xiàn)實意義。

三、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管控策略

（一）提高行政事業(yè)單位管理層對“三公”經(jīng)費管理的重視度

只有行政事業(yè)單位管理層真正認識到“三公”經(jīng)費管理的重要性，才能在單位內(nèi)部形成自上而下的管理意識，全面保障“三公”經(jīng)費管理的執(zhí)行力，有效提升單位“三公”經(jīng)費管理效果[4]。

部分公職人員認為“三公”經(jīng)費管理是財務(wù)部門的職責，只要使財務(wù)人員提高對“三公”經(jīng)費管理的重視度即可，但這種觀點是不合理、不全面的。“三公”經(jīng)費管理不是財務(wù)人員給管理層送幾張報表、讓管理層明確本年度“三公”經(jīng)費支出金額就可以完成的工作，而是需要財務(wù)人員認真分析單位“三公”經(jīng)費支出用途，仔細審核“三公”經(jīng)費支出情況是否與預(yù)算情況相吻合，有效保證“三公”經(jīng)費使用的合理性。只有做到這些，才能為強化“三公”經(jīng)費管理制度奠定基礎(chǔ)，全面提升單位公職人員的思想意識，最大限度地避免產(chǎn)生鋪張浪費的現(xiàn)象，貫徹落實黨中央對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理的要求。

因此，行政事業(yè)單位管理層需要充分認識到“三公”經(jīng)費管理的重要性，通過各種方式支持財務(wù)人員開展“三公”經(jīng)費管理工作，以身作則，在單位內(nèi)部樹立廉潔辦公的榜樣形象，將自律精神深化到每一位公職人員的思想意識中，使公職人員產(chǎn)生上行下效的行為意識。除此之外，行政事業(yè)單位管理層必須認識到吸收高素質(zhì)財務(wù)管理人才的重要性，積極引進、開發(fā)專業(yè)財務(wù)管理人員，憑借財務(wù)管理人員的專業(yè)性提高行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理效率，建立切合實際的“三公”經(jīng)費管理機制。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預(yù)算管理方式方法

行政事業(yè)單位為提高“三公”經(jīng)費管理水平，要從“三公”經(jīng)費預(yù)算控制入手，根據(jù)單位的實際情況和黨中央的要求制訂切實可行的管理方案，解決行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費管理方面存在的問題。行政事業(yè)單位根據(jù)實際情況制定“三公”經(jīng)費開支標準，并加大“三公”經(jīng)費預(yù)算審核力度，根據(jù)“三公”經(jīng)費使用情況設(shè)置通用項目預(yù)算，針對“三公”經(jīng)費包含的項目開展聯(lián)動審核工作，嚴格管理“三公”經(jīng)費支出，明確“三公”經(jīng)費支出情況。另外，行政事業(yè)單位要在內(nèi)部執(zhí)行預(yù)算機制，在申請“三公”經(jīng)費之前需要先列出預(yù)算然后支出經(jīng)費；對于沒有列出預(yù)算或是不符合經(jīng)費使用要求的申請一律回絕，以此強化行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理制度。由于2015 年之后，我國各級財政預(yù)算開始使用三年滾動預(yù)算方式，因此，行政事業(yè)單位在編制“三公”經(jīng)費預(yù)算時需要充分考慮到預(yù)算的連續(xù)性和完整性，最大限度地保障行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的使用符合黨中央的要求。通過全方位的管理方式優(yōu)化行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理體系，有效降低行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出總額，緩解行政事業(yè)單位財政壓力，優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置，將更多的資源用于為人民服務(wù)的工作中，使行政事業(yè)單位充分履行社會職責，保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立完善的“三公”經(jīng)費控制體系

行政事業(yè)單位根據(jù)黨中央管理要求，結(jié)合實際情況制定“三公”經(jīng)費管理制度之后，需要強化制度執(zhí)行力，確保行政事業(yè)單位在日常工作環(huán)節(jié)嚴格遵守執(zhí)行“三公”經(jīng)費管理制度，將制度落實到工作的每一個環(huán)節(jié)，切實保障“三公”經(jīng)費管理的規(guī)范性。

例如，部門申請公務(wù)接待費用時需要列明經(jīng)費支出用途并附上原始發(fā)票；公職人員申請出差費用時需要提前出示公務(wù)出差的證明文件，按照行政事業(yè)單位的規(guī)定準確填寫出差補助文件；公務(wù)用車購置需要按照國家相關(guān)要求，不能盲目購買、超出限制。行政事業(yè)單位制定“三公”經(jīng)費管理制度之后，也需要根據(jù)實際情況適當優(yōu)化、調(diào)整，限制“三公”經(jīng)費的使用項目，隨時把控“三公”經(jīng)費的使用情況。

（四）制定嚴格的規(guī)定并嚴格遵守

行政事業(yè)單位要采用合理的方式提升“三公”經(jīng)費支出的公開性和透明性，切實保證“三公”經(jīng)費管理的規(guī)范性。同時，行政事業(yè)單位的管理層需要形成正確的認識，自覺接受社會大眾的監(jiān)督，全面保障“三公”經(jīng)費的管理質(zhì)量。行政事業(yè)單位按照政府信息公開條例和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例開展“三公”經(jīng)費披露工作，聯(lián)合財政部門開展“三公”經(jīng)費預(yù)決算公示工作，保證行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的預(yù)算情況、支出情況與公示工作同步進行，切實保障社會大眾的知情權(quán)，利用社會大眾的外部監(jiān)督力量提高行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理效果。

行政事業(yè)單位為充分保障“三公”經(jīng)費的管理效果，一方面需要從外部監(jiān)督著手加大監(jiān)管力度，另一方面需要從內(nèi)部監(jiān)督著手加大監(jiān)督力度。在外部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位需要和財政部門、紀檢監(jiān)察部門達成合作，建立三方定期會商制度，聚集三方合力全面審核行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的使用情況。尤其是財政部門和審計部門，更需要發(fā)揮專業(yè)能力，結(jié)合行政事業(yè)單位其他方面的信息幫助單位建立“三公”經(jīng)費支出預(yù)警機制，整合分析“三公”經(jīng)費使用數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)實行動態(tài)化管理。對于一些不符合“三公”經(jīng)費使用情況的項目支出，需要加大審核和監(jiān)管的力度，保證“三公”經(jīng)費支出的合理性。如果發(fā)現(xiàn)存在不合理的支出，需要及時追究相關(guān)責任人的過失，按照單位管理條例處罰，達到以儆效尤的目的。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，行政事業(yè)單位需要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的重要價值，按照單位“三公”經(jīng)費管理制度的具體要求對經(jīng)費支出項目進行會計核算，重點審核“三公”經(jīng)費支出是否超過規(guī)定標準、公職人員報銷情況和實際花銷是否一致等，通過詳細的審核和監(jiān)管全面保障單位“三公”經(jīng)費支出的合理性和規(guī)范性。

（五）落實“三公”經(jīng)費監(jiān)督考核體系

行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部建立全方位的“三公”經(jīng)費監(jiān)督考核體系。在開展“三公”經(jīng)費管控工作時，按照“三公”經(jīng)費支出考核機制的要求全面審核公職人員上交的“三公”經(jīng)費支出憑證，確保支出憑證顯示的金額與公職人員的實際花銷相符。之后，按照分人分崗位管理的原則，嚴格審查公職人員支出的“三公”經(jīng)費是否符合崗位待遇水平，在審核過程中避免人情因素，切實保障“三公”經(jīng)費審核的公正性，有效發(fā)揮“三公”經(jīng)費審核的積極作用。除了審批考核“三公”經(jīng)費支出情況之外，行政事業(yè)單位要從“三公”經(jīng)費預(yù)算著手，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作緊密結(jié)合在一起，提高預(yù)算管理效果。

（六）提高行政事業(yè)單位公職人員的思想水平

行政事業(yè)單位的主要職責是為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行社會職責，因此，行政事業(yè)單位代表的是人民的基本權(quán)益，其工作是從保障人民基本權(quán)益的角度出發(fā)，在選人用人方面需要秉持為人民服務(wù)的基本原則。行政事業(yè)單位在選拔人才時，除了重視人才的專業(yè)知識和技能水平之外，還需要重視人才的思想水平。對此，行政事業(yè)單位需要做好人才的思想覺悟考察工作，避免那些思想素質(zhì)不高的人加入行政事業(yè)單位組織體系。同時，要定期開展思想指導培訓工作，全面提高公職人員的思想意識水平，使公職人員在腦海中真正形成為人民服務(wù)的思想覺悟。尤其是黨的十九大之后，黨中央提出反腐倡廉的方針政策要求，行政事業(yè)單位需要緊跟黨中央的指導思想，對單位公職人員開展反腐倡廉教育，樹立學習典范，發(fā)揮榜樣作用，倡導其他公職人員積極學習，全面提升公職人員對于規(guī)范“三公”經(jīng)費使用的重視程度，在單位內(nèi)部形成高效廉潔的行政隊伍。

四、結(jié)語

綜上所述，考慮到行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，黨和國家在強調(diào)行政事業(yè)單位管理體制改革的同時，也要求行政事業(yè)單位加強對“三公”經(jīng)費的管理，結(jié)合行政事業(yè)單位實際發(fā)展情況制定了嚴格的“三公”經(jīng)費管理制度。對此，行政事業(yè)單位需要貫徹落實黨中央的政策要求，根據(jù)黨中央制定的方針政策，結(jié)合實際情況制定“三公”經(jīng)費管理制度，要求公職人員嚴格遵守管理制度，保證“三公”經(jīng)費管理制度的公信力和權(quán)威性。

行政事業(yè)單位管理層在提高對“三公”經(jīng)費管理重視度的同時，應(yīng)利用各種方式為制定科學的管理制度提供支持，不斷吸收高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，增強“三公”經(jīng)費管理隊伍的實力，提高“三公”經(jīng)費管理效果，利用減少“三公”經(jīng)費支出實現(xiàn)增收節(jié)支的目的，保證行政事業(yè)單位為社會大眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其履行職責和義務(wù)，確保行政事業(yè)單位得到社會大眾的認可，為行政事業(yè)單位的管理體制改革奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位加強“三公”經(jīng)費的管理，不僅可以保障單位的穩(wěn)定發(fā)展，而且在很大程度上減輕政府和國家的壓力，確保政府可以更合理地分配資源。