管理會計視角下的事業單位財務管理研究

吳冰清 安徽省蚌埠市淮河水利委員會水文局（信息中心）

一段時間以來，社會大眾對國有企業、事業單位的認知存在很大的偏差，其中一個代表性的錯誤認知是：事業單位的資金都是“公家的錢”，很容易通過各種名目私用，使納稅人的利益受損。實際上，事業單位早已提高了對財務管理工作的重視程度，正在不斷完善管理機制，希望加大對資金的管控力度，確保資金安全。其中，基于管理會計理念開展財務管理工作具有較強的可行性，值得深入研究。

一、管理會計的內涵

管理會計是指從傳統會計系統中分離出來，與常規財務會計在行政級別、重要程度方面能夠相提并論的會計分支[1]。這種會計模式最早出現在社會私人（民營）企業之中，希望以綜合性管理的方式開展財務管理工作，使財務數據、財務分析結果成為企業決策的重要依據，最終達到改善企業經營管理、提高經濟效益和服務水平的目的。一般來說，管理會計的具體工作職責集中在以下五個方面。

第一，對企業開展執行的每一筆資金交易均能夠準確無誤地處理。比如企業在開展一個金融項目時，往往會預先劃撥一筆資金。在項目結束之后，這筆資金中尚未被使用的部分應被退還。但某些企業（企業內某些部門）的做法是：部分人員在資金剩余的情況下，通過“巧立名目”等方式將剩余資金占為己有，導致企業實際上損失了這部分資金。針對這種情況，企業如果采用管理會計模式，就能夠全過程追蹤資金，可有效規避資金損失。

第二，企業基于管理會計理念，可建立完善的績效考核管理機制并編制相應的管理流程，在項目開展過程中精確評估每一個參與人員的真正貢獻，做到“有功必賞、有錯必糾”。

第三，實施管理會計模式之后，企業的各項財務數據會具有更強的指向性，以此編制而成的報告能夠作為重要依據，為企業高層領導制定下一階段戰略發展規劃提供精確信息。

第四，基于管理會計模式，企業能夠通過預算、稅收籌劃等工作，針對經營項目做好長期規劃，提高對流動資金的管理水平，確定更多可靠的融資替代方案。

第五，深度評估諸如資本投資、企業并購這類規模大、復雜性高的項目，精準識別其中存在的風險。此外，企業可以提高內控水平，推動符合職業道德的商業實踐等。總體來看，基于管理會計理念建立財務管理機制，對企業當前及未來發展十分有利。隨著社會認知水平的提高，基于管理會計的財務管理工作模式同樣適用于事業單位。

二、事業單位基于管理會計開展財務管理工作的必要性

（一）國家政策層面的要求

我國早在2014 年便發布了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，精確闡述了管理會計的概念并指出，除了企業，管理會計同樣能夠服務于行政事業單位的內部管理需要[2]。2016 年，財政部發布的《管理會計基本指引》中圍繞管理會計在事業單位中的具體應用方式和意義給出了更加明確的說法。2021 年11 月，財政部制定了《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》，提出加強管理會計在行政事業單位的政策指導、經驗總結和應用推廣。對事業單位來說，基于管理會計理念建立財務管理新機制在一定程度上是在國家政策的指導下，事業單位工作模式的改革創新。

（二）事業單位內控工作的需要

現代企事業單位對內部控制的重視程度日漸提升，良好的內控系統的運行離不開管理會計系統。一方面，事業單位開展一個項目的預算要求是精準程度越高越好。為了實現這一目的，管理會計系統能夠為內控系統的運轉源源不斷地提供準確的依據和相關標準。另一方面，管理會計系統具有“綜合性”，能夠將事業單位運行過程中產生的所有信息都準確無誤地反饋給有關人員，達到有效反映預算執行情況、明確相關責任的目的[3]。

在此基礎上，事業單位在開展項目時，能夠提高資源配置方案的科學程度，使績效考核更加合理，最終達到提高支出效益的目的。總之，基于管理會計開展財務工作是事業單位內控工作的需要，決定了事業單位的未來發展。

三、事業單位財務管理工作現狀

（一）事業單位資金管理效率現狀

事業單位開展資金管理工作的效率并不理想，主要原因集中在以下幾個方面。

其一，事業單位由于權責劃分不清，導致不同工作崗位人員對權責的理解存在偏差，在工作中容易出現“互串”的情況，使資金的劃撥、使用、回收效率偏低[4]。

其二，有些事業單位的財務管理與單位運行之間的關聯性的認知水平不到位，容易在財務管理監督工作中出現懈怠行為，最終造成一些剩余資金、項目尾款、固定資產成為爛賬。

（二）事業單位財務管理工作體系運行情況

有些行政事業單位在“自定義收費”方面具有一定的自主決定權。但由于沒有配套的財務管理工作體系，導致一些收費款項存在名目模糊的問題，很容易出現職權濫用、資金挪用等問題，在不同程度上影響了一個地區人民群眾的正常生活，還有可能增加某些企業的稅負壓力。如果這種現象長期存在，事業單位乃至地方政府的形象將會在人民群眾心中一落千丈?？傮w來看，事業單位的財務管理工作體系或多或少地存在漏洞，運行效果不甚理想，亟待改進。

（三）事業單位績效考核制度的應用現狀

事業單位的工作人員基本具有正式編制。但“體制內”的身份同樣有好有壞。好處無須贅述，旱澇保收、福利待遇及社會地位高、有發展前景；弊端在于事業單位的績效考核機制不健全。比如，一些事業單位的工作人員在遇到突發情況時，加班加點地完成了相關工作，但加班費用相較于社會民營企業整體偏低。特別是一些偏向社會公共服務類性質的事業單位，定期編制并提交給領導者的財務報告中無法體現一線員工的貢獻。由此可見，事業單位績效考核制度并不完善，需要不斷改進。

四、管理會計視角下提高事業單位財務管理工作水平的途徑

（一）落實全面預算管理機制，提高對資金的管控水平

基于管理會計視角看待事業單位的財務管理工作，要落實全面預算管理機制，提高對資金、資源的管控水平。全面預算管理制度是現階段與事業單位財務管理工作密切程度最高、最具契合性的管理機制。

除了社會大眾，一些事業單位的工作人員也存在錯誤的認知——對單位的資金、資源缺乏重視，加上責任劃定較為模糊，有可能導致資金、資源分配科學程度不足，最終導致剩余資金、資源不了了之，已經購置的資產成為爛賬、壞賬的情況。

采用全面預算管理機制后，事業單位日常工作都應得到全面升級。比如事業單位擬購置一批辦公用具，向上級領導申請并獲批后，后勤部門、采購部門、財務部門應有效協商，圍繞采購的辦公用具的主要用途、成本控制多次論證。

在完成預算報告的編制之后，由財務部門向采購部門劃撥資金。后續的購置過程應被全程追蹤，直到入庫為止均應嚴格執行管理機制。此外，后勤部門應與財務部門充分協調，詳細記錄及長期追蹤該批用具的分配、使用、存儲等情況，務必實時掌握真實情況，防止出現爛賬、壞賬。通過這種方式，每一筆資金的消耗情況、每一項資源的分配使用情況都會及時得到精準記錄，能夠從根本上提高財務管理工作水平?？傮w來看，事業單位應從項目立項階段開始，在預算、執行、存儲、分配等環節均應嚴格執行標準程序，全面提高對資金的管控水平。

現階段，事業單位財務管理工作面臨的困境之一是財務管理工作的信息化水平不高，無法及時提取、收集、分析財務信息中潛藏的有價值的信息，導致單位的戰略決策獲得的支持不足。基于此，在全面預算管理機制實施期間，事業單位還應升級信息化、智能化財務管理系統，將基于全面預算管理機制獲得的與經營項目有關的財務信息自動錄入到智能管理系統中，通過大數據系統進行比對分析、總結功能，提取出關鍵信息，為事業單位的高層領導制定下一階段的戰略決策提供可靠依據。

（二）建立完善的績效考核機制，清晰劃定責任歸屬

以全面預算管理機制、管理會計理念為指導，事業單位在完成財務管理工作大框架的制定之后，還應建立相對完善的績效考核機制。其好處在于事業單位員工的績效完成情況、在相關工作中究竟承擔著什么責任均可得到清晰記錄和清晰劃分，能夠從根本上避免信息混淆[5]。全面預算管理機制與績效考核機制之間的深層邏輯關聯是，在追蹤調查資金、資源的使用情況，預算編制等的過程中，涉及“員工績效提成、任務完成獎金”的部分對應的財務信息一經生成，便會被迅速地錄入到智能財務管理系統中，該系統在正式運行前便已收錄了事業單位的績效考核機制?；诖?，每一位員工的績效完成情況、對應的獎金情況均會在第一時間由財務管理系統自動計算生成，相關責任歸屬也幾乎不會混淆。如此一來，事業單位員工的積極性會被全面激發，這對事業單位營造并維持良好的財務管理工作環境大有益處。

（三）營造并維持良好的財務管理環境

良好的財務管理環境是事業單位始終具有發展潛力的重要前提條件之一，能夠推動事業單位更好地實現財務管理目標。

其一，基于全面預算管理機制和成本管理會計理念，創新績效考核模式，激發事業單位員工的工作積極性，助力良好財務管理環境的形成。比如，事業單位的固定資產在購入后，除了按照常規方法分配、計提折舊，單位可以設定周期，之后派遣專人，追蹤固定資產的使用情況。如果固定資產的使用價值得到良好維護，可以在一定程度上給予使用者獎勵。如此一來，事業單位員工會形成“保護固定資產”的意識，這對提高單位資源利用效率起著積極的作用。

其二，實施責任到人的財務管理機制只是第一步，為提升單位員工的意識，必須樹立“花錢必問效、無效必問責”的意識。事業單位如果要營造良好的財務管理環境，基于管理會計理念創新財務管理機制之后，必須在項目上嚴格劃定責任歸屬，任何一個部門在圍繞項目提交預算編制、運行方案后，如果上級部門批準項目開展并足額劃撥資金，則項目的開展過程和結果在無特殊情況的條件下，必須盡量符合預算編制方案，否則必須追究相關人員的責任。在此基礎上，要做好跟蹤調查工作，及時發現并解決問題。

五、結語

事業單位基于管理會計理念建立全新的財務管理機制的目的在于全面提高對單位資金、資源的管理水平。在理想情況下，可以對每一筆資金的支出做到追蹤式管理，有效避免資金受損。除此之外，事業單位在評估資本投資、提高內部控制水平、精確識別財務風險等方面都會得到助力，最終使單位的經營管理得到改善、經濟效益得到提升。