陜西省太白縣生態旅游發展策略研究

姚明慧

（河南大學，河南開封 475000）

引言

生態旅游是在遵照生態學理論原則之下，以自然生態環境和人文生態環境為開發對象，既能獲得經濟效益，又能獲得生態效益的旅游活動[1]。太白縣曾是陜西省國家扶貧開發工作重點縣，第一和第二產業薄弱，但是太白縣生態旅游資源十分豐富，擁有黃柏塬、青峰峽、太白山、二郎壩等著名生態旅游景點，具有發展生態旅游的基本條件。太白縣政府立足自身發展生態旅游的優勢，制定了“生態立縣、特色富民”的戰略安排，先后出臺了《“健康太白2030”規劃綱要》和《太白縣青山保衛戰實施方案》等一系列發展政策，力求打造太白生態旅游特色品牌[2]。

一、陜西省太白縣發展生態旅游的基本條件

（一）生態旅游資源比較豐富

太白縣生態旅游資源包含自然生態旅游資源和人文生態旅游資源。其中自然生態旅游資源豐富多樣，有冰川景觀、高山湖泊、云海美景、野生動植物，人文生態旅游資源則以陜南特色秦腔、制作工藝、三國文化、李家溝社火、桃川畫屏等非物質文化資源為主。豐富的自然生態旅游資源和人文生態旅游資源為太白縣發展生態旅游提供了有力的保障。

（二）有一定規模的旅游市場

太白縣生態旅游市場主要分為核心旅游市場、基本客源旅游市場、機會客源旅游市場。其中，核心旅游市場主要位于陜西省以外的中國其他地區、海外地區，以及陜西省寶雞市、銅川市、渭南市、榆林市、漢中市、咸陽市、西安市等中心城市。這部分地區的游客接待量在整個太白縣游客接待量中約占60%。基本客源旅游市場主要位于寶雞市鳳縣、眉縣、隴縣、扶風縣、岐山縣、千陽縣、麟游縣等周邊城鎮。這一部分的游客接待量在整個太白縣游客接待量中約占30%。機會客源旅游市場是指除上述市場以外的客源。這一部分的游客接待量在整個太白縣游客接待量中約占10%。從市場占比來看，核心旅游市場和基本客源旅游市場成為太白縣發展生態旅游的中流砥柱，且消費能力強，生態旅游拉動消費作用顯著。

（三）地方政府重視

良好的生態環境，是太白縣最具魅力、最富競爭力的獨特優勢和戰略資源，依靠生態、保護生態、開發生態是太白縣的必然選擇。近年來，太白縣深入推進“生態立縣”戰略，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，嚴守三條紅線，堅守生態底線，轉變發展方式，堅定不移地走綠色生態發展之路。形成了經濟、社會、環境協調發展、三個效益同步增長的發展態勢[3]。政府不斷完善生態旅游業的投資準入制度，提前開展市場投資回收調查，審批企業自身實力以及生態保護措施，確保全縣生態旅游業有效發展。

在金融扶持上，太白縣撥款生態旅游業發展專項資金5000 萬元，包括項目投資建設約3200 萬元。2010 年，太白縣政府以重大節慶、小分隊招商的形式開展生態旅游融資扶持工作，實現合同引資15 億元，到位資金3.8 億元，為全縣生態旅游產業超前發展提供了完備的資金支持。2018 年，太白縣在生態旅游重點項目建設區域增設警務室（站）3 個，為發展生態旅游的企業提供方便快捷的便民服務。2019年，當地旅游管理部門開設旅游企業辦事“綠色通道”簡化辦事流程。2020 年出臺《太白縣2020 年國民經濟和社會發展計劃》等鼓勵措施，不斷吸引外來旅游企業積極投資發展生態旅游業，為企業營造良好的經營環境。

二、陜西省太白縣生態旅游發展中存在的主要問題

（一）經營者保護力度不足

生態旅游經營者是指為生態旅游者提供食、住、行、游、購、娛等服務的旅游企業和一些未在工商部門登記的為滿足生態者體驗民風民俗的家庭或個人，他們的本質都是以營利為目的[4]。

當地生態旅游經營者在生態旅游發展過程中大興土木、大造人文景觀、征用農業土地建造大量重復的生態旅游景觀，從而破壞本來優美的自然風光和一些人文風光，使太白縣土地資源的面積縮小，出現土壤鹽堿化、部分森林資源遭到嚴重破壞。一些生態旅游景區經受多年的風吹、日曬、雨淋，當地經營者未對其進行及時修繕，一些具有歷史文化底蘊的建筑逐漸失去原有的光澤，建筑瓦片、墻皮逐漸散落，使當地一些發展生態旅游的古老建筑失去了原有的古色古香的歷史韻味。

究其根本，首先是生態旅游經營者盲目開發，追逐利益，保護生態旅游的思想還不夠成熟，只注重短期和眼前利益。其次，生態旅游經營者缺乏相關的生態旅游設施的維護資金，沒有將生態旅游保護放在企業經濟發展的規劃里。最后，缺乏具備生態意識和環保意識的生態旅游經營隊伍人才是推動其破壞行為產生的主要原因。

（二）部分游客生態環境保護意識不強

在生態旅游的過程中，部分游客會出現以電鉆鉆孔、打巖釘等破壞性的方式來攀爬山體，留下了大量人為破壞的石洞，在風吹日曬條件作用下，很可能出現山體崩塌，繼而造成水土流失，破壞山體的整體美感。其次，河流中漂浮著大量的白色垃圾，如塑料袋、飲料水瓶、水果皮等，一部分被水生動物食用，致其死亡，水下垃圾分解出細菌，水體發臭，引起更多的動植物死亡，水體被污染，整個生態系統被破壞。另外，一些游客在游覽過程中亂挖草皮、踩踏綠地、隨手摘花折花，破壞景觀，過度投喂野生動物，引起動物攻擊人類，容易發生一些安全事故。一些游客高聲接打電話、猜拳行令、喧嘩吵鬧，許多膽小的野生動物逃離巢穴，改變了動物 居住環境。

（三）生態旅游產品檔次較低

生態旅游產品檔次較低主要表現在一些生態旅游產品價格較低，成本低，投入少，賣點少，營利水平低，多是被一些小旅游團大量訂購。高端生態旅游者人群數量上有限，如度假、商務團購買者等較少，而更高端的生態旅游產品開發效益目前還較低，在與周邊其他生態旅游地的市場競爭中處于不利地位。

生態旅游產品檔次主要與當地旅游產品生產商有關。首先，太白縣旅游產品生產商沒有將當地特色傳統文化融入生態旅游產品中，推出產品之前缺乏相關的實地調研。其次，各個生態旅游景區缺乏創新意識，多個供應鏈的生產環節被大量復制。最后，太白縣生態旅游需求市場還比較低端，旅游企業缺乏對高端生態旅游者人群的宣傳引導策略。

（四）缺乏生態旅游專業人才

生態旅游專業人才指發展生態旅游業所需要的各級旅游管理部門、旅游企業中的管理人員、技術專業人員和服務人員[5]。一個合格的生態旅游專業人才的標準包括：不僅要有生態保護意識，還要有必需的旅游專業知識、旅游業務實操能力和經營管理能力。

太白縣的一些生態旅游景區在旺季時對生態旅游人才需求旺盛，經常會出現供應不足的問題，長久下去必將出現生態旅游服務者在服務過程中忽視、怠慢游客的現象，從而使得生態旅游的服務質量不高。另外，一些開發較晚的生態旅游景區難以吸引高質量的生態旅游人才，容易出現一大批質量不高的旅游從業人員涌入生態旅游市場，導致太白縣生態旅游企業治理效率不高，經驗混亂。

太白縣生態旅游業發展過快，對于一些專業的生態旅游人才供不應求。在陜西省旅游教育過度擴張情況下，人才質量不符合市場需求。久而久之，容易造成人才與企業需求對接難、旅游人才待遇得不到提升等問題，進而造成旅游人才流失。

三、陜西省太白縣生態旅游發展措施

（一）經營者加強保護力度

1.避免過度建造人文景觀

經營者要將生態旅游景觀資源和太白縣當地文化資源進行巧妙結合，避免出現發展生態旅游過程中只顧眼前利益，盲目破壞景觀，不合理修建大量城市景觀等破壞當地文化的行為，盡量采取對該地生態環境影響最小化的經營方式，實現綠色經營。景區要嚴格履行職責，通過配備相關的保護管理人員，制定行為制度，確保經營者在盡量保留原有建筑風格前提下，維持生態旅游區域內的原有風貌，保持整體生態旅游區域協調統一。太白縣經營者還要將優秀陜南文化與傳統的三國特色文化活動多渠道融入生態旅游活動中，豐富游客的情感體驗。

2.及時改善生態旅游景區景觀破損嚴重情況

經營者應多渠道籌集資金建立生態旅游景區云檢測監管系統，以便及時發現破壞生態旅游環境的問題。另外，要定期組織員工對一些破壞較為嚴重的景觀開展實地檢查與維修，對容易受到破壞的建筑要利用圍欄、警示標志做到及時防范。

（二）多措施促進游客保護生態環境

太白縣的生態環境脆弱，要結合本地實際情況，采取一系列的科技與建設手段對一些容易受到自然破壞和人為破壞的生態環境加以有效保護與改善。

1.保護山體資源、水資源、動植物資源為主的生態旅游環境

太白縣的自然生態旅游景區可以在內部建立生態旅游知識博物館，為景區的旅游者提供生態導游服務，博物館可以展覽一些當地珍貴的山體、動植物標本，播放當地珍稀野生動植物知識科普類視頻和語音實時解說，放置內容豐富全面的生態教育展板等，這樣可以更好地幫助生態旅游者履行生態義務、遵守生態道德、養成生態文明。

2.景區加大保護環境的宣傳力度

景區可以從廣播、入園提示、廣告牌標語、門票提示、導游圖等視覺和聽覺兩個宣傳手段入手，多角度全方位地為游客營造一個生態旅游文明游玩的氛圍，將生態旅游游玩的注意事項多渠道展現給游客。另外，針對一些嚴重破壞生態環境的旅游者還應采取一些行政手段和法律手段予以懲戒，曝光嚴重的生態破壞和環境污染行為，上報至相關監管部門。只有提高游客的生態保護意識，才能從根本上達到保護生態環境的目的，形成保護生態環境的良好氛圍。

（三）提升旅游產品吸引力

1.生態旅游產品精品化

生態旅游景區應根據自身定位推出生態教育游、鄉村生態游、冰雪生態游等精品生態旅游線路，不斷完善精神內核和服務品質，引導生態旅游景區朝著國家5A 級景區高質量發展。另外還可以增加夜游線路并為其建立特色夜游專線，可以在晚間飯后時間段增加親子游活動類項目。

2.發展高端生態旅游產品

太白縣政府要加大高端生態旅游企業的引進與扶持力度，投入資金和采取多樣化的宣傳渠道吸引一些高端生態旅游企業。生態旅游企業應做好相關旅游者的需要調查，深度開發，推出具有文化創意的生態旅游產品，并針對高端客群推出高端生態旅游產品。

（四）建設生態旅游人才隊伍

要大力發展太白縣的職業教育。太白縣的旅游教育現階段仍以中等職業教育為主，太白縣政府可以聯合教育和旅游等部門，設立旅游人才培養的專項資金，用于支持不同類型的旅游人才的教育和培養，不同層面的院校辦好旅游專業。旅游企業要定期組織人才前往陜西省高等旅游院校進行培訓，提升生態旅游人才的素質。太白縣政府要加大高層次生態旅游人才的引進力度，采取以政府為主導，企業為主體的形式，建立旅游人才引進、使用方面的機制。政府和企業建立完善相關生態旅游人才使用制度，通過舉辦一些有趣的團建活動和生態知識比賽競答活動，建立高效、和諧的企業環境和工作環境，使真正有志于旅游事業的人才能夠全身心投入工作當中。

四、結語

陜西省太白縣在發展生態旅游的過程中應該充分發揮自身優勢條件，采取各種措施彌補保護與開發的“短板”，進一步加強生態環境的保護，發展高品質的生態旅游產品，引進優秀的生態旅游人才，利用其在區域內發展生態旅游的獨特優勢，努力滿足生態旅游者追求自然和諧、健康美麗的需求，吸引更多的旅游者。