經濟體制改革背景下預算管理對事業單位的重要性

張夏英

（株洲市河西防洪排漬管理站，湖南 株洲 412000）

當前，我國針對預算管理相關的研究數量較多，但是事業單位的預算管理工作仍舊需要進行深入研究。我國內部的經濟體制改革仍舊在持續，在經濟體制改革過程中，新時代我國經濟發展對于我國事業單位的發展提出了新問題，產生了新矛盾，發起了新挑戰。我國事業單位在新時代條件下，必須明確預算管理對于自身的重要性，并且運用多種策略解決預算管理之中存在的問題，以保證自身能夠在新時代矛盾風險復雜交織情況下，正確處理事業單位預算管理工作中穩與進的關系，推動事業單位預算管理工作穩定、健康地持續向前發展。

一、預算管理相關內涵

事業單位對自身未來一個階段內的業務進行全面籌劃以及預測，對自身的資源進行合理配置，監督并分析執行過程，最終對執行結果進行評價和反饋的過程，就是預算管理。預算管理能夠優化事業單位內部的業務活動，實現最終的管理目標，幫助單位管理者協調、計劃、全面控制并且評價業績，在現代化的經濟市場內部，已經得到了廣泛運用。

預算管理在事業單位內部具備以下幾種優勢：第一，幫助事業單位制定發展計劃。從財務角度出發，預算管理可以幫助管理層通過計劃具體的行為，確定可行性更高的目標，同時對可能出現的意外情況進行考慮，使資源配置效率提高。第二，促進事業單位內部交流溝通。預算管理可以組織協調全部活動，幫助各個部門明確發展目標，進而樹立全局發展觀。第三，執行與監督事業單位內部的所有業務活動。在比較預算執行獲得的結果以后，能夠明確業務是否真正實現，同時發現其中存在的風險因素，從而規避風險，使業務活動順利開展。

二、經濟體制改革后事業單位預算管理存在的問題

（一）經濟體制改革后事業單位預算管理問題——以A單位為例

近年來，盡管事業單位預算管理活動的合規性合法性不斷加強，但是我國事業單位在預算管理上仍然存在許多問題。A單位是省級事業單位，在經濟體制改革中受影響較大，在預算管理方面有一定的代表性，因此選擇以A單位為例，分析事業單位預算管理中存在的問題。

1．A單位概況及預算管理現狀

A單位是一家綜合性、公益性省級教育科學研究機構，其主要特征一是提供教育公益性服務；二是預算收入以財政撥款為主，一般公共預算財政撥款收入占據主導地位。A單位符合公益性事業單位公益性、非營利性的特點，是典型的公益性事業單位。

2．A單位預算收支情況

A單位收入是指單位開展各類公益性教育科學研究活動所取得的資金來源。A單位收入主要包括財政撥款收入、事業收入以及其他收入，A單位收入主要為財政撥款收入，2017—2019年財政撥款收入占總收入97%以上。而A單位其他收入為房屋租賃收入和利息收入。2018年部門決算收入數較上年增加364.61萬元，增長4.1%，其中：財政撥款收入較上年預算增加490.83萬元，增長5.6%，主要為2018年度A單位新增全省實驗教學說課比賽項目資金500萬元。

2019年部門決算收入數減少412.44萬元，減少4.4%，主要為受國家經濟體制改革中減稅降費的影響，單位項目經費和公用經費壓縮導致A單位人員經費主要集中在工資福利支出，由于國家實行社會養老政策，離退休工資從社會領取，對個人和家庭補助支出所占比例很小。項目支出主要為商品和服務支出和其他資本性支出。2018年度預算決算相差456.83萬元。2018年度A單位項目支出中其他資本性支出預算為2200萬元，實際決算支出為1598.58萬元，預決算差為601.42萬元，2019年預算決算相差515.35萬元，較大的差異性體現了該事業單位預算管理工作還存在大量問題。

（二）部分事業單位缺乏預算管理意識

我國已經出臺了與預算管理相關的法律法規，但是在我國部分事業單位內部，依舊存在不重視預算管理的情況，預算管理意識缺乏。部分事業單位的管理者在面對預算管理工作的時候，往往按照慣性思維進行安排，直接將預算管理歸納至財務管理工作之中，導致預算管理工作從編制環節開始，就沒有真正做到全面參與，其他部門也會錯誤地認為，預算管理工作只是財務部門的工作，與其他部門無關。

不僅如此，由于缺乏應有的預算管理意識，導致部分事業單位內部的業務人員很少甚至從不關注預算管理，也不會積極配合開展預算管理各項工作，導致預算管理與事業單位的業務工作脫離，出現較大的工作偏差，事業單位的實際業務情況無法被反映。

（三）部分事業單位的預算編制缺乏合理性

當前，我國部分事業單位在開展預算編制工作的時候，習慣性地運用固定和增量的編制方法，預算并沒有得到充分論證，而且各個預算項目的準確性以及合理性難以保證，并未針對事業單位的業務工作變化，進行優化調整以及測算。還有部分事業單位在編制預算的過程中，選擇先進行預算編制，然后再根據編制撥付相對應的財政資金，導致預算編制工作粗放化進行，預算內容隨意性較大，一旦進入實際執行階段，那么預算執行與編制之間會出現顯著偏差，財政資金也因此而大量冗余。

（四）部分事業單位執行預算的過程不嚴格

上文提到，預算編制環節如果不合理，那么預算編制在執行過程中也會存在問題?，F階段，部分事業單位并未真正明確各部門執行預算的工作職責，導致預算的執行工作受到諸多限制。盡管在事業單位內部具備相應的預算管理組織，但是在進入執行環節之后，各部門獨自開展執行工作，并未根據預算執行明確不同的分工以及職責，使得執行預算的工作人員難以真正了解自身應當完成的預算內容，出現了預算執行與預算編制偏離程度過大的問題。在上述情況下，如果執行預算的工作人員發現問題，選擇調整預算方案，很容易陷入混亂之中，預算管理工作的開展反而變得更為困難。除此之外，部分事業單位為了完成執行預算工作，選擇單純的執行工作，實際上并未達到預期的目標，同時也背離了預算管理工作在事業單位內部的開展初衷[2]。

（五）部分事業單位缺乏對預算管理的監督

部分事業單位并未針對預算管理，構建完善的預算監督機制，同時也沒有成立專門的預算監督部門或者小組，導致預算監督形同虛設。在通常情況下，預算監督工作由事業單位的財務部門負責，但是財務工作人員在監督過程中，只能站在財務的角度進行監督，導致監督工作變為單純的預算資金執行監督活動，其有效性難以保證，而且財務工作人員在監督工作中，難以獲得資金層面外的預算目標實際完成情況。除此之外，部分事業單位內部的財務部門，其自身的工作和預算管理之間有著較高的關聯性，財務部門不能獨立地進行預算監督，反而使預算監督工作缺乏應有的力度。

（六）部分事業單位預算管理考核機制不健全

部分事業單位雖然已經對預算管理工作產生重視，但是在考核機制方面存在明顯的不健全問題，并未構建科學合理的預算管理考核體系。部分已經制定預算管理績效考核機制的事業單位，其考核方法相對有效，然而其考核細則并未真正完善，預算管理考核往往隨意開展，預算執行在事業單位內部做到了全覆蓋，預算考核工作卻只針對財務部門以及管理人員開展，無法調動整個事業單位工作人員的積極性。除此之外，績效考核機制之中還存在預算激勵兌現的問題，預算管理相關考核在部分事業單位內部，并非重要的考核內容，在所有考核指標之中占據的權重較小，難以引起全體工作人員的重視，無法使預算管理的作用真正發揮出來[3]。

三、經濟體制改革背景下事業單位開展預算管理的策略

（一）轉變對于預算管理的認知

我國進入新時代，我國事業單位必須轉變以往的預算管理觀念，提升自身的預算管理意識。當前，我國事業單位內部的管理層應當積極行動，加大對預算管理知識的學習和培訓力度，全體人員都應當參與到培訓過程中，了解我國預算管理層面的新知識以及新政策，進而培養全體工作人員的預算管理意識，只有全體工作人員具備較高的預算管理意識，才能夠保證預算管理工作貫徹落實。事業單位還需要實施預算管理輪崗制度，提升預算管理各項工作的成效。

（二）合理制定預算編制工作方法

預算管理之中的預算編制工作，屬于較為復雜的工作，必須全方位考慮到各種因素，只有保證預算編制在科學合理的環境中進行，才能夠使預算執行環節不會出現問題。

首先，事業單位必須明確預算編制的具體范圍，在事業單位內部貫徹全員參與理念，預算編制任務需要分解并且落實到每一名工作人員，同時通過事業單位內部各個部門的有效協調以及溝通，實現所有資源的整合以及優化配置。

其次，事業單位應當促進項目預算與年度預算相契合，將項目的具體內容作為基礎，對成本進行合理預算，分析項目相關的經濟內容，使預算編制內容具備合理性。

最后，事業單位應當將戰略目標與預算編制相結合，使預算編制圍繞著事業單位的戰略目標進行，助力長期以及短期業務開展，同時使預算編制具備一定的前瞻性。

（三）提升預算管理的執行力

我國事業單位必須強化預算執行的力度，這樣做能夠保證預算編制具備準確性，使預算管理的效果彰顯出來。事業單位可以從以下幾個方面對預算管理的執行力進行強化：

首先，抓牢預算支出的進度。事業單位可以合理地設置季度以及半年的預算執行率，保證正常的支出完成進度，避免在年底出現報賬活動扎堆出現、資金突擊式運用等情況。預算單位年度之中的各項支出進度相對偏慢，往往在下半年集中，看似已經有效執行了預算管理工作，實際上支出效益較低，甚至并未真正獲得支出效益，導致有限的資源被大量浪費或者被閑置，所以事業單位應當盡量保證資金運動、賬面處理兩方面處于平衡狀態[4]。

其次，預算執行的控制力度必須得到強化。事業單位必須跟蹤管理預算，在關鍵點加大控制力度，分析預算過程中存在的偏差。如果預算管理之中存在偏差較大的內容，事業單位必須對出現偏差問題的原因進行總結，然后及時解決問題，保證預算執行過程得到有效控制。

最后，對預算執行相關的調整審批程序進行完善，強化預算調整的剛性約束。以往事業單位所開展的預算執行活動，可能會被實際開展的業務“綁架”，因此事業單位需要向全體人員傳遞剛性的預算約束意識，并把預算執行中的調整頻率和數額大小等內容，納入工作人員的績效考核之中。如果出現市場環境變化、宏觀經濟政策變化的情況，事業單位必須對自身的預算進行調整，必須對此進行說明，在獲得審批通過之后再進行調整，否則預算管理工作將喪失應有的權威性。

（四）強化監督預算管理工作

在預算管理所有環節之中，預算監督往往容易被事業單位忽視。我國事業單位必須強化對于預算的監督工作，同時對預算管理的監督體系進行建立健全。

首先，事業單位在監督預算管理方面，必須設置獨立的監督部門或者監督小組，保證預算監督工作具備較高的獨立性，使預算管理的監督工作具備效果。

其次，事業單位在完善預算監督體系的時候，不僅要強化日常監督力度，同時還要實施監督所有重點預算項目，定期深入執行預算的環節，從而完善預算監督體系。

最后，如果在監督預算管理的過程中發現問題，必須及時進行通報，要求相關責任人在一定的期限內整改完成，只有常態化開展預算監督工作，運用多樣的方式進行監督，才能夠使監督工作促進預算管理工作高效進行。

（五）建立健全預算管理考核機制

首先，我國事業單位必須在制定預算管理的考核績效目標的時候，保證其科學性以及合理性。我國財政部門已經為事業單位提供了相應的參考指標體系，但是我國境內的事業單位有著不同的類型，需要開展不同類型的業務工作，因此事業單位不能只是依賴財政部門給出的參考指標體系，必須結合自身的實際情況，設置科學合理、與自身業務工作相契合的績效目標，使預算管理相關考核活動不會變為“形象工程”。在條件允許的情況下，事業單位應當將預算績效目標放到預算管理工作的每一個環節中，而不是在執行預算環節結束以后，回溯預算管理績效目標的完成情況。

其次，我國事業單位預算管理相關績效信息，應當在內部以及外部公開，積極構建社會參與行政事業單位預算績效管理的平臺和渠道。在對預算管理的績效進行評價的時候，事業單位可以適當地引進社會力量，或者引進權威性較高的第三方機構，對自身的預算管理工作進行打分，從而獲得更為客觀的預算績效考核結果，促進考核結果與預算管理工作有機融合。除此之外，事業單位必須增加預算管理績效考核在所有考核指標之中的權重，以此來引導內部全體工作人員產生對預算管理的重視，同時積極轉化績效考核結果[5]。

四、結束語

綜上所述，當前我國經濟體制層面的改革仍舊在持續，我國事業單位又面臨著新時代帶來的新挑戰，在日趨復雜的環境中，事業單位要想促進自身進步，同時保證自身發展的穩定，就必須充分認知預算管理工作的重要性，在實際工作中積極發現問題，然后運用行之有效的策略，及時解決預算管理之中存在的問題，最終使自身的戰略發展目標實現，為我國經濟領域的發展提供更多的動力。