新形勢下行政事業(yè)單位審計的影響因素及有效策略分析

潘玉濤

（山東省調(diào)水工程運行維護中心膠州管理站，山東 膠州 266300）

行政事業(yè)單位審計工作是其日常管理的一個重要內(nèi)容，是對行政事業(yè)單位依法開展經(jīng)濟財務(wù)狀況審查的一個重要手段。為了能夠真正地滿足社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展需求，國家行政事業(yè)單位也需要加強思想觀念改革與創(chuàng)新，持續(xù)性地提升審計的監(jiān)管力度。并且，在新形勢發(fā)展背景下也暴露出一些問題，這必然需要審計人員對其展開深入性探究與分析。在接下來的研究中，筆者首先探討行政事業(yè)單位審計的必要性分析，其次客觀性整理出其中存在的內(nèi)外部影響因素，并結(jié)合實際情況整理出一系列的應(yīng)對策略，為進一步優(yōu)化我國行政事業(yè)單位審計體系、保障行政事業(yè)單位審計工作有序推進帶來支持與推動。

一、行政事業(yè)單位審計的必要性分析

行政事業(yè)單位是擁有特定社會管理職能的單位，所以若要最大化地彰顯出其職能優(yōu)勢，則需要借助于審計手段對其實施監(jiān)督管理。從應(yīng)用價值上來看，審計工作能夠最大化地發(fā)揮經(jīng)濟評價和監(jiān)督等職責(zé)，在具體落實過程中，能夠監(jiān)督其內(nèi)部工作人員積極遵循相關(guān)財務(wù)法規(guī)制度，由此能夠預(yù)防經(jīng)濟犯罪與財務(wù)漏洞等出現(xiàn)，并且在行政事業(yè)單位中開展審計工作，能夠逐步優(yōu)化單位管理流程，促使其工作效率大大提升；并且還能夠最大化地增強內(nèi)部控制效益。

所以，按照我國頒布的《審計法實施條例》的具體要求來看，行政事業(yè)單位審計需要加強對與本級人民政府財政預(yù)算存在財務(wù)關(guān)系的行政事業(yè)單位實施審計監(jiān)督，對其中預(yù)算之外的資金的應(yīng)用狀態(tài)實施長期的監(jiān)督與審計；并且還需要利用嚴格、高效、完善的審計活動，才能最大化地保障行政單位財政收支的正當(dāng)性、合理性、規(guī)范性、有效性等，同時還需要對經(jīng)費的使用等實施科學(xué)節(jié)約與管理[1]。

總之，行政事業(yè)單位必須要加強審計工作管理，通過科學(xué)、有效的審計方可保障其單位財政收支信息的完整與真實，這也是保障行政事業(yè)單位財產(chǎn)安全的一個基本條件；在具體落實過程中，不但要注重效益，而且還需要看重效率；不但要重視投入，而且還需要重視支出，所以，行政事業(yè)單位審計工作的開展具備較強的應(yīng)用價值與社會效益。

二、新形勢下行政事業(yè)單位審計的影響因素整理

由于行政事業(yè)單位審計主要是利用對相關(guān)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟財政狀態(tài)對其實施全方位的審查與監(jiān)督。為了能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟的實際發(fā)展需求，國家行政事業(yè)單位需要逐步進行審計理念更新、相關(guān)政策優(yōu)化，由此能夠保障相關(guān)監(jiān)督工作的高效推進。不過從現(xiàn)實角度來看，也存在一些問題需要審計工作人員進一步思考與研究。整體來看，在新形勢背景下，我國行政事業(yè)單位審計存在一些不容忽視的內(nèi)外部影響因素，接下來我們通過內(nèi)在和外部兩個方面對其展開客觀性的探討與分析。

（一）內(nèi)在影響因素

1．缺乏審計觀念

加強審計觀念培養(yǎng)會對行政事業(yè)單位審計工作的有效開展帶來直接影響，通過長期的實踐證明能夠發(fā)現(xiàn)，良好的審計觀念能夠確保行政單位審計工作人員開展高效、精準的審計活動。盡管審計工作在實際應(yīng)用期間已經(jīng)運行了一段時間，但是并未真正的引起相關(guān)行政單位部門領(lǐng)導(dǎo)的廣泛重視，乃至個別單位領(lǐng)導(dǎo)錯誤地將其看作是一項無關(guān)緊要的工作，這固然是不正確的。審計單位只有真正地給予高度重視，并且在日常工作期間持續(xù)性地增強審計觀念，提高對審計工作的重視程度，將行政事業(yè)單位審計工作看作是一件重要的事情積極落實，方可真正地迎合時代的發(fā)展需求，為保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展不斷帶來支持與幫助[2]。

2．缺乏專業(yè)審計人才

審計工作者若要高質(zhì)量地完成審計任務(wù)，務(wù)必要掌握相關(guān)的審計技能。目前我國社會已經(jīng)朝著信息時代不斷邁進，對此更需要審計工作者不斷掌握提高與信息化技術(shù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，才能夠確保在日常工作中靈活性地運用專業(yè)軟件、電腦設(shè)備等，否則在審計工作中很容易遭遇到一定的阻力與限制，從而導(dǎo)致審計效率持續(xù)下滑。現(xiàn)如今，審計工作者基本上來自一些財務(wù)專業(yè)的人員，他們并未真正地掌握與其相關(guān)的社會學(xué)、自然科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面的專業(yè)知識，所以在面對一些越發(fā)復(fù)雜、越發(fā)專業(yè)的行政事業(yè)審計工作的過程中，往往存在心有余而力不足等問題。

3．缺乏有效的監(jiān)督

現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位審計缺乏完善的監(jiān)督管理機制是一個很普遍的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致審計工作效率不高的一個關(guān)鍵因素。大部分行政事業(yè)單位都是結(jié)合國家立法政策簡單地開展一系列審計活動，導(dǎo)致相關(guān)審計內(nèi)容缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致審計風(fēng)險大大提升。不過，行政事業(yè)單位并未針對相關(guān)問題開展強有力的監(jiān)督與管理，甚至完全放任不管，這必然會對行政事業(yè)單位經(jīng)濟財政安全帶來一定的影響。

（二）外部影響因素

1．完善的體制及立法制度的滯后性

不管是在哪一個國家中，體制的完善與否必然會對事物的發(fā)展成效帶來直接影響。根據(jù)國家頒布的一系列與政事業(yè)單位相關(guān)的審計政策來看，其中與審計有著直接相關(guān)性的內(nèi)容非常少，這必然會對審計工作的有序開展造成不利影響。只有真正地查看相關(guān)立法政策，我們能夠發(fā)現(xiàn)，除了《審計法》之外，基本上沒有其他法律制度來進一步強化審計工作，所以在現(xiàn)階段新形勢的發(fā)展背景下，法律的滯后性必然會導(dǎo)致行政事業(yè)單位相關(guān)審計人員在審計期間不能真正地做到有法可依、違法必究，必然會限制審計工作的有效開展與推動，不能更好地完成審計預(yù)定目標。

并且，在現(xiàn)今行政事業(yè)單位審計工作應(yīng)用期間，一些監(jiān)督制度的不健全也必然會影響審計工作效率的提升，再加上相關(guān)法律制度不健全，大部分行政事業(yè)單位也只是簡單地按照《審計法》的相關(guān)要求，對內(nèi)部審計工作開展簡單的論述。

其表現(xiàn)包括：第一，賬外核算。個別審計工作者的法律觀念淡薄，再加上監(jiān)督部門的相關(guān)法律制度不健全，他們可能存在擔(dān)心資金上繳給財政后，單位資金缺乏而私自開展賬外核算等問題。第二，收費憑據(jù)混淆，資金來源模糊。因為無法完善相關(guān)的規(guī)章管理制度，在審計工作開展期間，一些人將收款憑證與收費收據(jù)相混淆，造成非稅收費、代管資金等現(xiàn)象混為一談；甚至個別單位把應(yīng)稅的收入當(dāng)作收費收據(jù)，從而出現(xiàn)稅費損耗等問題的出現(xiàn)。所以在新形勢背景下，想要避免以上問題的出現(xiàn)，必須要積極地創(chuàng)建一套完善、成熟、健全的審計法律機制，不斷完善立法制度工作[3]。

2．國家財政制度變革及財政審計格局轉(zhuǎn)變

由于“國家財政審計大格局”的逐漸創(chuàng)建，與其相關(guān)的審計理念也愈發(fā)成熟與完善，在行政事業(yè)審計工作中必將面臨其他新問題、新挑戰(zhàn)，若要真正地滿足財政審計大格局的實際發(fā)展需求，相關(guān)審計單位一定要積極地覆蓋財政資金，并且還需要逐步提高行政事業(yè)單位審計項目的審查力度。并且，黨與國家在財政經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策方面的調(diào)整，必然會對行政事業(yè)單位審計方向帶來極大影響，并進一步影響其總目標的變化。只有客觀性地面對及整治其與群眾密切相關(guān)的利益問題，方可最大化地彰顯出行政事業(yè)單位的不斷健康發(fā)展。

三、新形勢下行政事業(yè)單位審計的有效策略分析

結(jié)合以上問題的整理，我們需要通過實際層面進行綜合性分析，為了確保行政事業(yè)單位審計工作能夠?qū)崿F(xiàn)高效、穩(wěn)定、有序開展，則必須要整理出一系列合理的應(yīng)用策略，具體包括：

（一）加強行政事業(yè)單位審計理念更新

若要滿足社會宏觀環(huán)境的不斷變化需求，審計工作者的思想觀念也需要盡快得到扭轉(zhuǎn)，審計大格局的創(chuàng)建必須要整合所有資金為前提，按照政府的財政預(yù)算為根本要求，加強審計工作的有效整合。對于這一發(fā)展理念來說，它能夠讓行政事業(yè)審計的工作方向得以轉(zhuǎn)變，使其逐漸轉(zhuǎn)移到公共事業(yè)活動中，由此能夠最大化地提高審計工作效率，為真正的節(jié)約審計工作成本、整合審計資源等提供支持與幫助。并且，還需要利用整合、分散在不同工作項目中的審計資源及相關(guān)信息，確保能夠在源頭上克服相關(guān)問題，保障相關(guān)問題能夠得到有效解決與處理[4]。

（二）加強行政事業(yè)單位審計方法改革與創(chuàng)新

由于國家經(jīng)濟的不斷持續(xù)性發(fā)展，行政事業(yè)單位審計工作對應(yīng)的技術(shù)、方法也會得到持續(xù)性的升級與改革。不過從現(xiàn)實角度來看，相關(guān)實踐活動的開展必然會讓一些行政事業(yè)單位無法真正地邁開步伐，從而導(dǎo)致其創(chuàng)新力度有限。所以，審計人員若要加強工作模式改革與創(chuàng)新，則需要最大化地發(fā)揮計算機信息技術(shù)審計的固有優(yōu)勢，這對于行政事業(yè)審計工作來說帶來的影響是不容小覷的，在計算機技術(shù)的應(yīng)用下，能夠大大提升審計工作效率，并為最大化地增強行政事業(yè)單位審計工作的預(yù)防性效應(yīng)、促進性效應(yīng)做鋪墊。最重要的是在當(dāng)前新形勢發(fā)展背景下，由于高科技技術(shù)的廣泛應(yīng)用，其中掌握最基本的計算機審計軟件是非常重要的，這對于進一步優(yōu)化審計技術(shù)、不斷提升審計水平等發(fā)揮著非常重要的作用。

另外，在新形勢發(fā)展背景下，我國行政事業(yè)單位需要不斷加強核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新與改革，并持續(xù)性地創(chuàng)建一些全新的行政事業(yè)審計機制，由此來最大化地不斷滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟活動的實際發(fā)展需求。對于審計工作人員來說，需要不斷根據(jù)新媒體時代的發(fā)展趨勢，融入一些全新的科學(xué)技術(shù)，精準性地掌握計算機最新技術(shù)，且將其付諸行動，然后把計算機技術(shù)和傳統(tǒng)審計技術(shù)相融合，為進一步增強其工作效益做鋪墊。所以，在將計算機技術(shù)與傳統(tǒng)手工審計技術(shù)相融合的過程中，需要不斷加強審計人員專業(yè)素質(zhì)的持續(xù)教育培訓(xùn)，確保其專業(yè)技能不斷提升，唯有如此，才能夠為進一步提高審計工作質(zhì)量、引入最新的審計方法帶來支持與幫助，不斷促進行政事業(yè)單位審計工作的順利開展。

（三）重塑行政事業(yè)單位審計目標

按照我國《審計法》的相關(guān)規(guī)定，對于國家行政事業(yè)單位審計目標來說，在實際落實過程中，必須要確保行政事業(yè)財政收支的合理性、客觀性、真實性，方可最大化地提高財政資金的利用效率。所以，財政經(jīng)費在實際應(yīng)用期間，是否合理、節(jié)約等是非常關(guān)鍵的，這也是我國《審計法》中規(guī)定的一個重要審計目標與方向。不過，現(xiàn)階段由于國家經(jīng)濟體制的持續(xù)改革，再加上相關(guān)政策的持續(xù)調(diào)整與優(yōu)化，而且一些行政事業(yè)審計對象存在權(quán)力大、信息水平高、政策性強等問題，所以需要不斷持續(xù)性地優(yōu)化審計目標，保障審計工作能夠有效順利開展下去。

但是整體來看，行政事業(yè)單位審計的宏觀目標是不能夠完全背離基本方向的，不過結(jié)合黨與國家在各個階段的經(jīng)濟宏觀政策的調(diào)整方向來看，務(wù)必要最大化地彰顯出行政事業(yè)單位審計對象的獨特性，在現(xiàn)階段及未來的某一階段中，其審計目標一定要進行靈活性的調(diào)整。特別是站在審計資金的應(yīng)用層面來看，則需要結(jié)合審計項目立項的基本要求，在特定周期內(nèi)針對性地對某一項目資金進行分階段性的規(guī)劃，預(yù)防出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。站在審計監(jiān)督的重點方向上來看，務(wù)必要密切關(guān)注體制、制度等方面的問題，確保財政管理制度能夠愈發(fā)嚴格，由此能夠最大化地降低違法違紀等問題的發(fā)生率[5]。

（四）完善行政事業(yè)單位審計制度

行政事業(yè)單位審計制度需要結(jié)合實際發(fā)展需求，不斷進行持續(xù)性的調(diào)整與升級。從現(xiàn)實角度來看，在加強行政事業(yè)單位審計體制建設(shè)的過程中，需要最大化地保障行政事業(yè)單位審計工作能夠積極有效地落實下去。

所以，在實際應(yīng)用期間，我們需要考慮到兩個方面的問題。具體包括：一方面，行政事業(yè)單位需要創(chuàng)建一整套完善、健全的績效考核體系，方可最大化地增強相關(guān)審計工作人員的參與熱情，并進一步保障審計工作的嚴肅性、權(quán)威性。另一方面，行政事業(yè)單位也需要定期開展審計工作人員的相關(guān)培訓(xùn)活動，不斷加強審計人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)與更新，促使其專業(yè)素質(zhì)不斷提升，不斷提高行政事業(yè)單位審計工作的效率。

當(dāng)然，在此期間，還需要加強審計隊伍的高質(zhì)量建設(shè)與培訓(xùn)，不斷提高行政事業(yè)單位審計水平。而且站在國家發(fā)展層面來看，還需要持續(xù)性地優(yōu)化審計管理機制，加強與行政事業(yè)單位日常工作的有效監(jiān)督與管理。所以，我們在盡可能地控制審計成本的情況下，則需要確保審計效率最大化地提升，唯有如此，才能夠確保其符合財政制度改革的發(fā)展方向，為持續(xù)性地增強行政事業(yè)單位審計工作的穩(wěn)定性、有效性等發(fā)揮積極作用，不斷促進行政事業(yè)單位各項工作的順利開展。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位審計工作對我國行政事業(yè)單位發(fā)展帶來的影響是非常重要的。行政事業(yè)單位相關(guān)審計工作者必須時刻動態(tài)性地關(guān)注新形勢背景下的相關(guān)政策，客觀性地分析現(xiàn)今行政事業(yè)單位審計中暴露出的相關(guān)問題，然后結(jié)合新形勢發(fā)展要求，整理出影響行政事業(yè)單位審計的內(nèi)外部因素，唯有如此，才能夠?qū)π姓聵I(yè)單位審計工作的有效推進形成一個正確的認識，方可通過一系列手段，逐步優(yōu)化法律制度，為促進行政事業(yè)審計工作的有效開展、實現(xiàn)國家經(jīng)濟不斷發(fā)展做出更大的貢獻。