湖北利川市民居提質增效與鄉村旅游產業發展同頻共振

文/牟春華 覃衛飛

利川市堅持以鑄牢中華民族共同體為主線，將特色村寨建設融入到美好環境與幸福生活共同締造實踐活動之中，聚合各職能部門和社會力量，市級層面統籌推進，群眾共謀共建共享共評，在13 個鄉鎮17個村提檔升級民居624 棟，提檔升級面積達24.96 萬平方米，走出一條美好環境與幸福生活共同締造，民居提質增效與鄉村旅游產業發展同頻共振之路。

共謀為先，解決“改不改”問題

廣泛發動群眾，充分凝聚共識，以共同締造理念指引特色民居提檔升級。

聚焦“改得值”。利川市民宗局牽頭組織專家、村民代表開展田園調查，以親力、親見、親聞為工作手段，篩選出13 個鄉鎮（辦事處）38 個特色村鎮為提檔升級試點。市級層面利用電視、網絡、會議等平臺廣泛宣傳，轉變群眾觀念，營造共謀發展氛圍；鄉鎮層面黨員干部走村入戶，召開院子會、微信討論會，廣泛聽取村民意見，達成提檔升級共識；村級層面成立共建理事會，通過榜樣引領，自主協商，變要我建為我要建。毛壩鎮邀請本鎮蘭田村“大秧田”民宿老板田術珍現身說法，村民從田術珍身上看到了特色民居提檔升級的實惠，態度由“拆臺子”轉變為“搭臺子”，紛紛表示愿意實施特色民居提檔升級。目前該村已完成提檔升級特色民居80 戶，發展民宿42 家。

聚焦“改得好”。按照傳承歷史、立足當前、著眼長遠的原則，重點對傳統吊腳樓、桿欄式、轉角樓進行恢復和保護，彰顯村寨歷史特征、突出民族元素、展現民族風格。對已修建的磚石結構民居，按照“翹檐飛角，花窗木門，灰瓦白墻”等民族建筑特征進行設計和建造；對新建民居按照固有民族元素進行建造和匹配。沙溪張高寨的木質吊腳樓、團堡野貓水村的磚混石墻、柏楊水井村的徽派建筑，都通過特色村寨建設彰顯出各自的歷史傳承和獨特韻味。涼務鄉關東村組織村民赴遠安縣舊縣鎮考察“以土治土”升級模式，赴恩施市麂子渡考察徽派青瓦白墻升級模式，赴鶴峰縣“鶴語·千尋”考察農旅融合升級模式，成功找準了自己的提檔升級風格，得到群眾普遍認可。

聚焦“改得動”。建立以獎代補工作機制，激發內生動力。全市投入民族專項資金2885 萬元，群眾自籌資金1500 萬元，拉動地方政府、相關部門及社會資金投入約6.2 億元。各村根據實際制定獎補措施，市級層面驗收合格后兌補到位。汪營鎮齊躍橋村召開群眾院壩會、“尖刀班”會議，制定“分類獎補”政策。即達到項目實施前置條件的提檔民居，提檔升級資金預算總額在3 萬元及以下的，政府以獎代補80%，農戶承擔20%；提檔升級資金預算總額超過3 萬元的，超過部分政府以獎代補50%，農戶承擔50%，獎補資金每戶總額不超過5 萬元。實施戶數以項目資金使用額滿為止。該政策一出臺，就吸引提檔升級特色民居20 余戶。

利川市特色村寨大水井

共建為要，解決“怎么改”問題

堅持政府主導、突出村民主體、匯集民智民力，村民參與項目實施全過程。

政府主導改。按照“統一規劃、合理布局、突出特色、分步實施”的工作思路，擬定各個特色村鎮發展規劃。聚合民宗、國土、住建、交通、文旅等相關職能部門力量，堅持把特色村寨建設與鄉村振興戰略、民族團結進步創建活動、全域旅游、美麗鄉村等工作結合起來。各鄉鎮堅持“因地制宜、尊重民意，整合力量、重點突破”原則，統籌安排，積極推進，集中力量辦大事，充分調動干部群眾建設特色村寨的積極性，確保特色村寨建設工作扎實開展并取得成效。

瞄準特色改。做足“特”字文章，彰顯文化特色，避免“千村一面、千寨一律”。結合民情民意，組建專家團隊，設計出共同認可的提檔升級方案，實行“一戶一設計，一戶一檔案”。

涼霧鄉人民政府邀請市民宗局專家、市內知名民宿企業大戶、建筑裝飾專業團隊組成智囊團，現場查勘基礎并提出提檔升級意見，推出3 套設計方案，由村民代表大會投票表決，村民最終選擇了外立面為“徽派青瓦白墻、土家翹檐、木紋窗框、花壇羅列”的土徽互鑒關東特色方案。

共同監管改。各鄉鎮組建由村民代表參與的共管監督小組，讓村民參與建設全過程，加強對材料質量、施工安全、工程資金、施工進度監管。南坪鄉南坪村在特色民居提檔升級項目實施中，探索出由鄉村振興辦負責全面監管調度的機制。村支“兩委”、駐村“尖刀班”、退休黨員干部負責日常監管；鄉村鎮服務中心負責技術指標監管；鄉財政所負責資金使用情況監管，確保在多部門監督下，施工進度加快、施工安全有保障、項目質量達標。

共享為本，解決“改之后”問題

補齊配套設施，筑牢發展底盤，推動提檔升級后續發展。

利川市南坪鄉秋景

重產業融合。把產業興農、產品富農作為民族特色村寨鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興的重要內容，根據自然條件、資源稟賦和歷史沿襲，推進“一村一品”建設。在沙溪鄉繁榮村張高寨發展茶葉450 余畝；在團堡鎮野貓水村發展葡萄200 畝、西瓜30 畝、商品蔬菜100 畝、金銀花200 畝，該村農民人均純收入已達13960 元，村級集體經濟收入達8 萬元；柏楊鎮水井村依托大水井李氏莊園古建筑群，開辟特色旅游產業，帶動該村“農家樂”15 戶，每戶年純收入達12 萬余元；毛壩蘭田村發展高端茶園3680 畝，全村茶葉收入達1500 余萬元，發展茶旅融合民宿40家，每年接待上海、武漢等地游客8000 余人次，增加農民收入300 余萬元。

重客源引流。采取“產學研”“線上線下”“文旅融合”相結合方式聚人氣。利川市文化旅游局為打造康養、避暑、鄉村研學特色，推出了康養旅游精品線路2條、避暑旅游精品線路3 條、鄉村研學旅游精品線路1條。涼霧鄉關東村圍繞“山、水、壩、橋、樹”獨特風貌，成功打造健身游步道、果蔬采摘園、休閑垂釣基地、魚鱗壩網紅打卡點、森林公園、康養健身中心等配套設施，舉全村之力提檔升級特色民居57 戶。推出“農家生活”直播活動，激發多名“網絡大V”租賃民居進行直播，涼霧莼菜、根粑、霉豆腐等特色美食為村民增加了大量收入。南坪鄉營上村舉辦了“梨花節”“車厘子采摘節”“荷花節”等文化活動，吸引武漢、重慶等地5萬候鳥前來棲居。

重成果共享。在提檔升級過程中，同步推進基礎設施、道路建設，實現成果共享。提檔升級村落鄉村道路入戶率達95%以上，農戶安全飲水率和電視網絡覆蓋率達到100%，人居環境得到了極大提高。東城街道辦事處白鵲山村突出精品民宿帶動，發展民宿70 戶，客房796 間，床位1600 張，從業400 余人，年均接待游客12 萬人（次），實現人均年收入1.2 萬元。團堡鎮野貓水村發展精品民宿60 戶，床位750 張，夏季日均接待游客700 余人，200 余村民實現在家門口就業，全村民宿旅游年收入達600 萬元以上。沙溪鄉繁榮村提檔升級特色民居惠及60 戶220 人（脫貧戶43 戶126人），人均可增加收入3000 元。毛壩鎮蘭田村5 組村民姚茂松升級舊房兩棟，發展“施蘭小筑”民宿，夏天一個月就收入2 萬余元。