大山深處的教育傳奇揭秘湖北巴東教育高質(zhì)量發(fā)展

文/陳江

近20 年來，湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣有3000 多名學(xué)生考入985 高校，5000 多名學(xué)生考入211 高校，118 人被北大、清華錄取。這個(gè)地處湖北西部的深度貧困縣，高質(zhì)量的教育水平與曾經(jīng)的貧窮落后經(jīng)濟(jì)面貌形成反差。其教育成功的秘籍何在？

“政府圍著教育轉(zhuǎn)，百姓圍著孩子轉(zhuǎn)，教師圍繞學(xué)生轉(zhuǎn)”，巴東縣教育的成功，凝聚著縣委、縣政府和50 萬人民的心血，也是一代又一代教育人踔厲奮進(jìn)的結(jié)果。

政策革新，讓教育有高度

改革開放初，巴東縣教育起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、布局不合理，師資隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊?！叭种黄?，三分之一爛，三分之一蓋石板”，20 個(gè)世紀(jì)80 年代，學(xué)校的教學(xué)樓基本上是土木結(jié)構(gòu)的舊房，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。

1982 年，巴東縣教育經(jīng)費(fèi)支出僅371 萬元，全縣小學(xué)664 所，初中59 所，高中7 所。初中普及率不到30%，中考升學(xué)率不足20%。當(dāng)年，全縣小學(xué)教師2434 人，中師、高中文化程度僅1312 人。初中教師839 人，大學(xué)專科文化程度52 人，中師、高中文化程度663 人。高中教師157 人，本科文化程度36 人，大學(xué)專科77 人。專任教師學(xué)歷不合格，“拔高”任教是普遍現(xiàn)象。

20 世紀(jì)80 年代末，巴東縣抓住改革契機(jī)對(duì)中小學(xué)布局逐步調(diào)整，強(qiáng)調(diào)分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理，適當(dāng)集中，辦好重點(diǎn)，撤并了一些生源枯竭的邊緣學(xué)校，學(xué)校布局日趨合理。

20 世紀(jì)90 年代以后，在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，巴東縣積極普及九年義務(wù)教育，著力提高入學(xué)率、鞏固率、合格率。1999 年，巴東縣“普九”工作順利通過省級(jí)驗(yàn)收，教育質(zhì)量不斷提升。

近些年，巴東縣委、縣政府將教育作為最大的民生工程，擺在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的突出地位。先后出臺(tái)《普及九年義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃》《教育改革和發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加快教育發(fā)展的實(shí)施意見》《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展改革實(shí)施意見》《巴東縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案》等一系列具有相當(dāng)含金量的文件，形成一套完整的縣級(jí)教育發(fā)展的政策體系。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃時(shí)，始終將教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)教育公平納入綱要，為教育發(fā)展繪藍(lán)圖、定目標(biāo)。

2015 年來，巴東縣將教育作為對(duì)外推介的第一張名片，教育發(fā)展持續(xù)發(fā)力。全面落實(shí)教育發(fā)展“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作要求。每年將教育發(fā)展寫入《政府工作報(bào)告》，為教育辦理一至兩件實(shí)事，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制和問責(zé)制度，將教育發(fā)展規(guī)劃落實(shí)落地。

在強(qiáng)有力的政策支撐下，巴東縣教育持續(xù)高位運(yùn)行，形成“縣級(jí)政府主導(dǎo)、相關(guān)部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政配合、社會(huì)各界給力、教育系統(tǒng)作為”的良好教育生態(tài)。

強(qiáng)化保障，讓教育有溫度

巴東縣堅(jiān)持教育第一投入，財(cái)政支出逐年攀升。

1999 年，全縣教育經(jīng)費(fèi)總支出6893.3 萬元，財(cái)政教育撥款3803.1 萬元，城市教育費(fèi)附加49 萬元。2016 年，全縣義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)62038 萬元，城市教育附加費(fèi)為1074 萬元。小學(xué)、初中生人均公用經(jīng)費(fèi)支出分別為3254 元、4225 元。

“十三五”期間，巴東縣投資6 億元用于教育項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。投資8000 余萬元改擴(kuò)建巴東二中、三中，投資1.5 億余元新建神農(nóng)中小學(xué)，支持光明中學(xué)投資近2 億元新建巴東明德外國語學(xué)校。投資1 億余元全面“改薄”、配備251 套“班班通”設(shè)備、實(shí)施66 個(gè)校安工程項(xiàng)目、建設(shè)27 間錄播教室，投資近7000 萬元改善巴東職業(yè)民族高中。投資3900余萬元加強(qiáng)校園“三防”建設(shè)，保障校園安全。

振興教育，人才是關(guān)鍵。巴東縣建立教師工資保障機(jī)制，合理設(shè)置教師崗位比例，落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策。選派校長(zhǎng)、骨干教師到國外和北京、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)校按年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%預(yù)算教師培訓(xùn)專用經(jīng)費(fèi)，實(shí)施教師成長(zhǎng)工程，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展?？h委、縣政府每?jī)赡暾匍_一次教育工作大會(huì)，定期評(píng)選“巴東名師”“最美教師”，大力弘揚(yáng)尊師重教美德。為緩解師資不足，2021 年，全縣通過人才引進(jìn)、公開招聘方式補(bǔ)充教師180 名，城鄉(xiāng)交流教師259 人。全縣推行“縣管校聘”，教職工全員競(jìng)聘上崗，極大激發(fā)了教師工作積極性。

隨著大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，巴東縣教育“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題凸現(xiàn)。為解決這一矛盾，巴東大力實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)水平差距。探索組建以托管為主要形式的“名校+弱校”“對(duì)口支援”辦學(xué)模式，建立學(xué)校之間管理互通、師資共享、質(zhì)量共進(jìn)、文化共建、捆綁考核運(yùn)行機(jī)制。2021 年起，信陵鎮(zhèn)、野三關(guān)、官渡口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)“課后延時(shí)服務(wù)”，破解“三點(diǎn)半現(xiàn)象”，解決家長(zhǎng)后顧之憂。

內(nèi)涵理念，讓教育有厚度

沒有超前的教育理念，就辦不出超一流的教育。1999 年，巴東確定“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全力普九，辦好一中”的原則，明確提出“普九高質(zhì)量過關(guān)，一中創(chuàng)全州第一”的奮斗目標(biāo)。2002 年，巴東縣提出“管理興教、科研強(qiáng)校、深化改革、再上臺(tái)階”的教育發(fā)展思路。2005 年，巴東縣提出“辦開放型教育，培養(yǎng)‘能歌善舞、體質(zhì)健康、真才實(shí)學(xué)、文明誠信、團(tuán)結(jié)合作’的新一代巴東人”。2009 年，巴東縣提出“鞏固成果，穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化管理，科學(xué)發(fā)展，開創(chuàng)巴東教育新局面”的教育理念。2013 年以來，巴東縣以促進(jìn)教育均衡為契機(jī)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，努力為人民提供公平而有質(zhì)量的教育。

巴東縣大力推進(jìn)科研興教，堅(jiān)持教育內(nèi)涵式發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代，全縣開展以目標(biāo)教學(xué)為中心的常規(guī)教學(xué)管理研究，從根本上解決課堂教學(xué)的隨意性，規(guī)范教學(xué)行為。隨后，全縣初中學(xué)段開展學(xué)案導(dǎo)學(xué)實(shí)驗(yàn)研究、小學(xué)學(xué)段開展激趣導(dǎo)學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，倡導(dǎo)快樂學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。2008 年起，巴東縣大力開展《科學(xué)人文素養(yǎng)教育在初中課堂教學(xué)中的實(shí)踐研究》《山區(qū)小學(xué)有效教學(xué)的構(gòu)建現(xiàn)狀調(diào)查與研究》課題研究，突出師生共同成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)。近幾年，圍繞《核心素養(yǎng)背景下的教育科研和教學(xué)實(shí)踐研究》這一主旨課題進(jìn)行深度研究，破解教育教學(xué)難題。目前，全縣共有省級(jí)在研規(guī)劃課題5 個(gè)，州級(jí)在研規(guī)劃課題13 項(xiàng)。

為促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，巴東縣還大力實(shí)施體育藝術(shù)“2+1 工程”（即讓每一個(gè)學(xué)生至少掌握2 項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和1 項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)），利用體育活動(dòng)課、課間操及其他綜合性文體活動(dòng)，增加學(xué)生參加體育活動(dòng)的時(shí)間，保證每個(gè)學(xué)習(xí)日有1 個(gè)小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。

科研成為教育質(zhì)量提升的強(qiáng)大助推器，促進(jìn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。巴東縣基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期遙遙領(lǐng)先。2007 年，巴東縣被表彰為西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)先進(jìn)單位”，2010 年被教育部授予“陽光體育運(yùn)動(dòng)先進(jìn)縣”，2013 年被恩施州委、州政府表彰為“教育工作先進(jìn)縣市”，2015 年被教育部表彰為“義務(wù)教育監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位”。2017 年，巴東縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，以96.7 分的高分通過國家評(píng)估驗(yàn)收，位居全省評(píng)估縣首位。2021 年，巴東縣高考本科上線率85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省平均水平。