湖北恩施州著力將生態富硒資源優勢轉化為發展優勢加快建設“兩山”實踐創新示范區

文/王蘭英 樂楊 段迪斯

作為新中國最年輕的自治州、湖北省唯一的少數民族自治州，恩施土家族苗族自治州深入踐行習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和生態文明思想，堅決貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委民族工作會議精神，堅持綠色發展理念，融入新發展格局，培厚“硒”綠色資源優勢，驅動“硒”特色產業發展，打造“世界硒都·中國硒谷”，探索把優勢資源轉化為優勢產業的路徑，提升發展的含金量和含綠量，為“兩山”實踐創新示范區建設注入強大動力，全面推動各民族共同走向社會主義現代化。全州硒產業2021 年實現總產值720 億元（其中硒產品精深加工產值178 億元），確保實現“十四五”末超過千億元的目標。

把握資源“綠量”，找準硒產業發展定位

堅持“生態產業化、產業生態化”發展路徑，著力將生態富硒資源優勢轉化為發展優勢，實現生態紅利與綠色福利協調發展。

摸清底數強信心。相繼完成全域1∶5 萬和重點區域1∶1 萬土壤硒資源普查，全州含硒及富硒土壤分布面積占總面積的96.41%，其中富硒土壤占比59.5%；建立全州硒資源分布信息庫，繪制硒資源土壤等級圖，劃定123 處天然富含有益微量元素農產品生產基地建議區，并按照“一村一卡”形式建立2627 份村級土地地球化學質量檔案。恩施市新塘鄉橫欄村1697 畝地塊和屯堡鄉7630 畝地塊先后被中國地質學會認定為全國首批、二批天然富硒土地。

科學規劃優布局。緊扣“三高地兩基地”建設，結合硒資源普查成果和硒產業發展現狀，高標準編制《恩施州硒產業發展“十四五”規劃》，推動以恩施高新區、恩施市為中心，向南延展至宣恩縣的全產業鏈優先發展區域，以其他六縣市為東西翼的硒旅融合重點區域和富硒土壤分布集中鄉鎮的塊狀多極布局成勢見效。大力發展硒茶葉、硒土豆、硒藥材、硒蔬菜、硒水果、硒畜禽等六大主導產業鏈，劃定70 處適宜部署高標準富硒種植業的產業園區，推進要素向園區集約、項目向園區集中、產業向園區集群。全力培植硒+康養旅游、文化傳播、商貿流通、科技服務新業態，構建聯農帶農、聯企助企的三產融合利益聯結機制，讓特色優勢資源成為富民強州產業。2021 年全州農村常住居民人均可支配收入中家庭經營性收入大部分與硒產業相關，31%的規上企業、15%的旅游產值也與硒產業相關。

多維推進提效能。先后召開州委常委會會議、州政府常務會議10 余次，研究部署硒產業發展工作；成立“世界硒都·中國硒谷”建設工作領導小組，整合涉硒部門職責，在全國率先成立州級硒資源保護與開發機構；建立硒資源保護與利用聯席會議制度，推動形成“黨政主導、行業主抓、部門主責、企業主體”的硒產業發展運行調度體系。加強硒資源領域立法，頒布實施全國首部規范硒資源保護、利用和監督的綜合性法規《恩施州硒資源保護與利用條例》及其實施細則，在國內率先推行《硒產業統計制度》，大力開展硒領域執法辦案、硒資源保護公益訴訟和硒科普傳播推廣，硒產業發展步入法治化軌道。出臺《關于加快推進“兩山”實踐創新示范區建設的決定》，制定建設硒產品精深加工產業鏈等系列政策措施，為綠色硒產業高質量發展保駕護航。

突出科技“含量”，夯實硒產業發展底板

堅持以科技創新為支撐，推動硒產品向高附加值延伸，硒產業向中高端邁進，努力打造硒標準制定高地、硒科技研發高地、硒人才集聚高地。

以標準制定搶占話語權。積極推進、參與和驗證涉硒國家標準2 項、行業標準4 項、省級標準5 項，發布涉硒地方標準51 項，近3 年在省備案硒食品安全企業標準94 項，推動建設硒紅茶、硒稻谷、硒烏龍茶、硒大蒜、硒藤茶等5 個涉硒農業標準化種植示范區。吸納國內主要硒產業發展地區的分散指標，首次提出并編制發布“中國硒產業發展指數”、《硒農業通用術語》團體標準，全面推廣“含硒、富硒、富有機硒”三級認證。

以平臺建設掌握主動權。聚合中科院等科研院所資源優勢，共同搭建國家富硒產品質量檢驗檢測中心、湖北省富硒產業技術研究院等科研平臺，大力發展涉硒服務業，推動產學研合作向成果交易、檢驗檢測、認證追溯、規劃咨詢等綜合服務領域拓展，先后建成國家級科技孵化器和眾創空間2 家、省級企校聯合創新中心6 家，啟動籌建硒生物技術與應用湖北省重點實驗室。全州硒高新技術企業達到58家，備案科技型中小企業170 家。

以技術攻關獲得引領權。加強科研交流合作，與中科院、北京中醫醫院、華中科技大學、新西蘭奧克蘭大學等國內外20 余家院所機構建立長期合作與協同創新關系。實施“硒谷英才”計劃，聯合湖北民族大學共建恩施州“兩山”實踐創新學院，建設涉硒院士專家工作站和博士后科研工作站，培養優秀科研創新人才團隊。組織實施富硒生物營養強化劑開發與應用研究、富硒標準化種植養殖試驗示范等一批科技項目，成功破譯恩施碎米薺基因組，以堇葉碎米薺為原料開發有機硒產品60 多款，著力打通硒科技成果轉化通道，取得涉硒科技成果100 余項。

提升市場“金量”，強化硒產業發展保障

圍繞硒蛋白產業化等六個重點工程，加快產業鏈集聚發展，把品牌優勢做強，把招引培育做實，把營銷推廣做新，以需求帶動供給，促進硒產業全要素保障體系形成。

強品牌促質量。持續實施“質量興州”戰略，加強名優特品牌創建，采用“母子商標、雙牌經營”的區域品牌整合模式推進“恩施玉露”“利川紅”在全州授權使用，實現標準和品牌統一。制定“世界硒都·中國硒谷”形象標識，出臺公用品牌使用管理辦法，對硒產品常態化實施追溯管理和專項整治，依法保護涉硒企業的合法權益。全州現有“恩施土豆”等地理標志證明商標35 件，注冊涉硒企業商標299 件，“恩施硒茶”被授予“世界富硒養生茶”稱號，并入選中國特色農產品優勢區名單。

強主體促活力。突出鏈式發展建設涉硒園區，全州“1+8”工業園區均規劃硒產品精深加工產業園，形成一核多軸、功能互補的綠色產業體系和產業集群布局。突出鏈式培育打造龍頭企業，推進富硒資源優勢由第一產業向第二、三產業延伸。突出鏈式補強抓好企業招引，科學謀劃涉硒項目，大力發展硒功能食品、硒生物制品、硒高端日用品和含硒農特產品等硒產品精深加工產業，入庫招商項目64 個，其中5 至10 億元項目21 個。全州涉硒市場主體超過3000 家，其中涉硒規上企業134 家、產值過億元企業12 家。

強營銷促效益。構建“一核雙向多元”的營銷矩陣，由“政府主導”逐漸向“企業主辦”過渡，連續成功舉辦六屆世界硒都（恩施）硒產品博覽交易會，累計吸引3000 多家企業、18000 多個產品參展，近百家行業協會及商會、1400 多家采購商及投資商參會，簽約招商項目114 個、計劃投資395 億元，達成采購協議432 份、協議金額逾103 億元。堅持“請進來”與“走出去”雙向發力，主辦中國馬鈴薯大會、中國茶業科技年會等重要活動，在武漢、杭州、上海等多個城市建立硒谷公社、硒品匯等硒產品專營店超1000 家。構建全域多元并進的展銷渠道，線下結合中國民族民間龍舟賽、國際茶日等大型活動，展示“硒”品、體驗“硒”游、傳播“硒”味；線上依托“832”平臺，2022 年前三季度富硒農產品銷售額達11.24 億元，占全省銷售總額的71.5%。