新時(shí)代模范機(jī)關(guān)建設(shè)背景下推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理策略的探討

趙金鐘

（中國船級社天津分社，天津 300457）

引言

2019 年7 月，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會上強(qiáng)調(diào)“模范機(jī)關(guān)建設(shè)”進(jìn)程是新時(shí)代中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)使命任務(wù)。模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各機(jī)關(guān)單位、機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身的機(jī)構(gòu)職能，合理運(yùn)用行業(yè)特性和自身優(yōu)勢，對標(biāo)、對表模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的總體要求和主要任務(wù)[1]。事業(yè)單位作為國家機(jī)關(guān)的一份子，必須準(zhǔn)確把握“兩個(gè)維護(hù)”的特定內(nèi)涵，把“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的建設(shè)的靈魂和根本，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門更要把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在具體的行動上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中，推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)程。

在新時(shí)代模范機(jī)關(guān)建設(shè)背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門作為一個(gè)組織發(fā)展必不可少的支持部門，應(yīng)當(dāng)積極探討“黨建+財(cái)務(wù)”的融合理念，將黨建工作與財(cái)務(wù)具體工作相結(jié)合，將新時(shí)代模范機(jī)關(guān)建設(shè)理念與財(cái)務(wù)精細(xì)化管理策略相結(jié)合，以黨建為引領(lǐng)，以責(zé)任意識和服務(wù)意識為思想導(dǎo)向，聚焦事業(yè)單位效益價(jià)值及精細(xì)管理，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、制度有效、流程明晰、機(jī)制恰當(dāng)?shù)臉I(yè)財(cái)融合體系。

一、精細(xì)化管理理念在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的意義

精細(xì)化管理的概念最早出現(xiàn)在泰勒1911 年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》一書中。日本豐田公司于20 世紀(jì)50 年代最早將精細(xì)化管理理念成功運(yùn)用到企業(yè)管理中。豐田公司在其日常經(jīng)營管理中融入了精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則、科學(xué)等元素，以求達(dá)到運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益最大化[2]。對于財(cái)務(wù)管理而言，精細(xì)化管理通過對財(cái)務(wù)具體工作細(xì)節(jié)進(jìn)行有效把控，將每個(gè)財(cái)務(wù)崗位和每項(xiàng)具體工作的主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，合理拆分模塊，明確職責(zé)與權(quán)限，確保財(cái)務(wù)工作分配結(jié)構(gòu)合理、人力及其他資源合理配置以提高財(cái)務(wù)工作整體質(zhì)量。

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中實(shí)施的意義主要有以下三點(diǎn)：一是有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。財(cái)務(wù)工作如同一個(gè)組織中流通的血液，貫穿于整個(gè)事業(yè)單位的經(jīng)營運(yùn)行、內(nèi)部控制和流程管理全過程。財(cái)務(wù)工作具有其特殊的繁雜性，任何一點(diǎn)疏漏都會造成整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行不通暢。良好的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息可為事業(yè)單位各個(gè)部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況進(jìn)行反映，幫助單位管理者更好地評價(jià)運(yùn)行機(jī)制效果和評估管理成效，從而更好地修訂完善財(cái)務(wù)管理制度。二是有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理通過將具體的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行整合分類，集中評估工作的難易及時(shí)間成本后，將工作合理地分配給部門職工。這不僅提升了整個(gè)部門的工作效率，同時(shí)調(diào)動了部門職工的主觀能動性，形成良性循環(huán)。 三是為事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃提供有力的決策支持。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下，財(cái)務(wù)部門容易形成相對固化的工作思維，部門職工的思維理念與單位的主業(yè)發(fā)展很大概率會出現(xiàn)背離的情況[3]。而在精細(xì)化管理模式下，通過對財(cái)務(wù)管理流程的科學(xué)設(shè)定，保持業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的同步發(fā)展，依托數(shù)據(jù)分析做好事業(yè)單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

此外，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式能夠更好地應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境的變化以及各類突發(fā)事項(xiàng)。以新冠肺炎疫情防控為例，相對精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式可以更加靈活地對工作模塊進(jìn)行靈活調(diào)整。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的特點(diǎn)滿足了柔性財(cái)務(wù)思想的要求，能夠更好地讓財(cái)務(wù)部門得心應(yīng)手地應(yīng)對疫情期間所帶來的各類會計(jì)處理方面的變化。

二、事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理時(shí)面臨的挑戰(zhàn)

（一）業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門工作目標(biāo)及特點(diǎn)不一致

事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的工作目標(biāo)往往存在不一致的情況，加之財(cái)務(wù)工作的管控模式與業(yè)務(wù)部門的管控模式同樣存在一定的差異，使得財(cái)務(wù)部門在實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理時(shí)，勢必會經(jīng)歷業(yè)財(cái)融合的磨合期[4]。這就需要財(cái)務(wù)工作者在了解和熟悉自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的同時(shí)，充分考慮業(yè)務(wù)部門的管控模式，以更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。

（二）信息系統(tǒng)難以滿足管理要求

目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門所接觸的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，屬于相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算記賬系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門難以通過可視化信息系統(tǒng)以及實(shí)時(shí)交互截面數(shù)據(jù)等方式形成部門與部門之間的數(shù)據(jù)對比。因此，財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行決策時(shí)，對各類財(cái)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)測、評估和比較[5]。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門缺少復(fù)合型人才

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作相比規(guī)模性企業(yè)來說相對單一，這就導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)工作者受到傳統(tǒng)管理觀念的束縛，難以跟得上財(cái)務(wù)管理工作的最新發(fā)展趨勢。這不僅使得會計(jì)崗位的職能難以得到充分發(fā)揮，同時(shí)也會降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的綜合實(shí)力。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的有效路徑

（一）以整個(gè)單位的主要目標(biāo)為框架指引

事業(yè)單位需要主動適應(yīng)全新發(fā)展理念所推動的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的改變，以外部環(huán)境變動為發(fā)展趨勢，合理評估自身基礎(chǔ)、所在行業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)統(tǒng)籌經(jīng)營工作[6]。以模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建背景為出發(fā)點(diǎn)，事業(yè)單位的整體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)貫穿于單位整體層面發(fā)展的各個(gè)階段，以實(shí)施目標(biāo)為引領(lǐng)，在每個(gè)目標(biāo)下設(shè)立具體的實(shí)施方針，提出達(dá)成目標(biāo)的若干項(xiàng)主要任務(wù)。其中主要任務(wù)的設(shè)定應(yīng)從實(shí)際工作、文化建設(shè)、服務(wù)理念和治理體系等出發(fā)，為整個(gè)單位的落實(shí)提供框架指引。見圖1。

圖1 以整個(gè)單位的主要目標(biāo)為框架指引

（二）將財(cái)務(wù)工作模塊進(jìn)行規(guī)劃和延展

從財(cái)務(wù)處部門層面來看，應(yīng)將單位層面模范機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施目標(biāo)作為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的脈絡(luò)，逐步向財(cái)務(wù)具體工作模塊進(jìn)行延伸，融入嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則、科學(xué)等元素，提升部門管理質(zhì)量。即依照單位層面提出的實(shí)施目標(biāo)，結(jié)合部門自身特點(diǎn)和財(cái)務(wù)工作性質(zhì)積極討論和規(guī)劃，梳理精細(xì)化管理的脈絡(luò)，提出具體的落實(shí)方針。在模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建內(nèi)涵要求的指引下，財(cái)務(wù)工作可以以全年主要財(cái)務(wù)工作事件為基礎(chǔ)，復(fù)盤每項(xiàng)工作可改進(jìn)完善的有效策略；以各類財(cái)務(wù)專項(xiàng)自查工作為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化和評估各類財(cái)務(wù)管理制度；以協(xié)助其他部門工作情況為導(dǎo)向，逐步打通部門間有效溝通的橋梁。在模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建背景下踐行“扎實(shí)基礎(chǔ)”、“把握契機(jī)”和“明確導(dǎo)向”的理念，逐步提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。見圖2。

圖2 財(cái)務(wù)工作模塊的規(guī)劃和延展

（三）建立高效的評估機(jī)制

建立高效的評估機(jī)制包括建立有效的內(nèi)控機(jī)制和設(shè)定適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧Ｊ聵I(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)和執(zhí)行具有一定特殊性，相關(guān)規(guī)定之間需要有效銜接。而財(cái)務(wù)信息是各個(gè)部門相互連接的重要紐帶，通過及時(shí)精細(xì)化的財(cái)務(wù)信息梳理，可以有效評價(jià)現(xiàn)行管理制度的可行性、合理性和科學(xué)性，對事業(yè)單位的整體管理有著非常大的意義。

（四）提升財(cái)務(wù)工作者的責(zé)任意識

1.樹立“黨建+財(cái)務(wù)”融合理念

對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，黨的建設(shè)工作是根基，只有將黨建工作做到細(xì)致，才能夠?yàn)樨?cái)務(wù)工作的發(fā)展提供明確的政治指導(dǎo)，更為精準(zhǔn)地把握不斷更新的財(cái)務(wù)制度和政策。創(chuàng)建模范部門的首要過程就是將做好本職工作放在重要位置，通過聚焦財(cái)務(wù)工作，以財(cái)務(wù)工作的特性為發(fā)力點(diǎn)，推動黨建工作與日常工作、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等多項(xiàng)領(lǐng)域全面、深度融合。

2.樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識

事業(yè)單位的工作具有很強(qiáng)的政治性，這就要求財(cái)務(wù)工作者運(yùn)用辯證思維去審視工作中遇到的各類問題，將責(zé)任意識與服務(wù)意識融入到日常工作中。在財(cái)務(wù)工作模式探索過程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者應(yīng)始終堅(jiān)守責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的準(zhǔn)繩，合規(guī)高效履職，充分發(fā)揮好會計(jì)財(cái)務(wù)的服務(wù)、監(jiān)督、保障和引領(lǐng)作用。

四、結(jié)論和建議

新時(shí)代模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建背景下，財(cái)務(wù)管理工作逐漸走向精細(xì)化和科學(xué)化，是提升事業(yè)單位工作質(zhì)量和綜合效益的有效措施。在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化管理的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)部門要始終堅(jiān)持與事業(yè)單位整體戰(zhàn)略發(fā)展保持一致，樹立“黨建+財(cái)務(wù)”的工作理念，保障財(cái)務(wù)管理工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

信息技術(shù)可以大大降低財(cái)務(wù)人員的重復(fù)工作量，更加科學(xué)合理地制定財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)章流程，減少不確定性。事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到信息技術(shù)的力量，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，為單位發(fā)展提供有效精確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持，為其平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航[7]。

（二）持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出 ：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正使黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。”因而持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，不僅是落實(shí)黨的建設(shè)總要求，更是不斷提升黨的政治建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要舉措。財(cái)務(wù)部門是一個(gè)單位資金流入流出的關(guān)口，面對新時(shí)代的財(cái)務(wù)工作，制度本身的穩(wěn)定性和規(guī)范化是財(cái)務(wù)工作得以有效運(yùn)行的必要條件和保障。完善財(cái)務(wù)管理制度，要求明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，科學(xué)合理，具備一致性，在具體實(shí)行中要可量化，不同階段目標(biāo)要有所區(qū)分，激勵(lì)部門職工完成目標(biāo)，從而提高單位經(jīng)濟(jì)效益。

（三）注重部門資源及人員配置

事業(yè)單位應(yīng)樹立工作的全局觀，通過合理的資源及人員配置形成工作合力，使單位成為一個(gè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良的合作集體。事業(yè)單位在崗位設(shè)置時(shí)，要科學(xué)合理地將人員配置到所需的崗位上，避免人員冗余和人手不足情況的出現(xiàn)。在進(jìn)行部門資源配置時(shí)，要對各部門職能進(jìn)行合理區(qū)分，用科學(xué)的方法對工作內(nèi)容進(jìn)行評估，達(dá)到部門、崗位、人員的均衡，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，避免管理制度僵化。

（四）提高財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前事業(yè)單位專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才及財(cái)務(wù)分析專員人才相對欠缺，財(cái)務(wù)人員對于新知識、新理念和新技術(shù)的掌握和了解相對有限。隨著社會更新?lián)Q代的速度不斷加快，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需緊跟時(shí)代的腳步，加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。事業(yè)單位應(yīng)定期組織專業(yè)知識的培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)工作者能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的變化[8]。在日常工作中，需重視人才的成長，提供良好的成長環(huán)境，鼓勵(lì)職工走出工位、走出單位去學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)知識，考取相關(guān)方面的證書。專業(yè)化財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員高屋建瓴看問題的能力和及時(shí)解決問題的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代化財(cái)政精細(xì)化的管理要求。就財(cái)務(wù)工作者自身而言，需加強(qiáng)與其他單位和其他行業(yè)優(yōu)秀財(cái)務(wù)工作者的交流，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，從思想上認(rèn)識到提高自身專業(yè)能力的重要性。