關于產業政策的國際比較與我國產業政策的選擇研究

張亦諾

（山東大學政治學與公共管理學院，山東 青島 266200）

一、美日歐三國的產業政策理論與實踐

一般來說，廣義的產業政策分為兩種，一種是選擇性產業政策，包括產業結構、組織、技術和布局政策，也稱作狹義的產業政策；另一種是功能型產業政策，包括基礎設施建設政策、人才與就業政策和制度環境政策。對于這些產業政策的實施，國際上主要分為四大流派：哈佛學派、芝加哥學派、奧地利學派和新制度學派。

（一）產業政策理論基礎

哈佛學派認為，政府的規制是必要的、有效的。哈佛學派開創了結構—行為—績效的研究范式（SCP 范式）。按照這種范式，哈佛學派認為市場結構決定市場行為和市場績效，所以政府必須對市場結構進行干預和調節，從而提升市場績效。因此，政府應當實施反壟斷政策，運用法律制度限制規范企業間的并購行為，提升競爭的有效性，從而推動技術進步和經濟發展。

芝加哥學派與奧地利學派支持自由市場、反對政府干預。芝加哥學派所倡導的新古典經濟學遵循理性選擇模型，用均衡和最大化的靜態分析方法論證了市場的“完美性”。由于市場具有權力分散化的特性，所以是最平等且有效率的組織機制，能夠帶來市場資源配置最優化，進而否定所有的政府干預行為。但是，芝加哥學派的論斷有一個明顯的缺陷：現實的社會生活是動態的、是存在偶然因素的、是富有人文性和社會性的，是和經濟學中的均衡模型有差距的，現實生活中的人也不全是完全理性的、永恒自利的“經濟人”。……