電視問(wèn)政：如何讓“最柔軟的群體”得到安心照護(hù)？

文 王幸芳

如果說(shuō)2022杭州市“公述民評(píng)”面對(duì)面電視問(wèn)政活動(dòng)亮出了民生“短板”、匯聚了民意表達(dá)，那如何有所為、所為效果如何則更考驗(yàn)著杭州的城市治理水平。在托育服務(wù)方面，杭州亮出了“提問(wèn)-回應(yīng)-整改”的態(tài)度。

“為小”服務(wù)考題怎么答

當(dāng)前，杭州3歲以下嬰幼兒人口為28.11萬(wàn)人，對(duì)照護(hù)問(wèn)題有了更高需求。

在2022杭州市“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，除了聚焦為老服務(wù)問(wèn)題外，還把目光投向了“一小”。在“為小”的服務(wù)中，杭州遇到了哪些考題？

“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政曝光有關(guān)“一小”問(wèn)題16個(gè)，其中涉及具體點(diǎn)位問(wèn)題14個(gè)。

成長(zhǎng)驛站數(shù)量多，卻沒(méi)有發(fā)揮作用？比如錢(qián)塘區(qū)白楊街道觀瀾社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)驛站處于閑置狀態(tài)，工作人員見(jiàn)有人詢問(wèn)，才臨時(shí)搬來(lái)了一些玩具。公辦托班需求多，職能部門(mén)如何滿足？比如西湖區(qū)西子湖幼兒園（九溪園區(qū)）就因?yàn)閳?chǎng)地和資金原因，沒(méi)有開(kāi)設(shè)托班。“安心托幼”如何讓家長(zhǎng)安心？比如拱墅區(qū)武林街道惟馨托育幼兒成長(zhǎng)中心超范圍經(jīng)營(yíng)，存在違規(guī)開(kāi)設(shè)托班、提供餐食以及未進(jìn)行托育機(jī)構(gòu)備案等三方面問(wèn)題。

問(wèn)題都查擺出來(lái)了，杭州如何補(bǔ)齊短板？

01 搭建好的成長(zhǎng)驛站，為何會(huì)處于閑置狀態(tài)？

成長(zhǎng)驛站兒童利用率不高，管理也存在缺位，相關(guān)主要負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)舉一反三，以點(diǎn)帶面進(jìn)行系統(tǒng)解決，同時(shí)強(qiáng)化日常管理培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查。

02 普惠托育機(jī)構(gòu)如何能讓家長(zhǎng)更安心托幼？

市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，托幼行業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，從2019年前后發(fā)展至今，是一個(gè)“從無(wú)到有”的過(guò)程。下一步，杭州市將加快推進(jìn)“從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)不均衡問(wèn)題，市衛(wèi)健委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)托幼機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確新建小區(qū)每百戶必須按照15平方米配建，舊住宅區(qū)要按照每百戶10平方米配建，并對(duì)普惠托幼機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)助，從經(jīng)費(fèi)上支持辦托。

“公述民評(píng)”面對(duì)面問(wèn)政曝光有關(guān)“一小”問(wèn)題16個(gè)，其中涉及具體點(diǎn)位問(wèn)題14個(gè)。

舉一反三進(jìn)行時(shí)

電視問(wèn)政節(jié)目播出后，各地各部門(mén)迅速行動(dòng)積極整改。

截至目前，針對(duì)問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)曝光的11個(gè)“一小”問(wèn)題已落實(shí)整改完成并持續(xù)跟蹤，其余3個(gè)涉及到補(bǔ)充申報(bào)材料或者改造工程，正在推進(jìn)整改中。

在嬰幼兒成長(zhǎng)驛站功能缺失方面，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)曝光的嬰幼兒成長(zhǎng)驛站功能缺失、處境尷尬問(wèn)題分別涉及拱墅、西湖、蕭山、錢(qián)塘、淳安5個(gè)區(qū)縣，如成長(zhǎng)驛站關(guān)門(mén)、聯(lián)系電話空號(hào)、設(shè)施少、無(wú)專(zhuān)職管理人員等皆因管理不善出現(xiàn)服務(wù)缺位。相關(guān)屬地迅速通過(guò)落實(shí)專(zhuān)職或引入合作機(jī)構(gòu)、充實(shí)AB崗、增加設(shè)施、加強(qiáng)監(jiān)管等多種措施整改到位。在錢(qián)塘區(qū)白楊街道觀瀾社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)驛站，已在共建書(shū)吧、小區(qū)內(nèi)的嬰幼兒活動(dòng)設(shè)施等加強(qiáng)資源共享，目前已經(jīng)開(kāi)展手工、閱讀、心理輔導(dǎo)等課程。

在托育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管不足等方面，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)曝光的4家機(jī)構(gòu)涉及上城、拱墅、錢(qián)塘三個(gè)區(qū)，主要反映未取得資質(zhì)未經(jīng)備案、預(yù)收費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、配餐不符合3歲嬰幼兒飲食標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。屬地一方面嚴(yán)格核查，督促企業(yè)整改到位，一方面主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，提供政務(wù)服務(wù)，幫助推動(dòng)解決難題。針對(duì)惟馨托育幼兒成長(zhǎng)中心的情況，拱墅區(qū)衛(wèi)健部門(mén)反饋，已先后多次上門(mén)檢查，未發(fā)現(xiàn)托育情況。并且兩次約談機(jī)構(gòu)法人，要求機(jī)構(gòu)實(shí)事求是開(kāi)展宣傳，如果從事托育服務(wù)的，要及時(shí)申請(qǐng)托育機(jī)構(gòu)備案。后續(xù)將加大對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)的了解和溝通，及時(shí)上門(mén)核實(shí)了解情況。

在普惠性托位緊缺方面，背后折射的是供需不平衡問(wèn)題，并非短時(shí)間內(nèi)就能整改。職能部門(mén)將通過(guò)向內(nèi)挖潛，改建、擴(kuò)建幼兒園，以及在新建幼兒園規(guī)劃審批中提前把好設(shè)計(jì)關(guān)等方式進(jìn)一步增加托班托位。目前，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)已將該西子湖幼兒園九溪園區(qū)內(nèi)的一個(gè)專(zhuān)用教室改造成托班教室，并增設(shè)廁所，提供20個(gè)普惠性托位；將三臺(tái)山園區(qū)內(nèi)的一個(gè)茶藝教室和閱覽室改造成托班，提供20個(gè)普惠性托位。西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)還與西湖區(qū)教育局進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作型幼兒園結(jié)隊(duì)簽約，希望通過(guò)西湖區(qū)的名園引領(lǐng)、名師共享、資源共建等方式，實(shí)現(xiàn)景區(qū)教育資源優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展。在今后的教育規(guī)劃方面，也將統(tǒng)籌好小學(xué)幼兒園的房產(chǎn)資源，盤(pán)活存量，使校園規(guī)劃布點(diǎn)更加合理。

截至目前，針對(duì)問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)曝光的11個(gè)“一小”問(wèn)題已落實(shí)整改完成并持續(xù)跟蹤，其余3個(gè)涉及到補(bǔ)充申報(bào)材料或者改造工程，正在推進(jìn)整改中。

“為小”服務(wù)的化解良藥

結(jié)合問(wèn)政活動(dòng)、媒體調(diào)查及相關(guān)調(diào)研，民意互動(dòng)平臺(tái)梳理了需要解決的問(wèn)題清單和對(duì)策建議：

如何破解托位資源不足與過(guò)剩并存的結(jié)構(gòu)性供需失衡的矛盾？建議要穩(wěn)步擴(kuò)容托位，推動(dòng)供需匹配精準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)照“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，以現(xiàn)代社區(qū)、未來(lái)社區(qū)、民生實(shí)事項(xiàng)目等載體，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施配建辦法，通過(guò)數(shù)字賦能建立托育設(shè)施配建分析“一張圖”，穩(wěn)步擴(kuò)大托位供給，精準(zhǔn)匹配供需。大力發(fā)展普惠托育，積極開(kāi)展示范型托育機(jī)構(gòu)評(píng)選活動(dòng)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的宣傳，擴(kuò)大托育機(jī)構(gòu)的影響力，消除信息壁壘。

如何破解嬰幼兒成長(zhǎng)驛站存在建“熱”用“冷”現(xiàn)象？建議要推廣專(zhuān)業(yè)合作，完善運(yùn)維管理機(jī)制，提升驛站建設(shè)質(zhì)效。鼓勵(lì)采取聘用專(zhuān)業(yè)人員、與周邊托育機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)合作或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，完善運(yùn)維管理機(jī)制，關(guān)注并推廣部分區(qū)、縣（市）引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵，充實(shí)驛站服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)場(chǎng)景。加強(qiáng)育兒幫幫團(tuán)志愿者骨干師資隊(duì)伍建設(shè)，依托人員整體素質(zhì)的提升，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

如何破解托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才短缺但職業(yè)吸引力不高的矛盾？建議要優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升服務(wù)能力。推動(dòng)市屬院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，加快培養(yǎng)育嬰、保育、保健等專(zhuān)業(yè)人才。加快建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提升從業(yè)人員的素質(zhì)。完善從業(yè)人員職后教育培訓(xùn)體系，建立技術(shù)等級(jí)考核、評(píng)估、認(rèn)證和晉級(jí)機(jī)制，探索建立多層次的職稱(chēng)晉升制度，為從業(yè)人員提供晉升發(fā)展的平臺(tái)。探索建立與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的，體現(xiàn)崗位、技能和績(jī)效的科學(xué)薪酬體系，逐步提高人員工資待遇。通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)舉辦技能競(jìng)賽、開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)等機(jī)制為從業(yè)人員提供展示自我的平臺(tái)，提升從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)榮譽(yù)感。

通過(guò)數(shù)字賦能建立托育設(shè)施配建分析“一張圖”，穩(wěn)步擴(kuò)大托位供給，精準(zhǔn)匹配供需。

如何處理相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)備案但部分托育機(jī)構(gòu)備案難的問(wèn)題？建議要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同與條塊聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新克難，做好備案監(jiān)管與服務(wù)。堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)中”的理念，在對(duì)未備案托育機(jī)構(gòu)推進(jìn)備案登記的過(guò)程中，厘清原因、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)施策。尤其在抓好消防安全關(guān)、做好備案登記工作上，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)，形成合力，創(chuàng)新破題，既做好指導(dǎo)服務(wù)，又確保監(jiān)管到位，機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。