把新時代文明實踐中心建設成為精神共富的高地

文 陸文榮

習近平總書記指出，只有物質(zhì)文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。近年來，杭州市新時代文明實踐中心（站、所）從試點開展到全域覆蓋，取得了顯著成效。為了進一步釋放文明實踐中心陣地在凝聚群眾、引導群眾等方面的潛力，把中心建設成為精神共富的高地，建議把握好以下幾種關系。

在定位上把握局部和整體的關系

新時代文明實踐中心建設只有融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當前重點是要在服務鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、共同富裕的整體發(fā)展戰(zhàn)略中找準定位，發(fā)揮作用。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。文明實踐要大力弘揚鄉(xiāng)風文明，圍繞“信仰、觀念、知識”等基本內(nèi)容構建新時代中國農(nóng)民思想文化體系，培育昂揚向上的精神狀態(tài)，為鄉(xiāng)村振興奠定強大的思想基礎和精神基石。

基層社會治理是國家治理的基石。文明實踐對加強基層社會治理有著重要的作用，能提供強大的意識形態(tài)資源和道德資源。志愿服務作為文明實踐的重要載體，也是基層群眾參與鄉(xiāng)村治理、促進基層社會治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和工作手段。

推動群眾精神富有是共同富裕示范區(qū)建設中的關鍵環(huán)節(jié)。文明實踐通過中心、所、站三級陣地建設，開展文化活動、培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才、發(fā)掘整理和開發(fā)民間文化資源，特別是通過數(shù)字化技術實現(xiàn)文化資源下鄉(xiāng)，有利于補充基層公共文化服務體系建設的短板。

在內(nèi)容上把握項目和需求的關系

滿足人民群眾對美好生活的向往是中心建設的出發(fā)點和落腳點。部分地區(qū)文明實踐群眾參與性不高、活動實施效果有限，主要是因為活動的吸引力偏弱，活動形式和服務內(nèi)容單一，不能滿足多元化需求。

文明實踐中理論宣傳要宣傳群眾最想聽的內(nèi)容，解讀群眾最關心的政策，講解群眾最渴望的知識，避免好高騖遠、華而不實。志愿服務要緊密聯(lián)系群眾的生產(chǎn)生活，精準定位受眾群體，實現(xiàn)服務“到人、管用、有效”。要通過向群眾廣泛調(diào)研、發(fā)放需求征詢表等，形成需求菜單。整合職能部門、各級政府、企業(yè)、社會組織的文明實踐服務資源，根據(jù)服務內(nèi)容形成供給菜單。開設群眾自主點單，中心按需派單，通過“點單+派單”制定服務清單，根據(jù)需求輸出資源和服務。借助數(shù)字技術，建立文明實踐中心云平臺，探索完善“開門詢單、中心制單、群眾點單、志愿接單、社會評單”工作機制，從而保證需求和資源的精準對接。

在機制上把握行政和市場的關系

地方各級政府要在新時代文明實踐中心建設中發(fā)揮主導作用，但如果僅僅依靠各級政府，通過科層化管理方式運作，可能會導致行政化傾向，參與主體不愿積極創(chuàng)新、主動作為，文明實踐效果將大打折扣。

因此，應充分引入市場這一重要的資源配置機制。在文明實踐中擴大政府購買企業(yè)服務的范圍，對參與文明實踐的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、政策支持和積分獎勵，對個人實行志愿服務積分，并在一定時間節(jié)點根據(jù)積分情況兌換生活必需品或兌換券等。

對于那些政府不能為、市場不愿為的文明實踐活動，可以充分發(fā)揮社會組織的作用，發(fā)揮其專業(yè)性好、靈活性強、滿足小眾化多元化群眾需求的優(yōu)勢。在城市社區(qū)，黨群服務中心、閑置物業(yè)用地、社區(qū)文化家園等公共場地，可以委托社會組織微利運營，實行使用者繳納一點、政府支持一點、社會組織少賺一點，從而實現(xiàn)行政機制、市場機制和社會機制結合。

在手段上把握德治和法治的關系

德治和法治都是實行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新時代文明實踐中心建設應吹響德治的號角，構筑法治的體系，堅守好各自邊界，互相配合。

德治引領文明建設。推動社會主義核心價值觀進機關、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，通過思想宣傳、輿論引導、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。進一步深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“最美現(xiàn)象”“誠實守信”等良好社會風尚。

法治推進文明創(chuàng)建。在文明實踐過程中，一些不文明行為單靠教育宣傳手段往往難以見效或見效慢，需要強化法治手段推進文明創(chuàng)建。2021年，杭州通過了《關于修改〈杭州市文明行為促進條例〉的決定》，新增了文明行為工作原則和文明實踐體系有關規(guī)定，為運用法治思維和法治方式提升市民文明素養(yǎng)提供了重要依據(jù)。要嚴格落實規(guī)定，進一步提升影響力，加強執(zhí)法部門聯(lián)動，發(fā)揮文明辦綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

在供給上把握存量和增量的關系

文明實踐中心建設在陣地建設等方面有相應的標準和規(guī)范，在供給上要注重激活存量資源，結合整體發(fā)展規(guī)劃，融入文明實踐的要求和元素，避免不必要的“另起爐灶，再拉人馬”，導致資源浪費。

整合縣域范圍基層公共服務陣地資源，優(yōu)化配置，提高使用效率。盤活村社黨群服務中心、文化禮堂、村部校舍、物業(yè)閑置用房等公共空間，整合現(xiàn)有的黨員活動室、科普活動室、農(nóng)家書屋、文體中心、綜合服務中心等陣地資源，加以改造利用。對于新建社區(qū)，同步規(guī)劃建設文明實踐廣場、市民公園，建設縣級中心、部門分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐所、村（居）級實踐站、小微實踐點等文明實踐陣地，實現(xiàn)陣地建設全覆蓋。

在政府側把握條和塊的關系

在地方實踐中，文明實踐中心建設主要由宣傳部門牽頭，相關部門分配有一定的實施任務。但在具體實踐中，部門資源得不到有效整合和最大化利用，容易出現(xiàn)部門利益和條塊分割的現(xiàn)象。因此，文明實踐中心建設在制度環(huán)境方面需要同時處理好不同條線的關系。

成立由各級黨委主要領導任組長的新時代文明實踐中心建設領導小組，發(fā)揮主導推動、統(tǒng)籌推進作用，辦公室設在宣傳部門（文明辦），發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導作用。領導小組成員單位要定期召開聯(lián)席會議，堅持一把手主抓，一盤棋規(guī)劃，形成“中心吹哨、部門聯(lián)動、各方參與”的常態(tài)化工作機制。

堅持“條”為“塊”服務，把分散在各條塊中的資源統(tǒng)籌使用、協(xié)同運行，建立文明實踐的資源供給庫，整合理論宣講、文教體服務、醫(yī)療保健、科技指導等平臺載體，縣中心、街（鎮(zhèn)）所和村（居）站按需在各平臺調(diào)取資源使用，最大限度增強綜合效益、整體效能。