新國標(biāo)《油船在港作業(yè)安全要求》的實施對策

楊勝華 張 彬 陳晉鵬

一、引言

作為一項海事部門對油船在港作業(yè)開展安全監(jiān)管的重要執(zhí)法依據(jù)[1]，20多年來，國標(biāo)《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB 18434—2001）在規(guī)范油船抵港、靠泊、裝卸、壓載、洗艙、除氣和進(jìn)入封閉艙室等安全作業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，海上交通安全形勢、油船設(shè)計建造規(guī)范、油碼頭安全管理水平、國際公約與國內(nèi)法規(guī)等均發(fā)生了很大變化，該標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的安全生產(chǎn)實際。幾經(jīng)修改新國標(biāo)《油船在港作業(yè)安全要求》（GB 18434—2022），已于2023年7月1日起正式實施。無論是文件本身的框架結(jié)構(gòu)，還是對油船安全作業(yè)的技術(shù)要求，新國標(biāo)均做了大幅修訂。因此，要保證新國標(biāo)盡快落實落地，海事管理機構(gòu)、航運公司、油船、油碼頭等各相關(guān)方應(yīng)加強對新國標(biāo)的宣貫和學(xué)習(xí)，盡快熟悉并掌握國標(biāo)內(nèi)容，推動船舶及船員嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，保障油船在港作業(yè)安全。

二、國標(biāo)的重要變化

（一）文件結(jié)構(gòu)方面的變化

國標(biāo)《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（G B 18434—2001）于2002年4月1日起開始實施，規(guī)定了油船和油碼頭的一般預(yù)防措施，全文共17個章節(jié)，文件篇幅達(dá)60余頁，內(nèi)容豐富翔實，具有高度的前瞻性和引領(lǐng)性，但同時也存在部分內(nèi)容不易強制執(zhí)行、無法監(jiān)督實施等問題。因此，為了增加新國標(biāo)的可強制執(zhí)行性以及監(jiān)督的可實施性，一是把國標(biāo)名稱修改為《油船在港作業(yè)安全要求》，從名稱上進(jìn)一步體現(xiàn)國標(biāo)的強制性。二是新國標(biāo)對標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行了大幅的調(diào)整，刪除了油碼頭的相關(guān)要求，另作規(guī)定。對油船的安全作業(yè)要求，先從作業(yè)前的信息獲取、安全通信、防火、防爆、照明、氣體探測、通風(fēng)、人員防護(hù)、通道設(shè)置、船岸安全檢查等方面進(jìn)行了總體的規(guī)定，再以油船裝卸作業(yè)程序為主線，進(jìn)一步規(guī)范靠泊前準(zhǔn)備、裝貨作業(yè)、卸貨作業(yè)、應(yīng)急停止等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的安全要求。新國標(biāo)全文共6章，包括船岸安全檢查表在內(nèi)僅25頁，內(nèi)容十分精煉，有很強的可執(zhí)行性。

（二）形成了標(biāo)準(zhǔn)體系

國標(biāo)《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（G B 18434—2001）非等效采用了國際航運協(xié)會（ICS）、石油公司國際海事論壇（OCIMF）和國際港口協(xié)會（IAPH）共同編寫的《國際油船和油碼頭安全指南》（1996年第4版），因此《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》內(nèi)容不但規(guī)定了油船的一般預(yù)防措施與安全作業(yè)規(guī)程，還規(guī)定了油碼頭的一般預(yù)防措施。例如，第4.2條規(guī)定了“油碼頭應(yīng)符合GB 16994的規(guī)定”，第6章規(guī)定了“油碼頭一般要求”，使得該國標(biāo)與《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB 16994—1997）部分內(nèi)容存在交叉重復(fù)。

本次國標(biāo)修訂時，把對油船和油碼頭的相關(guān)要求進(jìn)行了拆分，《油船在港作業(yè)安全要求》（GB 18434—2022）代替《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB 18434—2001）實施，主要規(guī)定了油船在港作業(yè)的一般安全要求、裝卸作業(yè)安全要求及其他相關(guān)作業(yè)要求等。《港口作業(yè)安全要求（第1部分：油氣化工碼頭）》（GB 16994.1—2021）代替《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB 16994—1997）實施，主要規(guī)定了油氣化工碼頭作業(yè)過程中的一般要求、作業(yè)安全要求、特殊作業(yè)要求和應(yīng)急管理要求，使得對油船和油碼頭的要求更為明確具體，各主管機關(guān)也可依據(jù)各自職責(zé)開展針對性的監(jiān)督檢查。

同時，對油船靜電預(yù)防、清洗艙安全作業(yè)、熱工作業(yè)、油氣回收等相關(guān)要求，新國標(biāo)第2章規(guī)范性引用文件中直接引用了相應(yīng)的國標(biāo)，幾個國標(biāo)相互銜接，使得對油船的相關(guān)作業(yè)要求形成了完備的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）強制實施船岸安全檢查表制度

船岸安全檢查表制度在防范液貨船作業(yè)風(fēng)險方面發(fā)揮著重要作用，有助于做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，避免隱患升級。但《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB 18434—2001）卻規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強制性”，而“本標(biāo)準(zhǔn)的附錄都是提示的附錄”，使得船岸安全檢查表制度在實際實施時無法強制執(zhí)行。2018年11月3日，“天桐1號”在作業(yè)過程中造成“碳九”泄漏入海事故就是未嚴(yán)格執(zhí)行船岸安全檢查表制度的典型案例。

《油船在港作業(yè)安全要求》（GB 18434—2022）在修訂時更改了對船岸安全檢查表的要求，刪除了提示性的要求，變?yōu)閺娭茍?zhí)行，這將有力保障該制度的落實，督促船岸雙方進(jìn)一步明確安全檢查內(nèi)容、頻次、程序等事項，使風(fēng)險告知、人員防護(hù)、緊急情況處置等安全保障措施落到實處。

三、各方的應(yīng)對措施

新國標(biāo)的有效實施，就是要通過一系列具體措施，把國標(biāo)規(guī)定的各項要求落實到油船在港作業(yè)的各個環(huán)節(jié)之中[2]。這就需要海事管理機構(gòu)等主管機關(guān)的監(jiān)督管理，需要航運公司、油碼頭、油船的具體落實，需要各相關(guān)方的密切配合。

（一）海事管理機構(gòu)加強實施監(jiān)督

（1）做好新國標(biāo)的宣貫工作。各航運公司、油船及船員盡快熟悉并掌握新國標(biāo)的要求，是落實新國標(biāo)的基礎(chǔ)。應(yīng)向航運公司、到港船舶、油碼頭等宣貫新國標(biāo)的主要修訂內(nèi)容，還應(yīng)通過典型案例介紹油船作業(yè)期間易出現(xiàn)的違反國標(biāo)的不安全行為。同時向其宣貫，違反國標(biāo)要求將面臨5萬至50萬的高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將暫扣、吊銷責(zé)任船員的適任證書。

（2）制定新國標(biāo)的實施細(xì)則。盡管新國標(biāo)規(guī)定的條款很具體，具有很強的可強制執(zhí)行性以及監(jiān)督的可實施性，但也存在不完善的地方，需制定相應(yīng)的實施細(xì)則，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法尺度。新國標(biāo)第4.9.4條規(guī)定：“人員進(jìn)入貨泵艙應(yīng)符合進(jìn)入封閉場所的規(guī)定要求，油船在港卸貨作業(yè)期間，貨泵艙應(yīng)保持連續(xù)通風(fēng)。”[3]由于曾發(fā)生過多起油船在港裝貨期間貨泵艙泄漏事故，若僅規(guī)定卸貨作業(yè)期間貨泵艙保持連續(xù)通風(fēng)的要求，無法滿足實際需要。第4.10.3條規(guī)定：“船舶應(yīng)按‘船舶防火控制圖’的要求布置消防、救生和個人防護(hù)等裝備，其中安全裝備至少有1套要在貨泵艙附近。”目前，油船上涉及人員防護(hù)的安全裝備有應(yīng)急逃生呼吸器（EEBD）、測氧測爆儀、消防員裝備等，此類設(shè)備是否屬于安全裝備，以及對放置位置的認(rèn)定等還不明確。通過上述兩條規(guī)定不難看出，對新國標(biāo)的部分條款的理解可能存在較大分歧，因此，有必要制定相應(yīng)的實施細(xì)則，統(tǒng)一海事執(zhí)法人員的認(rèn)識，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法尺度，避免出現(xiàn)因理解不一致導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的情況。

（3）堅持懲教結(jié)合的監(jiān)督實施原則。《中華人民共和國海上交通安全法》第7條、第61條、第65條等都提到船舶應(yīng)遵守有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)，也賦予海事管理機構(gòu)依據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)對油船在港作業(yè)開展安全監(jiān)管的權(quán)限。海事管理機構(gòu)通過船旗國監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、現(xiàn)場巡查等形式對油船在港作業(yè)期間遵守國標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)充分考慮作業(yè)現(xiàn)場情況、危害性質(zhì)及造成的后果等多重因素，采取警示教育、停止作業(yè)、開航前糾正等不同處理決定，對存在嚴(yán)重缺陷的船舶實施禁止離港措施，或者依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》第103條的規(guī)定實施行政處罰。

（二）航運公司加強對船舶的管控

盡管新國標(biāo)的實施主體是在港作業(yè)油船，但各航運公司應(yīng)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)控各船舶實施新國標(biāo)。首先，各航運公司岸基管理部門應(yīng)按各公司體系文件要求將該強制性國標(biāo)納入外來文件清單，并將其傳達(dá)至所管理的各船舶；其次，各航運公司還應(yīng)按照新國標(biāo)的要求，修改體系文件中與之不相適應(yīng)的程序或須知文件，使體系文件符合強制性規(guī)定；最后，各航運公司應(yīng)把對新國標(biāo)的學(xué)習(xí)納入年度培訓(xùn)計劃，加大對新國標(biāo)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度。

（三）船舶強化落實新國標(biāo)

作為新國標(biāo)的實施主體，各在港油船應(yīng)切實加強對新國標(biāo)的落實。第一，主動配合公司對公司體系文件進(jìn)行梳理，查看體系文件中是否存在與新國標(biāo)規(guī)定不一致的要求，及時修訂體系文件；第二，加強培訓(xùn)，使在船船員都熟悉并熟練掌握國標(biāo)內(nèi)容；第三，船長在開展日常體系監(jiān)控時，需重點關(guān)注參與貨物裝卸作業(yè)的船員是否遵守新國標(biāo)的各項規(guī)定，堅決杜絕不遵守國標(biāo)要求進(jìn)行裝卸貨作業(yè)的不安全行為；第四，船員要轉(zhuǎn)變理念，深刻認(rèn)識到船岸安全檢查表的強制執(zhí)行性，嚴(yán)格落實各項要求，避免出現(xiàn)違規(guī)行為被海事管理機構(gòu)實施行政處罰甚至被暫扣或吊銷適任證書。

（四）油碼頭密切配合

因油船與油碼頭的作業(yè)特點，在強調(diào)油船要嚴(yán)格遵守《油船在港作業(yè)安全要求》（GB 18434—2022）的各項規(guī)定時，油碼頭也需密切配合相關(guān)規(guī)定的實施。例如，第4.11.3條規(guī)定：“由于泊位的實際限制或船舶營運性質(zhì)而無法提供舷梯或跳板梯時，碼頭應(yīng)提供岸上舷梯或另外的布置以確保船/岸之間的安全通道。無論由船方或岸方提供的舷梯或直梯均不應(yīng)超過梯子的安全負(fù)荷和安全工作角度。”對于船岸安全通道的設(shè)置，船岸雙方均有義務(wù)。受潮汐影響，船方舷梯或跳板梯無法保證人員登輪安全時，碼頭方應(yīng)提供舷梯以保持安全通道。第4.13.1條規(guī)定：“船舶在港作業(yè)期間應(yīng)按照附錄A規(guī)定的‘船岸安全檢查表’進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)至少包括附錄A中的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容、程序。”附錄A船岸安全檢查表第四部分、第五部分內(nèi)容就需要船方與碼頭方雙方確認(rèn)、協(xié)商或明確有關(guān)程序，共同執(zhí)行好船岸安全檢查制度。

四、結(jié)語

油船在港作業(yè)安全影響重大，相關(guān)各方廣泛參與、共同努力才能將新國標(biāo)的各項規(guī)定和要求落到實處，保障油船在港作業(yè)安全。同時，各方還要及時收集、跟蹤國標(biāo)實施過程中出現(xiàn)的與安全生產(chǎn)形勢不相符的情況，做好溝通和協(xié)調(diào)工作，為國標(biāo)的進(jìn)一步修訂和完善打下基礎(chǔ)。