極軌道衛星緊急無線電示位標誤報警問題及對策

劉景升 王曉彤

一、引言

水上無線電管理工作是海事管理機構的一項重要職責，主要包括水上無線電行政許可和水上無線電秩序管理。船舶無線電設備發出的各類報警信息關乎船舶及船上人員的安危，是海上搜救中心需重點核查處置的一項日常工作。以遼寧省海上搜救中心為例，近年來搜救責任區內由于設備老舊失靈、保養不當、人為誤操作及測試操作不規范等原因觸發船舶發送極軌道衛星緊急無線電示位標（406 MHz EPIRB）報警次數呈明顯上升趨勢，且誤報警事件頻發。

統計發現，漁船誤報警事件占比最高，商船次之。有的誤報警信息需調動公務船艇、專業救助力量甚至救助飛機去報警點進行核實確認，造成巨大人力、物力等資源浪費，消耗了大量寶貴的搜救資源，且天氣惡劣時容易引發次生事故。本文通過介紹商漁船極軌道衛星緊急無線電示位標報警原理和搜救處置程序，分析誤報警相關統計數據和典型案例，并提出對策，以期維護水上無線電秩序，減少搜救資源的耗費。

二、406 M Hz EPIRB報警的原理及處置程序

（一）報警原理

1.通信鏈路

基于國際搜救衛星系統（COSPAS-SARSAT），406 MHz EPIRB通過搜救衛星（低級軌道搜救衛星、同步軌道搜救衛星、中軌道搜救衛星）將信號傳輸至地面段任務控制中心或搜救協調中心，由協調中心再轉發給負責搜救的搜救單元。[1-2]

2.報警過程

406 MHz EPIRB有浮離式自動啟動和手動啟動兩種方式。自動啟動時，當報警設備下沉至水面下一定深度（通常為水面下4 m），靜水壓力釋放器打開外罩，自浮設備的外罩彈開后示位標設備釋放出來，磁性開關啟動，水敏開關打開，示位標開始工作。也可人為地將示位標取出并手動啟動報警按鈕。

（二）主要船用報警設備性能

（1）目前大多數船舶使用的406 MHz EPIRB設備通過其內置GNSS接收機獲取位置信息并編碼。設備輸出功率為5 W，每50 s發射一次，每次持續約0.5 s。在水下10 m處時設備至少保持5 min水密，以20 m高度落水時不會損壞。可手動或自動啟動，啟動后電池至少可以工作48 h。

（2）定位精度因設備的參數和配置不同而存在差異。GNSS接收機不集成的406 MHz EPIRB設備定位精度在3~5 km，GNSS接收機集成的EPIRB設備定位精度小于3 km。

（三）報警的處置

1.商船的報警處置

通常情況下商船的報警信息較全，報警位置、船名和識別碼（MMSI碼）相對應，主要處置步驟如下：

（1）通過水上交通信息服務平臺、船訊網、寶船網、船隊在線、監管指揮系統、導助航系統、4A平臺船舶登記模塊、4A平臺無線電專項整治模塊、協同管理平臺相關申報查詢系統等查詢需要的信息。

（2）通過VHF、電話等方式直接或間接和船舶及其所有人、經營人、承運人、代理人取得聯系并核實相關報警信息。

2.漁船的報警處置

多數情況下，漁船406 MHz EPIRB報警的報警位置、船名和識別碼（MMSI碼）不對應，需要對上述三個報警信息要素分別加以核實研判，處置流程為：

（1）通過市、縣、區農業農村部門內部登記系統查詢船名、船舶識別碼（MMSI碼），查詢特定關系人信息，如獲取船主的聯系方式則直接聯系核實。

（2）通過報警漁船附近的其他商漁船對報警位置進行核實。可通過商船報警處置程序所列的方式與報警位置附近的商船建立聯系并發出核實請求，也可借助北斗系統（比如遼寧省漁船漁港動態監控管理系統）的短信息功能，向漁船定向發送險情核實請求。對于遇險報警位置附近外省籍的漁船，可協調相應的市海上搜救中心協助，由該市海上搜救中心聯絡農業農村部門協助核實。

（3）報警位置在陸海交界、漁港內的，可通過地方政府及海事管理機構指派力量前往核實。

（4）本省市籍漁船報警位置在外省市搜救責任區的，可聯系報警位置所屬的搜救中心核實。

三、406 M Hz EPIRB報警相關數據統計分析

（一）不同種類船舶報警次數占比

以遼寧省海上搜救中心為例，自2021年1月1日至2021年12月31日，搜救中心共接收處置406 MHz EPIRB報警102起，其中商船報警41起，漁船報警50起，公務船艇報警3起，無有效船名信息的報警8起。誤報警有99起，誤報警率達97%。2021年遼寧省海上搜救中心轄區內不同類型船舶的報警次數占比如圖1所示，可以看出商船和漁船占總數的89%，其中漁船占49%，為報警次數最多的船舶類型。因此，針對漁船報警的特點（多為人為誤操作、設備養護不當失靈等），掌握適合漁船報警信息核實的方式方法，暢通和相關漁船管理部門的溝通渠道，可提高處置效率，縮短漁船406 MHz EPIRB誤報警信息核實時間。

圖1 不同類型船舶406 M Hz EPIRB報警次數占比

（二）報警處置情況分析

2021年全年報警信息核實情況統計如圖2所示，僅有3%的報警信息為真實報警，近97%的報警為誤報警。經核實確認的誤操作誤報警占比80%，17%的報警信息未查到船舶登記信息但對報警位置核實無異常情況。經進一步核實，發現多數406 MHz EPIRB誤報警是由設備故障、設備干擾、設備老化、人為測試及船員誤操作引發。搜救中心接收到報警后，會將所有報警信息都作為真實的報警信息，在第一時間按相關程序進行核實處置，不能以慣性思維“誤報警”去對待。而97%的誤報警率在消耗搜救資源的同時也給值班員帶來極大的工作壓力。

圖2 報警信息核實情況

四、典型案例及分析

（一）典型案例

1.案例1及處置概況

2021年12月18日1443時，遼寧省海上搜救中心值班室接上級部門轉警：報警船舶識別碼（MMSI碼）為“412204**8”，參考船名為“遼*漁2*9”，報警位置位于39°30′N、124°15′E，要求對該報警信息進行核實確認。遼寧省海上搜救中心隨后協調農業農村部門查詢核實相關信息，據農業農村部門反饋，報警信息中的識別碼及船名均未查到。隨后省搜救中心陸續協調屬地市海上搜救分中心以及多個成員單位派出搜救力量前往報警點進行現場核實。因天氣海況惡劣（浪高3 m，偏北風7~8級），搜救力量自身面臨著較大的安全風險。加之報警位置處于中朝邊境敏感水域，相關單位花費了大量精力用來溝通協調。19日1108時，屬地漁業管理部門核實反饋該報警為誤報警，報警位置無船舶遇險。此次誤報警核實歷時20多個小時，共協調出動公務船艇3艘次，聯絡報警點附近多艘作業漁船。

2.案例2及處置概況

2022年3月11日0252時，遼寧省海上搜救中心值班室接上級部門電話轉警，提供的報警船舶識別碼（MMSI碼）為“4122**211”，位置經緯度為39°00.0′ N、123°40.8′E，參考船名為“遼*漁2**22”。經值班員查詢研判，結合屬地市漁業管理部門的電話反饋，確認該報警為誤報警。同時，值班人員經過細心梳理，發現該船舶分別于2021年12月20日、2021年12月25日、2022年1月31日發送過3次406 MHz EPIRB報警，每次報警信息都由值班人員按照相關程序核實處置。一艘船多次重復發送誤報警信息，不僅消耗了值班人員的精力，也浪費了寶貴的搜救資源。

3.案例3及處置概況

2021年12月31日1545時，遼寧省海上搜救中心值班室接某航海保障中心某通信中心轉警，提供的報警船舶識別碼（MMSI碼）為“413**10310”，報警位置位于38°15′N、123°29′E，參考船名為“YUAN * HE”。遼寧省海上搜救中心隨即通報相關部門加以核實。1551時，值班室接到上海市海上搜救中心的轉警，也是該輪的報警信息。當日2356時，值班室再次接到上級部門轉達的該輪報警信息，上級部門要求高度重視、盡快核實清楚該報警的情況。因報警點位于山東省威海市搜救責任區內，經過省市兩級搜救部門多次溝通確認，最后確定該報警信息來自大連某船廠出廠試航的船舶，因人為因素誤操作觸發報警。該船廠相關責任人寫了書面說明。

（二）案例分析

船舶誤報警產生的原因主要是報警設備技術性能不穩定，工作人員在日常維護管理過程中誤操作等。[3]報警位置如涉及敏感水域或跨轄區，需多方協調評估后才能指派搜救力量前往報警現場核實，同時惡劣氣象海況可能給搜救力量帶來極大風險。

監管力度不夠也是導致誤報警率高的重要因素。監管部門大都圍繞設備配備、日常開啟，以及識別碼使用和相關設置等實施管理。對于違規情況大多采取警告、教育以及書面說明等處理方式，操作人員的違規代價過低，很難形成有效的約束，警示作用不佳，導致誤操作誤報警事件仍然頻發。

五、對策和建議

（一）海事管理機構加強誤報警船舶安全檢查

海事管理機構可考慮依據相關法律法規在誤報警船舶靠港后對其進行安全檢查，將誤報警作為明顯證據對該船報警設備的配備、維護保養、工作狀態及船員的適任情況進行詳細檢查，依法查處違法違規行為，督促船舶及時整改安檢缺陷。

《中華人民共和國海上交通安全法》（簡稱《海安法》）第101條第三款規定：“有其他違反海上無線電通信規則的行為，由海事管理機構責令改正、罰款并暫扣責任船員適任證書。”對無線電設備管理、操作不當產生有害干擾未及時消除或引發事故的情形適用此條規定，主管部門可根據具體情形對責任船員進行行政處罰，從根本上減輕人為因素導致無線電設備誤報警率居高不下的狀況。

（二）漁業漁政主管部門加強對漁業船舶和從業人員的監管

《海安法》第118條規定，“漁業船員、漁業無線電、漁業航標的監督管理，漁業船舶的登記管理，由縣級以上人民政府漁業漁政主管部門負責”。相關部門應加強漁業從業人員的培訓和管理，定期或在出港前檢查船上設備的維護保養及工作情況[4]，杜絕漁船“帶病”出海作業，在船工作的從業人員達到“懂設備、會使用”的程度，對人為操作觸發誤報警的行為進行處罰，起到約束效果。

（三）監管機構或部門間加強聯動

充分利用“商漁共治”等專項行動，海事管理機構和漁業漁政主管部門加大聯合檢查力度，針對無線電設備強化相關檢查，及時督促整改檢查中發現的問題。同時利用“安全知識進漁村”“商漁船船長面對面”等專題活動進一步加強宣貫，強調誤報警帶來的嚴重后果，以提升漁船船員法制意識、安全責任意識和船舶無線電及導助航設備操作水平。

（四）嚴格規范船上人員EPIR B 設備相關操作

船上相關人員在日常操作、維護、保養的過程中應妥善處理EPIRB設備，未經授權的人員不得操作。培訓部門、船公司相關管理部門應加強對船員的培訓，發揮現有管理規定的強制作用，提高船員對無線電設備誤報警的重視程度。同時建議船舶結合自身所配備的設備特點制定詳細的日常維護保養、報警測試、取消誤報警的操作流程，加強日常管理。

六、結語

水上無線電通信秩序關乎船舶航行安全，關乎人命救助。不按規定正確使用無線電通信，不僅會威脅船舶自身安全，還擾亂了正常的海上無線電通信秩序，甚至會對水上交通安全造成不良影響。本文介紹406 MHz EPIRB誤報警的基本原理、相關數據和處置程序，通過典型案例分析誤報警率高的原因，并提出對策和建議，以期進一步推動落實監管責任，加大對違法違規行為的懲戒處罰力度，維護水上無線電秩序，減少搜救資源的耗費。