新時代如何提升高校二級學院治理能力現代化

楊峻瑋 鄧鑒

（西安電子科技大學電子工程學院）

自從黨的十八屆三中全會召開以來，教育領域改革的不斷深化為高校在新時期現代化治理能力和治理體系的發展建設提供了新的思路。二級學院作為高校最重要的基層辦學實體，不僅承擔著對學生的教育培養工作，還負責高?？茖W研究、社會服務以及文化傳承等工作的具體實施。伴隨著高校規模的擴大和內部改革的進行，二級學院作為高校治理體系改革最重要的組成部分，對于推動高校整體發展具有重要的意義。目前，在二級學院內部治理過程中仍然存在多方面的復雜性和特殊性，如，人員構成、職能定位以及資源分配等，這導致其在整體設計、運行效率以及利益關系等環節面臨著諸多問題，嚴重影響了高效治理能力的提升。

一、高校二級學院治理能力現代化建設過程中面臨的困境

（一）治理理念嚴重滯后

隨著教育改革的不斷推進，高校逐漸發展成為兼具多種職能的綜合性文化教育公共設施。由于高校管理人員類型多樣、管理體系復雜、流程繁瑣，這些特征決定了高校治理體系同樣具有復雜性，在一定程度上增加了高校管理的難度。雖然高校通過行政部門的管控與二級學院的建設，實現了治理體系的頂層設計的創新升級，但由于治理理念與內在體系的嚴重不符并缺乏相對統一的范式，導致在實際的管理中各二級學院無法根據自身特點探求不同階段的最優管理體制與運行機制。二級學院作為高校人才培養、學科研究、文化傳承教學任務的具體執行部門，其治理理念嚴重影響著二級學院治理能力現代化建設進程。由于傳統高校整體治理理念中對二級學院自主治理的重要性存在長期的認識偏差，導致曾出現二級院校行政體系被取消的現象，使二級學院內部行政發展出現了斷層現象，其沒能夠隨著高校發展建設獲得良好的發展[1]。隨著經濟的發展，高校內部又建立起了學院行政單位，重新將院校系管理體系納入管理體制中，但這種治理理念仍然無法滿足二級學院內部發展建設需要。同時，高校與學院之間單向溝通的存在以及高校總體對各二級學院的行政管控，使二級學院只能夠按照高校形成部門指示機械性地開展活動，導致其主動性與創造性長期以來無法得到有效提升。這種惰性思維以及機械性行為的存在，同樣使得二級院校缺少自主治理的積極性與現代化建設的能力在一定程度上削弱了基層實體的改革動力和辦學活力。

（二）治理體系存在缺失

二級學院作為高校整體治理體系中最重要的組成部門，其自身治理結構與運行模式從根本上影響著現階段高校治理能力的提升與現代化建設進程。高校在幫助二級學院制定內部治理體系的過程中，原本應該充分結合學院內部發展情況、教學資源的分配情況以及師生數量的差異提出合理的建議，但由于惰性思維的存在導致目前各二級學院治理體系只是學校層面治理體系的直接轉移，這不僅導致各二級學院在進行內部管理工作時，無法根據學院發展情況形成自身的領導體制，還導致內部決策機構所作出的決定可能存在與本學院實際發展狀況不相符的情況，這種現象的存在嚴重影響了二級學院內部治理能力的提升。作為我國高校學院治理體系現代化建設過程中最重要的治理體系變革與實踐探索，高校教育管理部門對于各部門以及學院的管理往往具有濃厚的行政色彩，使各二級學院在內部治理職能履行過程中長期受到院長負責制的影響，導致其在針對教學管理等方面制定的規章制度也存在行政部門話語權過重的現象。二級學院以專項學科發展為主，其開展的教學項目在內容與范圍上往往包括人才培養的各個方面，這不僅使二級學院的行政職能和權力對于教學活動來說更具權威性，同時也加重了內部管理上普遍存在行政話語權過重的現象。過重的行政權不僅使教師在教學活動的開展過程中更容易受到多方的約束，還造成其在教學模式創新、改革以及教學的過程中嚴重缺乏積極性，不利于該課程教學目標的完成，也不利于二級學院現代化治理能力的提升。

（三）治理結構不夠完善

在制定內部管理體系與治理結構上更應該在深刻把握自身教學、科研項目實際情況并結合學院未來主要發展方向的基礎上，正確處理高校與學院之間、學院內部各要素之間以及學院與其他同級學院之間的利益關系，通過責任主體與行使權力的清楚劃分，推動學院內部學術組織治理結構的創新與改革。但在實際發展過程中，由于二級學院與高校、政府教育部門以及社會教育行業等外部治理結構的復雜關系，以及過于集權化的管理體制導致在二級學院內部管控治理上同樣面對復雜的情況。雖然二級學院曾就管理體制進行了一定的改革，并相對擴大了學院內部治理管理部門、財務管理部門的自主權，但由于權力之間利益主體的不同的價值取向，導致在二級學院內部治理過程仍然存在許多不必要的競爭，造成內部治理管控成本消耗較大。由于學院內部民主管理與監督機制的不健全，導致在實際的管理過程中仍然存在一些教學低質量的情況，不利于二級學院高質量發展和現代化治理。同時，外部治理結構的集權化不僅導致二級學院自治權力受限，還導致其在治理結構上存在諸多問題，例如內部責權不清晰、責權不對稱等矛盾到現在依舊突出。由于高校資源配置的不合理以及高校資源的有限性，導致二級學院內部治理結構存在嚴重的失衡，其無法正確處理政治、行政、學術三方權利的關系，不利于二級學院的高質量發展。

（四）治理制度不夠健全

任何活動的有效開展都離不開具體的管理體系與規章制度作為保障，只有在嚴格的管理與約束下才能夠保證二級學院的規范運行和加強其在內部管理上的文化認同。隨著教育改革的不斷推進，現階段高校整體治理制度日趨完善，但其下屬各二級學院在內部治理制度上仍然存在不夠健全的情況。缺失的治理制度不僅無法以嚴格的管控體系作為有效依托，更體現著二級學院長期形成的文化認同固化與特定行為準則的錯誤支撐，這表明高校下屬二級學院想要實現現代化治理能力的提升還需要很長的時間。由于治理制度的不夠健全，使二級學院在學術委員會的基本構成與職能界定、日常教學質量監督管理體系、財務審計工作流程與規以及實驗室安全管理評估考核等方面存在管理缺失的情況，從而造成二級學院現有的治理制度無法發揮積極作用[2]。同時，二級學院現有的治理制度存在嚴重滯后的現象，由于其沒能夠隨著高校改革建設同步發展，不僅造成在實際管理中存在長期落后于社會實踐發展的現象，也導致其無法適應高校整體現代化建設發展。這些原因都導致在高校針對學院內部管理所實行的校內巡查活動過程中，更容易出現責任主義與決策權限嚴重不符的現象，不利于二級學院內部治理的現代化建設。

二、高校二級學院治理體系改革路徑

（一）積極創新學院治理模式

二級學院應該始終堅持建立共治文化體系的目標，并結合學院實際發展情況針對自我內部治理模式的改革進行積極的探索，通過基層活力的有效激發，使學院內部治理過程中始終有法可依，從根本上保障管理工作的推進與教學質量的提高，從而實現二級學院現代化治理能力的提升。目前，由于各二級學院內部針對各方復雜利益關系尚未形成治理共識，導致管理內部持續存在責權不清的問題，因此，學院更應該積極創新學院治理新模式，并著重處理好辦學秩序與辦學活力的關系[3]。首先，各二級學院必須不斷學習先進的治理理念與參考其他優秀改革案例，通過理念上的不斷更新成功構建出與學院實際發展情況相符的治理模式。治理理念的不斷創新不僅能夠實現學院文化與治理文化的深度融合，還能夠使整個學院內部治理文化獲得同步提升，充分發揮理念創新對學院內部共治文化體系的引領作用。其次，學院內部要在共建共治共享的原則上，不斷提高對黨政學協同多元治理模式的重視程度，通過政府、家長、社會企業以及行業專家的積極參與，不斷實現合作治理機制的創新與改革，進而成功構建出科學專業、充滿活力的學院治理共同體，形成二級學院治理體系新格局。

（二）不斷明確各方責權主體

高校通過不斷優化黨政領導體系，加強黨政部門對于各方面教育管理的領導，不僅能夠使學院決策機制變得更加清晰，還能夠實現各方權力、利益的合理配置。二級學院作為高校的辦學根基以及教學活動的實施主體，更應該將黨的先進理念不斷融入到內部管理體制以及治理體系形成過程中，并通過黨的領導理念在內部管理過程中的不斷強化，充分保障育人質量與效率，保障內部行政管理的順利運行。首先，二級學院應該不斷加強黨對內部教育管理部門的設計與指導，通過黨內法規的普及，進一步明確學院黨委的政治領導與項目決策的權威性，從而充分調整各方責權主體的劃分，幫助二級學院領導班子能夠更好行使職權，促進立德樹人教學任務的全面落實。其次，各二級學院要不斷明確學院內部黨政職能份工，通過管理目標的不斷強化，保障各組織成員能夠在制度框架內始終保持高度的協同合作，進而確保學院內部黨的建設工作與學院教育管理工作始終保持同頻共振。通過對黨委班子專業人才的不斷吸收，并注重選拔出德才兼備、敢于擔當的優秀黨員干部作為黨政工作的核心領導，從而使黨委班子始終保持先進性與就科學性，從而幫助二級學院辦學實體的高質量發展。

（三）注重加強治理整體設計

二級學院治理體系改革應該將理順多元責任體系為目標，并注重加強二級學院治理整體設計，通過理順院校兩級管理的責權關系，能夠有效提升學院治理能力。首先，高校要做好頂層設計和統籌，通過對學院主導的三級管理體系的治理，使院辦校能夠真正與高校發展實際結合起來，從而為各級院校提供差異化的特色管理。通過理順院辦校的思路，不斷促進二級學院在人才培養、科學研究以及學科建設方面的職能能夠得到更好的發揮[4]。同時，高校按照分級治理的原則，能夠根據二級學院教學特點和師生數量實施差異化的分權規則并劃清各部門職權范圍，使其對于職能的形式有個更清楚的認識。其次，高校應該推動管理重心下移，通過放管服改革，根據自身不同發展需求，在學科學術、教學監督以及教學管理的過程中賦予二級學院更多的自主權，推動二級學院去行政化改革的推進，從而激發二級學院教學部門辦學活力與積極性，促進二級學院學科特色學科發展和高質量管理。同時，各二級學院應該推動辦學志愿主體責任的全面履行，并根據職責定崗引導內設機構，切實落實教職員工的個體職責，提升其民主管理與監督意識，切實從管理向服務角色進行轉變，為學院的發展和師生需求提供更好的服務。

（四）構建高效內部管理體系

二級學院應該始終以改善內部管理體系為目標，并通過高效的管理體系不斷實現學院內部的高質量發展，提高其現代化治理能力。二級學院想要實現各方面的統籌發展，必須將治理體系改革作為一切工作的重點，通過構建高效的內部管理體系，以及在現有基礎上不斷進行完善與創新，從整體上保證學院平穩安全有序的運轉，促進階段性發展目標的最大化實現。同時通過精細化的管理。實現管理效益的最大化，讓師生員工都能夠在這樣的環境中擁有獲得感，不斷提升其工作積極性。首先，二級學院應該全面實行清單式內部管理模式，并且根據不同部門職能的不同而進行任務清單、責任清單和負面清單的劃分，如黨委支部行政、領導班子、學術組織以及民主監督組織，同時明確各方的職責要求和管理邊界，防止在學院教育管理工作中出現空白管理的情況以及重復管理的情況，在保證管理有效性的情況下，節約教育管理成本。其次，二級學院應該注重全面提升其治理專業化水平，通過對專業人才的吸收以及各個項目流程的重新制定、理念上的創新，充分落實一線規則意識，還應該就當前的績效管理考核制度進行不斷的創新與發展，通過設立公共服務績效、突出貢獻獎以及一票否決等專項獎懲辦法，提高師生共同干事創業的積極性。

（五）不斷健全現代治理制度

二級學院應該以不斷健全現代制度體系為基本目標，并同步確立現代治理規范約束制度，以保證學院治理體制的持續強化、推動學院治理體系科學性建設。二級學院治理體系作為開展內部治理工作與外部治理工作的整體框架，是治理能力不斷提高和持續完善的前提。治理制度主要包括治理理論和治理觀念，是對現有管理制度的不斷深化、創新。同時，二級學院要注重強化民主監督體系的現代化建設，通過制度的制定從根本上保證監督的有效。首先，二級學院應該通過對各范圍的全覆蓋，保障其治理工作能夠真正落實到地。同時，針對學院內部管理薄弱的區域或易容易出現漏洞的領域，應該秉持制度先行的理念，著重監督其權利和行為的實施，從而保證治理過程中的科學公平原則[5]。其次，二級學院應該在高校整體章程框架內進行現代治理體系的創新與建設。通過高校整體治理的基本準則，不斷明確二級學院內部辦學定位職責和組織框架，使學院能夠長期保持平穩健康發展。同時，通過多方的有效聯動，與細化教代會、學代會的民主管理組織運行規則，充分保障其各自利益能夠實現最大化協調制衡，有效防止失衡局面的再次發生，促進其形成辦學合力，推動二級學院現代化治理能力的提升。

三、結語

習近平總書記曾明確的指出，只有在始終堅持黨的正確領導下才能夠辦好我國高等教育，黨中央通過掌握對高校工作的領導權，能夠不斷推進各高校治理體系的現代化建設進程，幫助其實現高等教育的提質增效。目前，關于二級學院內部治理模式的改革已然成為高校治理體系新的研究重點，如何更好地提升二級學院現代化治理能力，已經成為高校現代化建設過程中首要的戰略任務。二級學院作為高?；鶎咏逃M織，是教育活動的首要執行與承擔部門，是學生與院校連接的主要橋梁。只有在針對二級學院進行有效的改革，才能從根本上保證高校改革的實際成效。同時，二級學院通過提升局部現代化治理能力，推動學校整體現代化治理發展，能夠從根本上保證高校改革擁有較高成效，從而大幅提升高校現代化治理能力和治理水平，促進高校高質量發展。