農(nóng)村三資管理存在的問題及強化管理之對策

□文/張曉蕾

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理使用一直是農(nóng)村基層干部和群眾關注的熱點問題，也是最容易發(fā)生腐敗的一個重要方面。然而，由于體制不健全、運行不規(guī)范、監(jiān)管不力，一些村莊存在著財務管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，部分鎮(zhèn)街集體“三資”管理更是干群矛盾突出，這些問題對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定造成了很大的影響。

一、農(nóng)村三資管理存在的問題

（一）農(nóng)村“三資”流失嚴重。在農(nóng)村集體資金管理上，鎮(zhèn)街黨委政府對村級集體資金使用監(jiān)督檢查的力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，致使村“三資”流失嚴重。部分村干部工作不夠嚴謹，村級債務化解工作不徹底，少數(shù)村干部沒有把壓力和責任落實到行動上去，盲目舉債借錢搞發(fā)展，導致部分集體債務一直未化解，形成村級債務過大，導致村級班子難以正常運轉［1］。

（二）村務管理監(jiān)督不力。雖然鎮(zhèn)街黨委政府不斷加大了村級財務的監(jiān)管力度、嚴格了村務監(jiān)督委員會成員人選的標準和條件、健全了民主理財小組運行機制。但從調查情況來看，村內仍存在部分村干部民主意識不強、工作作風不實、財務管理不嚴格的現(xiàn)象；村民民主選舉存在走過場現(xiàn)象；部分村級干部在群眾選舉中，采取暗箱操作方式拉選票；村務監(jiān)督機構和人員建設嚴重滯后。

（三）缺乏監(jiān)管機制。一是“三資”管理制度不完善。目前，雖然已有《農(nóng)村財務管理制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》等相關制度，但大多沒有形成一整套規(guī)范有序、行之有效的制度，有的還存在著重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象。二是村級干部缺乏對“三資”的監(jiān)管意識。有的村干部，對自己手中掌握的資源、資金的運用缺乏監(jiān)管意識，在日常工作中出現(xiàn)了大量“三資”流失、閑置和浪費等現(xiàn)象。個別村干部有“集體利益高于一切”的思想觀念，在財務管理方面存在著很大的隨意性和不規(guī)范行為。

（四）“三資”的管理不規(guī)范。集體資金的管理混亂、資源的開發(fā)和利用不合理、產(chǎn)權制度不完善，產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理不及時，致使“三資”流失，造成資產(chǎn)閑置。沒有建立完善的財務管理制度，不能按照有關規(guī)定做好日常財務工作，致使會計信息失真。財務公開流于形式而又沒有實質意義。民主理財工作流于形式、走過場，造成集體資產(chǎn)資源流失。

二、強化農(nóng)村三資管理的對策

（一）完善“三資”經(jīng)營的組織結構和職責。一是要強化基層“三資”經(jīng)營管理工作。要嚴格落實《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》及《鎮(zhèn)（街道）機構設置和人員編制規(guī)定》的要求，加快推進“三資”經(jīng)營機構的工作，并盡快落實相關領導的文件，確保機構和人員配備到位。二是要嚴格執(zhí)行“三資”的有關規(guī)定，真正實現(xiàn)有人管事、有人辦事、有章辦事。三是要成立一個專門負責“三資”的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”經(jīng)營工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責“三資”的經(jīng)營，由村級黨組織負責。成立了一個由組織、紀檢、財政等部門組成的“三資”監(jiān)督工作領導機構。四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”的相關工作進行了界定，并對其職權進行了界定［2］。

（二）強化村民法律意識和思想政治教育。要提高農(nóng)村黨員的法律意識，增強他們依法辦事的自覺意識，以保護他們的正當利益。一是要對村“兩委”人員進行法律宣傳和教育，增強依法辦事、依法行政、維護自己的合法權利。二是要加強對農(nóng)村居民的法制教育，使他們能夠真正做到知法守法。三是要加強對農(nóng)民的思想政治教育，以多種方式、多種途徑向人民群眾傳達有關的方針。四是“民主理財”工作的深入推進，不斷提升基層工作人員的業(yè)務素質，增強他們的法律意識。

（三） 加強機制保障工作的實施。要規(guī)范農(nóng)村“三資”處置的手續(xù)，要做到統(tǒng)一處置、審批管理、使用登記、公開透明。建立村務收支審核機制，作為村集體財產(chǎn)的“三資”，要按村財政收支管理辦法，也就是村民委員會討論后確定。建立民主的決策機制，由村委員會按照自己的實際，經(jīng)過集體研究，制定出一個具體的決策計劃，然后由村民代表會議審議，并按照規(guī)定執(zhí)行。加強民主監(jiān)察體制是對“三資”作為國有財產(chǎn)的一項重要內容進行民主監(jiān)管。

（四）健全的稽查與監(jiān)察。要對村集體的財政進行審計和公眾的監(jiān)督。對“三資”問題突出、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強稽查，嚴厲打擊違規(guī)；對違反規(guī)定程序和審批權限、違反規(guī)定程序、挪用公款等違規(guī)的，要對相關人員進行問責，并予以通報。

（五）強化管理人員的訓練。要大力推進會計人員的職業(yè)技能訓練；組織各類農(nóng)村財務人員的業(yè)務訓練；邀請專業(yè)人士進行專題演講；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作的培訓與監(jiān)督。

三、結論

農(nóng)村“三資”是指集體土地使用權、集體林地使用權、農(nóng)村承包經(jīng)營權。“三資”的概念是20 世紀80年代后期，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和市場化進程加快以及“三資”經(jīng)營管理體制改革不斷深化而逐步形成的。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程加快，大量農(nóng)民外出務工經(jīng)商，農(nóng)村剩余勞動力大量轉移，在村集體經(jīng)濟中占有較大比重的承包土地、集體林地（包括水面）出租用于非農(nóng)業(yè)建設和集體資產(chǎn)經(jīng)營等行為日趨普遍化。在新的歷史條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題［3］。這些農(nóng)村改革產(chǎn)生出來的新問題與舊體制存在著矛盾與沖突，如土地承包權沒有得到有效落實；集體經(jīng)濟中集體資產(chǎn)產(chǎn)權不清等；農(nóng)村干部群眾“公產(chǎn)私相授受”現(xiàn)象；集體資源管理混亂等。為了有效解決這些問題，我們必須把加強“三資”管理作為深化農(nóng)村改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民利益、保持黨的穩(wěn)定和社會安定的一項重要工作來抓。