“被圍獵”型官員的腐敗心理防治之策

羅亮　張婷

腐敗心理是個人需求與現實環境相悖時產生的對抗心態，在“被圍獵”的大環境之下，官員極易產生從眾、僥幸、對抗等腐敗心理，將其腐敗行為進行自我合理化調適，從而引發心理結構的整體質變，因此，加強官員在“被圍獵”困境下的腐敗心理防治刻不容緩。在官員陷入“被圍獵”困境之時，需多方發力，構建起包含心理治理、廉政教育、權力監督、懲戒處罰、社會風氣建設五方面在內的多維立體防治路徑體系，提升官員干部對腐敗心理的免疫力及抵抗力，長鳴拒腐防變警鐘，爭當新時代好干部。

創建全覆蓋心理管理體系，肅清腐敗心理之“源”

建立心理評估機制，開展個性化心理調適。首先，通過心理評估機制對官員進行初步管理。在招錄之前，對應征者進行心理測試，考察其人格品行，將其心理健康狀況記錄在其心理檔案之中。在錄用之后，將官員的心理考察納入日常的考核之中，定期評估，在發現思想防線松動后，對產生問題的官員進行心理追蹤，嚴重的則進行心理治療，以筑牢“不想腐”的思想防線。其次，還應開展具有針對性、個性化的心理調適。根據官員的個人背景及性格特征進行有針對性的“一對一”心理調適，給予每位官員科學的防腐建議。結合現代心理學的方式，通過心理溝通緩解官員心理壓力，進行全覆蓋的心理調適教育，使其保持昂揚的精神面貌和健康的從政心態。

重視官員情緒管理，增加廉潔心理正能量。首先，重視官員的自我情緒管理，鼓勵官員加強自我情緒調控。發揮正面情緒的積極鼓舞作用，使官員提防周遭不良情緒的腐蝕，嚴防“心理感染”的發生。通過心理再教育來提升官員的自我情緒管控能力，克服失衡心理、補償心理、攀比心理等心理問題，避免官員將腐敗涉入進行自我合理化。當官員面臨突發事件時，及時給予人文關懷和心理支持，維持其心態平衡，避免腐敗心理的萌生。其次，引導官員用科學辯證的眼光看待問題，以合理合規的情緒處理問題。審慎分析權力大小、利益得失等敏感話題，平衡自身的心理預期，強化公共責任，增強政治認同，增加內心廉潔正能量，提高心理調節力。

搭建全方位廉政教育體制，剪除腐敗心理之“芽”

重視反腐倡廉教育，增強官員“拒圍防獵”能力。首先，加強廉政心理教育，培養官員健全人格，內化公共服務精神。在廉政心理教育的過程當中，利用新理念、新技術來加強心理倡廉的宣傳力度，展開全方位的廉政心理建設，將其與精神錘煉、意志磨礪、服務社會緊密結合。通過心理教育使官員時刻牢記廉潔自律原則，自覺抑制各種不良腐敗心理。其次，加強廉潔警示教育，促進心理恥感的形成。對腐敗案例進行無情揭露與深刻剖析，利用倫理批判以及價值導向從心理層面鏟除腐敗滋生的土壤，使官員時刻保持清醒。最后，增強反腐倡廉教育的針對性、實效性、創新性、前瞻性，以堅實的廉政教育基礎來固化理想信念，增強官員“拒圍防獵”的能力。

強化廉政價值共識，樹立正確的政績觀念。首先，強化廉政價值共識，拓寬廉政價值的認同途徑。通過廉政資源共享、廉政文化共育、廉潔文明共建，消除“被圍獵”環境下所謂的“被動腐敗”心理，抓住“關鍵少數”，強力懲治心理越軌的典型，凈化黨內政治生態，樹立良好黨風政風。筑牢防腐的“心理墻”，警惕官員腐敗認知趨同化，成為腐敗的參與者和制造者。其次，要抑制各種腐敗心理的侵蝕，引導官員樹立起正確的政績觀。將價值理性與工具理性融入政績觀的教育當中去，切忌盲目攀比追趕、心存僥幸逾越雷池。要求官員宏觀上把握全局，將人民利益放在首位，在微觀上創造出經得起群眾和歷史考驗的政績，做好德才兼備的表率。

打造全流程權力監督機制，建好心理防腐之“網”

前移行政監督關口，補齊前端治理制度短板。首先，將監督重點轉移到事前預防之上，防范腐敗心理滋生蔓延。“懲防并舉，注意預防”的反腐倡廉戰略方針表明預防與懲治同等重要。前移行政監督關口就是將重點從事后追責監督前移到事前及事中監督，有效地扼殺腐敗心理，消除“破窗效應”。其次，制定有針對性的防治腐敗心理法規，補齊制度短板，提升廉政制度震懾力。目前我國的后端懲處機制較為成熟，但事后追責削弱了治理效果，因此，需要重點加強防腐制度的前瞻性、主動性。結合腐敗心理演化機制，制定更為健全的廉政法制，預防潛在的腐敗心理，約束已有的腐敗心理，做好前期的防治監督工作，以化解層出不窮的犯罪風險。

多方監督渠道契合，共同提升廉政監督合力。首先，優化發展多種監督方式，增強多方監督渠道的契合。利用巡視解決監督盲區與監督距離的問題，做好監督的再監督工作。強化民主監督實效，進一步拓寬民主監督的制度化渠道。增強社會監督的力量，認真聽取采納群眾的有效建議。加大輿論監督與涉腐輿情引導，使輿論監督成為抑制腐敗心理的一大利器。其次，多渠道監督相互配合，聚力打出反腐“組合拳”。加強紀檢監察與審計監督的相互配合，同時加強人大監督、行政監督、司法監督與民主監督之間的配合銜接，最后再利用社會性監督來加強外部約束力，為程序性監督查缺補漏。各種監督共同發力，使官員遠離心理禁區，防止泥潭深陷。

強化全鏈條長效懲處機制，亮出心理防腐之“劍”

健全腐敗懲治制度，保持高壓反腐不動搖。首先，優化升級執紀懲處機制，遏制新的腐敗犯罪心理出現。對于已經出現的腐敗行為，通過嚴懲的方式消除犯罪分子心中的腐敗認知，同時對已有腐敗意向但未付諸行動的人利用外界的刺激信號對其心理進行威懾教育。建立帶病提拔干部的“倒查”機制，嚴懲“邊腐邊升”“腐而不敗”的逆淘汰涉案人員，以強化震懾作用。其次，堅持高壓反腐態勢不動搖，做到無禁區、全覆蓋、零容忍。完善公務員問責制度，實現對于監督者的再監督，打擊腐敗心理，使腐敗分子及時收斂、收手。高揚利劍，正本清源，堵住腐敗心理滋生的各項渠道，推動心理問題積弊清倉到底，防止“心理感染”惡化。

加大隱性腐敗打擊力度，增加腐敗成本支出。首先，擴大行賄犯罪的內涵及外延，加大對隱性行賄的懲處力度。加快界定好隱性腐敗的范圍與級別，按照程度的嚴重性制定不同的處罰標準，使廣大官員產生畏懼心理，自覺遠離隱性腐敗。當隱性腐敗不再隱性，人情文化遮掩下變質的交往關系也就得到了匡正。其次，提高腐敗參與成本，最大限度地遏制腐敗心理。堅持行賄受賄一起查，改變行賄者主動投案可從寬處理的機制，提高腐敗參與成本。扭轉司法實踐中的懲戒失衡現象，增加實權干部的犯罪成本，對其腐敗心理加以重擊。加大對腐敗分子的政治性、經濟性、社會性處罰，以重罰遏制腐敗心理，使潛在腐敗分子“望腐止步”。

探索全領域社會生態建設，斬斷腐敗心理之“鏈”

清除“官本位”意識，禁止權力隨意入侵社會。首先，清除“官本位”的沉重積習，打擊特權等級觀念。扭轉官員“身在腐中不知腐”的意識，破除官員腐敗“共生圈”以及默認的“潛規則”，匡正社會以及官場對于官員腐敗極為縱容的人情風氣。凈化社會生態，樹立正確信仰，堅決反對特權思想和特權意向，清除腐敗認知的僥幸心理。其次，明確政治領域與社會領域，嚴禁政治權力隨意入侵社會范圍。建立權力負面清單，打擊官員以權力尋租、企業以金錢開路、公器淪為私產等肆意破壞社會秩序的行為。弘揚社會主義核心價值觀，構建平等自由觀念，批判“有權不用過期作廢”的腐敗思想，肅清腐敗心理在社會上的流毒，營造良好的政治社會生態。

自覺凈化“朋友圈”，厘清界定政商交往界限。首先，官員干部應依法規范自身工作行為，自覺凈化“朋友圈”，防止人情交往成為淪陷潰點。對于自身的親友圈要定期進行檢查審視，引導親友端正認知，準確識別他人真實意圖，避免親友借權斂財或充當“保護傘”角色。私人感情的維系不能依托于公權力的利益輸送，官員應明確自身定位，將私人感情與工作嚴格分離。其次，官員應簡化自身社會關系，打造干凈健康的社交關系網絡，時刻注意與商人的交往邊界。官員必須守住紀律“紅線”，警惕不法商人“設套”，收窄政商交往界限，根除官商勾結癥結。嚴把“親”“清”關系邊界，匡正“以利獵權”的潛規則，清除“羨腐尋租”的不端心理。

（作者單位：南昌大學公共政策與管理學院）