河北省：充分發揮協調機制作用全力推進投資項目儲備和實施

為充分發揮地方政府專項債券和政策性開發性金融工具對推動項目建設、擴大有效投資、促進高質量發展的重要作用，河北省迅速成立省市兩級推進有效投資重要項目協調機制，依托投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“投資在線平臺”），建立地方政府專項債券項目儲備庫（以下簡稱“省項目儲備庫”），從設立推進工作專班和項目謀劃儲備入手，超前開展指導服務，加強組織協調調度，下好抓投資上項目“先手棋”，搶抓政策機遇，利用專項債券和政策性開發性金融工具，推進一批重大項目落地建設，拉動有效投資。2022年1—11月，河北省固定資產投資增長8.1%，高于全國平均水平2.8個百分點。

一、創新設立項目儲備平臺，實現地方政府專項債券項目儲備常態化，形成滾動接續的儲備機制

（一）一鍵申報，隨時入庫。

認真落實國家確定的專項債券項目申報“一個來源”、項目反饋“一張清單”、額度分配“一個口子”、地方政府在準備項目清單內安排債券項目的制度，充分發揮投資在線平臺“一網通辦”的作用，依托該平臺建立省項目儲備庫，實現監管、審核、儲備常態化，強化項目謀劃儲備，有效提升專項債券項目儲備數量和質量。將投資在線平臺項目，作為省項目儲備庫唯一來源，已批復項目建議書并取得項目代碼的項目，符合專項債券投向領域的，縣區發展改革部門可隨時一鍵轉入省項目儲備庫，形成項目申報，無需項目單位填報，既建立常態化儲備機制，又減輕基層負擔。

（二）常態監管，全面審核。

將投資在線平臺項目相關信息和批復文件直接關聯至省項目儲備庫填報頁面，并設置相關附件材料上傳功能，通過投資在線平臺和省項目儲備庫直接查驗核對項目名稱、項目代碼、建設規模和內容、投資和前期工作情況，保證項目信息真實性、一致性，并對項目投向領域、禁止類項目清單內容、項目前期工作、項目收益來源等進行全面審核，提高項目前期工作質量。

（三）明確責任，分級管理。

實行省、市、縣三個層級管理，市、縣（市、區）發展改革部門經同級政府同意后，形成本級項目申報；市級對縣（市、區）入庫項目進行初步審核，初審通過的項目提交省級審核；省級審核設置“紅黃綠”，通過的項目為綠燈項目，每月公布入庫項目清單；未通過項目亮紅燈或黃燈，注明原因退回縣級申報項目區，修改完善后可再次申報。各相關市縣區依據省級審核反饋的入庫項目清單督促項目單位抓緊開展項目前期工作，并與同級財政部門溝通申請錄入財政儲備庫，確定專項債券資金需求，符合條件的項目按照國家發展改革委要求轉入國家重大建設項目庫申報。

（四）定期調度，動態調整。

省發展改革委對入庫項目實行周調度月統計，定期對入庫項目進行動態調整，國家審核未通過項目轉入縣級申報項目區，進一步調整完善相關手續，重新履行入庫程序；已發行專項債券的項目，納入國家重大建設項目庫調度管理，下一年度仍有專項債券資金需求的項目，同時保留在省項目儲備庫；兩年內未開工項目自動退庫。

（五）形成機制，提高效果。

建立省項目儲備庫實現了專項債券項目常態化儲備要求，把謀劃儲備審核放到平時進行，動態掌握全省擬申報項目情況，避免國家布置申報時突擊審核，同時又形成了很強的倒逼機制，層層傳導壓力，進一步督促指導基層做好專項債券項目謀劃儲備工作，項目質量明顯提高。截至2022年12月29日，入庫儲備2023年地方政府專項債券項目共計2384個，專項債券資金總需求4547.9億元，為做好2023年地方政府專項債券準備項目申報和債券發行使用提供了有力支撐。

二、抓住關鍵環節，壓實各方責任，確保政策性開發性金融工具各項工作任務落地見效

（一）成立專班，明確職責。

河北省把加強組織協調、用足用好國家政策作為關鍵環節，在省推進有效投資重要項目協調機制框架下，成立政策性開發性金融工具項目工作專班，專班設在省發展改革委，集中辦公，做到“專項、專人、專責”，組織開展全省政策性開發性金融工具項目謀劃申報以及后續督促簽約投放、開工建設等工作。同時，指導全省11個設區市、辛集市、定州市及雄安新區相繼建立專班，上下聯動、密切協同，保障相關工作開展。

（二）協調推進，精準發力。

圍繞國家確定的投向領域，聚焦國家重大發展戰略和“十四五”規劃，在做好項目謀劃儲備的基礎上，精心挑選上報符合政策要求、投資體量大、帶動效應強的優質項目，并督促指導各地加快辦理項目用地（用海）、規劃許可、環評、施工許可（開工報告）等前期手續，積極爭取國家支持。

（三）把握節奏，提速提效。

省協調機制專班先后召開30余次項目調度協調會議，協調政策性開發性金融工具項目簽約、資金投放等工作，所有政策性開發性金融工具投放項目都按照“一項目一方案”制度，建立推進方案，省市自然資源、生態環境部門為7個金融工具項目出具了17項審批手續承諾（后續承諾函全部按期完成）。堅持問題導向、目標導向，不斷優化工作流程，協調解決跨地區、跨部門的重大問題，打通關鍵堵點，重點推動項目加快審批、加快配套、加快建設。積極配合國家督導檢查，成立7個工作組，多次對全省各地進行全覆蓋式督導，對政策性開發性金融工具投放項目進度逐一細化分解，建立進度臺賬清單，促進政策性開發性金融工具加快投放。

三、強化調度考評，加強培訓幫扶，建立常態化抓投資上項目工作機制

（一）強化考評，定期通報。

建立投資項目考評機制，省發展改革委按月對各地固定資產投資完成情況和重點項目、專項債券項目、政策性開發性金融工具項目等儲備情況、建設進度及投資完成情況進行調度考評，并報省政府通報各地政府，定期對項目儲備落后市縣區出具提示函，督促相關市縣區及早做好項目謀劃儲備工作。

（二）靠前服務，加強培訓。

為加強工作指導，每月通過視頻調度會，對省重點前期項目、地方政府專項債券項目謀劃及入庫審核中發現的問題進行系統培訓和講解。同時，組成多個調研服務組，分赴各地通過座談會和縣區“一對一”對接等方式進行現場輔導，逐個項目分析指導前期工作和入庫要求，解答業務和技術上的問題，提高基層發展改革部門謀劃儲備項目的能力。專門召開全省政策性開發性金融工具培訓會議，對市縣區政府以及發展改革部門主要負責同志進行政策宣傳解讀。

（三）正向激勵，導向鮮明。

每半年對全省各地投資和項目建設推進情況進行綜合評價，根據評價結果，對成效優異地區進行資金獎勵，同時在安排資金項目等方面予以傾斜。建立常態化新聞宣傳和新聞發布機制，組織省內主要媒體和平臺，創新和豐富形式手段，突出展示重大項目建設的典型經驗、工作成就，努力營造良好的社會輿論氛圍，推動形成全省上下抓投資上項目促發展的強大合力。