警惕東亞產業鏈出現非正常重構

劉洪鐘

由于美國不斷施壓亞太盟友配合其實施對華半導體等高科技產業的圍堵，東亞產業鏈正遭遇巨大挑戰。2月28日　拜登政府在火奴魯魯與日本和韓國共同啟動了政一項新的美日韓經濟安全三邊對話機制，旨在就提高關鍵和新興技術、半導體、電池與關鍵礦物的供應鏈彈性，協調保護敏感技術的措施等問題展開討論并形成具體合作方式。在此之前，出于同樣目的，美國還與韓國、日本和中國臺灣一道于2月16日在“芯片四方聯盟”框架下召開了首次高級別官員虛擬會議。上述種種措施表明，美國通過聯合盟友破壞東亞地區既有跨國產業鏈，進而構筑一套不包括中國在內的半導體全球產業鏈，已進入實質性的操作階段。這一趨勢如果最終變為現實，一勢必將對東亞基于市場效率的傳統區域產業鏈體系產生深遠影響。

過去幾十年，東亞產業鏈一直遵循市場競爭規律快速發展，各國依據自身比較優勢參與其中，從早期的日本主導到新世紀之后的中國引領，東亞各國充分享受著區域產業分工與合作為本國帶來的機遇，你追我趕，相互之間形成了日益緊密的經貿依存關系。發展過程中，隨著國家之間比較優勢的動態變化，東亞產業鏈的結構與形態也隨之調整，從而在推動先發國家產業不斷升級的同時，也讓后發國家有了更大的發展空間。學術界常用雁型模式形象地描述這種給東亞帶來巨大經濟奇跡的區域性增長范式。

然而，隨著中國的快速發展，美國出于對中國全面超越自己的擔心而開始對華實施高科技產業“脫鉤”，試圖以此將中美技術差距控制在盡可能大的范圍。美國以日本、韓國和中國臺灣對美國技術的依賴為“人質”，要求這些國家和地區加入其限制中國高科技產業發展的隊伍。隨著美國限制措施的不斷增加，曾經難以想象的東亞半導體產業鏈逆市場規律的重構可能將變為現實。盡管韓國和日本半導體產業對中國市場高度依賴，但在美國“胡蘿　卜加大棒”的威逼利誘下，它們有可能不得不屈服于美國的安排。此前，美國已率先聯合日本、荷蘭，通過秘密談判就日荷兩國限制對中國出口先進芯片制造設備達成協議。這種背景下,作為美國的東亞盟友，韓國恐怕也將難以違抗美國意志而最終妥協。

由于半導體是信息技術產業的核心，美國及其東亞盟友在半導體產業鏈方向的對華“脫鉤”將產生廣泛影響。首先，會對東亞各國的半導體產業造成巨大沖擊。以韓國為例，中國作為全球最大的半導體市場，2021年韓國大約有500億美元的半導體收入來自中國，占了韓國半導體出口腐39%以上。然希，在美國日益嚴格的限制下，2023年1月作為韓國最大出口項目的芯片銷售額暴跌44.5%至48億美元，其中一半以上都是因為對中國的出口減少所致。

其次，東亞半導體產業鏈的非正常重構很有可能產生巨大的外溢效應，令其他相關產業緊密的區域分工合作出現松動。由于這些變化是非市場競爭行為的結果，帶來的一定是效率低下，會導致各國的利益受損。即使部分半導體相關產業轉移到了東亞其他國家,使其看上去似乎獲得了短期利益^但總體而言，失去中國大市場的代價將使這:一產業難以找到足夠的市場替代，最終仍會導致該炎區的多輸局面。更加糟糕的是，區域產'業鏈的碎片化將極大增加未來發展的不確定性，從而導致東亞區域經濟增長失去往日的活力和動力。

對于中國而言，面對美國的極限打壓，理性的選擇是保持戰略定力，通過切實推進雙循環新發展格局構建，形成以我為主、內外互動的新發展模式。加快構建國內統一大市場，保證國內大循環暢通運行，是確保中國經濟穩定增長和中國一東亞區域產業鏈緊密合作的基礎。與此同時，進一步深化對外開放，努力推進與東亞各國的經濟合作，是擺脫美國圍堵的重要途徑，并有利于保持地區的繁榮。盡管日韓等國迫于美國壓力可能與之配合，但這種產業鏈重構并非各國主觀所愿，也違背市場規律，因而其最終實施的程度仍存在一定不確定性。因此，我們仍然要以最大耐心積極爭取，采取更多有效措施增強對東亞各國各地區企業的吸引力。特別是，我們需要更加積極地推進增長方式從投資與出口拉動為主向國內需求主導的轉變，大力推進國內消費市場規模擴大，不斷增加消費品進口，加速成為東亞地區的區域消費中心。最后，努力通過RCEP協定的實施和內容升級推進亞太區域合作，這也是推動東亞各國經濟正向聯動、區域產業鏈穩定發展與升級，最終實現東亞各國互惠共生、互利共贏的包容性增長的重要支撐。▲（作者是上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院教授）