大數據背景下如何加強事業單位預算管理工作

鄭天紅 陳爽 昌圖縣財政金融服務中心

一、前言

在互聯網時代下，人們的生活與工作習慣正在發生著變化，互聯網時代不但使工作、學習更加便利，還對我國企業、事業單位日常工作產生重大的影響。在互聯網、大數據信息化時代背景下，企事業單位應對信息化有一定的認知，結合自身生產經營管理需要，將日常管理與信息化技術有機結合，更好地發揮信息化技術在提升管理效率、降低差錯率方面的優勢。作為承擔我國社會公益事業單位的非營利組織，事業單位傳統的管理模式也受到大數據信息化技術的影響，需要事業單位將信息化技術與預算管理、內部控制、資產管理、會計核算等工作結合，發揮大數據技術在收集數據、分析數據、數據傳遞方面的優勢，提升事業單位內部管理效率[1]。

二、大數據背景下事業單位強化預算管理工作的重要意義

事業單位與企業最大的區別在于非營利性，事業單位基本不需要為擴大銷售、增加利潤而努力，但需要對財政資金的科學、規范使用下功夫。因此，事業單位預算管理工作對于規范財政資金使用、提高財政資金使用效率及降低內部貪污舞弊等方面發揮著積極的作用。財務預算管理工作的本質在于它通過優化財政資金支出結構、比例，在控制、降低財政資金支出的同時，尋找出防止事業單位出現貪污舞弊行為的苗頭與管理上的漏洞，通過預算分析、內部控制等監控機制，使行政事業單位每一筆財政資金支出均具有準確性、合法性[2]。

1.緩解地方政府財政壓力。事業單位的經費來源基本由當地財政部門撥款，預算管理的初衷正是要幫助地方政府節約預算單位日常開支，使財政資金更好地發揮效益，為地方政府緩解當年財政支出的壓力，將節省下來的財政資金用于民生等領域。

2.保證《預算法》得以實施。新《預算法》的出臺對事業單位預算管理工作提出了新要求，使預算指標編制方面更加細化，并對違反《預算法》的事業單位將做出相關問責處罰。在此背景下，事業單位通過強化預算管理，既可以規范單位財政資金收支，還可以使《預算法》相關要求得以執行，避免事業單位承受法律、行政責任。

3.提升政府公眾形象。事業單位作為承擔社會公益事業的組織，也是政府組成部門之一，其對財政資金的規范管理將直接影響到社會各界對政府部門公信力。事業單位強化預算管理后，可以使每一分財政資金真正在陽光下運行，接受社會各界的監督，不斷提升政府公眾形象。

三、大數據背景下事業單位預算管理面臨的問題

1.未建立科學、有效的內部控制制度。內部控制是事業單位財務管理中重要的手段，它可以幫助事業單位監控經濟業務活動，并按照規定的制度開展工作。而目前，一些事業單位管理者不重視內部控制工作，沒有結合大數據時代、預算管理工作及單位實際情況建立起科學、規范的內部控制制度。由于內部控制制度的缺失，使得事業單位預算編制不科學，沒有按照一定的審批權限進行審核，極易出現預算編制與調整隨意性。同時，內控的缺失最主要的就是未能在事業單位內部形成牽制、監督體系，極易出現內部串通侵占財政資金等違法行為的發生，不利于財政資金使用效率的發揮[3]。造成事業單位以上問題發生的最主要原因就是內部控制失效，沒有發揮應有的監控作用、約束作用，使預算指標在事業單位內部沒有認真貫徹執行，造成預算管理效率與水平低下，嚴重地阻礙著事業單位預算管理工作作用的發揮。

2.預算管理工作不規范。在大數據、互聯網時代背景下，信息化對于提升預算管理效率與水平發揮著重要的作用，并可以進一步規范預算管理工作的流程。由于預算管理是事業單位財務管理中的重要成本內容，近年來，大多數事業單位都實施預算績效管理，它通過將預算執行結果作為考核對象，促使了業務部門、工作人員參與預算管理、提高財政資金使用效率的積極性，并強調財政資金使用后所產生的經濟效益、社會效益，通過考核、獎懲促使事業單位工作人員樹立起正確的預算管理觀念。而目前，個別的事業單位沒有樹立績效考核觀念，沒有針對《預算法》及大數據時代發展要求對績效考核制度進行調整與修訂。同時，由于事業單位業務信息化系統與財務系統在數據標準、數據對接方面不暢，所依據的基礎信息失實，影響預算指標的科學性及預算指標的可操作性[4]。加之，個別事業單位在預算編制中仍以傳統固定增幅模式編制預算，編制的基礎也多為內部業務部門提供的歷史數據，沒有能夠利用大數據、互聯網在外界收集影響事業單位預算指標的各項因素，這樣最終也造成事業單位編制的預算指標比較僵化，沒有可操作性。

3.事業單位缺少預算管理及大數據專業人才。管理團隊是事業單位財務管理的基礎，缺少健全、完善的管理團隊會對財務管理產生諸多不利影響。就目前而言，部分事業單位內部財務管理思想觀念較為傳統、陳舊，難以順應大數據時代發展背景下財務管理的創新和改革，預算管理與財務管理信息化水平有待提高。同時，一些事業單位在招聘財務人員時多向應屆大學生傾斜，由于這些大學生缺少實踐經驗，對預算管理及信息化應用缺少必要的認知。在大數據時代背景下，事業單位預算管理工作不僅需要掌握財經知識的專業人才，還需要財務人員掌握一定的計算機、大數據應用技能。而目前，一些事業單位財務人員沒有能夠主動學習預算管理相關技能，不去主動接觸ERP 系統、大數據信息化平臺，沒有能夠勝任大數據時代發展的要求，嚴重地阻礙著事業單位預算信息化管理工作的推進，降低了預算管理工作的效率。

4.未對預算管理進行有效的監控。個別事業單位管理者沒有重視預算管理工作，業務部門也未能給予財務部門開展預算管理工作必要的配合，認為預算執行與個人職稱晉升、績效發放沒有任何關系，加之，事業單位內部也沒有建立起科學、嚴厲的監督管理機制，沒有對預算執行結果進行有效的監控、獎懲甚至是問責，造成預算制度形同虛設，嚴重影響了預算編制執行的積極性。預算編制的考核不健全，無法為下一年度預算編制提供輔助參考，也使預算編制失去了科學性，進而影響今后年度的預算編制工作，造成惡性循環，不利于我國預算管理的整體發展。

四、在大數據背景下事業單位強化預算管理工作的措施

1.建立健全事業單位內部控制制度。在大數據時代背景下，財務人員應充分發揮互聯網、大數據與內部控制結合優勢，實現對各業務部門業務活動及業務數據的監管，并利用績效考核工作來進一步優化業務流程。首先，事業單位為了使內部控制運行更加順暢，應為內部控制提供良好的環境，根據自身業務流程、機構設置、崗位分工等實際情況，將內部控制與會計核算、預算管理、信息化系統相結合，并通過培訓、宣傳，使事業單位工作人員能夠了解互聯網時代優勢及內部控制工作的作用。其次，事業單位應建立起科學的風險預警體系。事業單位首先應針對不同業務流程設計風險預警標準，并通過互聯網、大數據信息化手段，及時發揮事業單位存在的潛在風險，為管理者采取風險化解措施提供條件，也為發現內部控制中的漏洞提供了素材。再次，事業單位應強化內部審計工作，成立專職的內審機構，一來定期檢查內部控制與預算管理制度是否執行到位，二來及時對管理制度改善提供意見。最后，為了真正使事業單位內部控制可以發揮效能，建議將內部控制執行結果與工作人員績效獎金發放相掛鉤，這樣可以調動起工作人員參與內部控制、執行內部控制工作的積極性，為事業單位內部控制工作的開展與推動提供保障[5]。

2.將大數據等信息化技術與預算管理工作結合。傳統事業單位單一預算編制方法已經無法適應大數據時代發展、財政體制改革相關要求，需要事業單位將戰略目標與預算編制、信息化相結合，利用信息化平臺將各業務部門項目資金、經費定額等業務數據集中于平臺之上，使財務人員在編制部門預算、項目預算時可直接通過平臺獲得及時、準確的業務數據，實現業務數據的及時共享。同時，財務人員應關注大數據與云計算在全面性及系統性方面的優勢，能夠協助事業單位展開前景預測和科學決策，使信息所具備的可視化特點也符合我國事業單位的各項工作要求，有助于樹立事業單位的良好形象，對提升工作滿意度以及認可度等方面具有十分重要的價值和意義。此外，還要促行政事業單位工作人員樹立起大數據信息化意識，并通過宣傳、培訓，使預算管理工作人員充分認識到大數據信息化技術的優勢與便利，主動學習信息化技術，為下一步實現預算信息化管理目標奠定基礎。行政事業單位應引入數字化管理設備和全新的管理軟件，切實完善各個部門相互間的資源配置，推動單位內部各部門與財務管理每個工作環節的友好溝通和連接，真正做到信息、資源等的全面共享，切實提升財務預算管理工作質量。

3.強化事業單位預算管理與大數據應用人才培養。財務人員的綜合業務能力及工作熱情是決定預算管理工作能否順利實施并發揮作用的關鍵，強化財務人員業務培訓則是提高事業單位預算管理工作水平的重要手段。首先，事業單位財務人員應對《預算法》《政府會計制度》及管理會計理論進行學習、掌握，以保證作為預算編制基礎的會計信息正確。其次，鼓勵財務人員積極學習大數據、云計算及ERP 綜合信息化平臺的操作，使其能夠熟練運用信息化手段收集數據、分析數據，提高預算信息化管理工作的效率[6]。再次，事業單位內部或主管部門應強調財務人員要創新預算管理觀念，使財務人員能夠適應大數據時代發展要求，積極將信息化技術與預算管理工作相結合，使事業單位內部可以培養出一支具有創新理念及綜合業務能力的財務人才隊伍。最后，事業單位可多面向計算機、財經專業院校招聘專業人員，壯大事業單位財務管理人才隊伍。同時，可聘請軟件公司、財政部門、會計師事務所相關工作人員、專家，為事業單位財務人員就預算管理流程、信息化操作等內容進行業務培訓，不斷地提升事業單位財務人員業務能力。

4.確保事業單位預算管理制度得以執行。預算管理工作的最終目標就是要保證事業單位各個業務部門嚴格按照預算指標開展工作，只有執行了預算指標，預算管理工作才能算是真正完成任務。因此，事業單位除了應強化、規范預算編制外，還要強調預算執行的重要性。首先，事業單位管理者應帶頭重視預算管理工作，結合自身實際情況建立預算指標，并根據國家政策及長遠戰略目標編制項目預算支出，督促各業務部門積極給予財務部門開展預算管理工作必要的配合，特別是必須按照預算指標辦理財政資金支付。其次，各業務部門在編制部門預算時也應注明各項支出的具體用途與內容，經過財務部門、業務部門領導審核后上報事業單位管理層，經過反復審核、論證后方可對預算方案給予審批通過，并將部門預算指標作為考核部門業績的重要依據，督促業務部門嚴格按照預算指標辦理資金支付。再次，事業單位通過業務部門與財務部門之間的溝通、協作，向財務部門反饋預算執行中存在的困難與建議，使財務部門可以通過分析原因，為下一步完善預算管理提供寶貴的素材，確保預算管理方案有效實施，不斷提高財政資金的使用效率[7]。此外，加強對各個部門預算執行的監督，人人參與，互相監督，充分發揮各個部門的監督職能，多方位、多角度地進行分析和監督，對于預算偏離的問題應該及時上報給領導，及時解決、作出調整，提高預算執行的透明度和執行力度，調動起事業單位工作參與預算管理工作的積極性。

五、結語

大數據技術的應用是事業單位在新時期背景下的必然選擇，事業單位應抓住此次信息化、預算體制改革的契機，充分認識到大數據在收集、分析方面的優勢與特點，將預算管理大數據信息化技術相結合，實現預算信息化管理目標。同時，事業單位還應該在人才培養、預算制度完善、內部控制建設等方面，為預算管理工作運行提供環境，為規范事業單位會計核算，提高財政資金使用效率及降低事業單位財務風險貢獻力量。