政府審計信息公開的問題與對策

馬玉蓮 廣河縣審計局

當前，國家相關管理部門越來越重視政府審計工作，突出政府審計在政治經濟發展中不可或缺的作用，明確指出政府審計要加強對內部審計的領導和監督功能，探索新的發展道路。由此可見，構建公開、透明的政府審計體系是推動我國經濟質量發展的有效途徑。因此，有必要對政府審計信息公開的問題進行深入研究，從而制定符合我國國情的審計發展道路。

一、政府審計的概念

政府審計應通過對使用較多公共財產的事業單位、公共投資項目和企業的審計和監督，確定資金的使用情況以及經濟管理責任的履行情況。政府監管審計體系旨在及時發布整改意見、解決問題，防范和化解我國經濟可能面臨的風險，維護我國金融經濟的穩定。我國政府審計是典型的行政體制。審計署自1983 年成立以來，在維護國民經濟秩序、提高金融資源使用效率、穩定國民經濟健康發展、保障國民經濟健康發展等方面發揮了重要的保障作用。政府審計的重點是監督資金的合法合規使用。此外，政府審計還對政府重大投資項目、相關責任人的財務責任、金融機構資本的運用與控制等問題進行審查，努力擴大政府審計的覆蓋范圍，確保在良好的經濟秩序下實現企業的更好發展。

二、政府審計信息公開存在的問題

（一）法律法規不完善

我國審計的形成與完善來源于對政府部門的信賴，而審計的公開機制又深受國家政策的制約。目前，國家在審計信息公開的立法存在明顯不足，涉及政府審計報告強制公開的法規仍不完善，不管我國《審計法》或者其他法規明確規定應公開審計信息，但只要求企業向相關機構和社會各界公開，并沒有具體說明需要公開哪些信息。在此影響下，這些審計單位在公開審計數據時會存在資料不全面或公開不準確的情況。有些審計部門并不愿公開數據，因為審計部門往往存在著很大的自主決定權，有時不會定期發布報告信息內容或明確地把信息內容界定為公開、未公開和不得公開等。該內容由于缺乏現行標準和范圍，降低了當前政府在審計信息公布時的總體質量，也使得信息公開有效性無法進一步提高，信息難以適應經濟社會發展要求[1]。這導致政府審計信息內容的發布比較麻煩，而且缺乏相應的宏觀規范。如果發生了問題，就很難追究有關責任人的責任。甚至因為國家法律法規的不健全，處罰也相對較輕，在某些問題上屢禁不止。這不僅造成審計資源的極大浪費，而且對我國社會發展產生了負面影響。

（二）審計公開制度建設不健全

由于審計公開制度存在問題，信息并不一定代表人們在進行審計時公開信息的實際需要，在公開過程中，會出現以下情況：我國政府審計署信息公開時，其制度嚴重缺乏一致性和公開標準，實際公開的內容不夠嚴謹，難以滿足公眾的需求和期望，有些信息對公眾而言缺乏實際作用意義。此外，有些審計公告的內容并不詳盡，沒有明確標注審計工作的起止時間，有些公告流于形式，只是向民眾傳達某一件事情，而忽略了與這個問題相關的關鍵信息，使人們難以對審計流程及審計結果具備全面的了解。這些問題的出現，也使得審計結果難以真正為社會發展作出貢獻，無法滿足人們的切身需求。此外，公布的審計信息大多由政府動用各類資金、各類工程項目進行，很少涉及影響民生的社會公共領域。例如，不動產、教育、醫藥衛生、食品安全等我國社會發展中最重要的民生領域，也是最需要公開的領域。但是，這些方面審計信息的公開質量并不高，公開的信息不完整，這也直接反映了我國在審計過程中制度不完善的問題。由于各級政府公開的內容各不相同，公眾也難以在實際生活中得到有效的參照依據，從而阻礙了后續工作的順利開展。

（三）缺乏監督管理機制

目前，政府審計公開過程更多地側重于審計信息公開前的審計，而忽視了審計信息公開后的事后監控和審計信息管理，更注重其形式，這樣的做法難以保證審計信息內容的有效性和準確性。同時，公民對政府審計信息也缺乏正確的監督意識，管理機制的作用也很薄弱，大大降低了內外監督的效果。從現階段來看，我國公共監督體系在實踐中仍處于較低的應用水平，難以提高公眾對公共審計信息的有效使用。政府審計信息的公開質量也完全取決于政府機構的意愿，信息的真實性和準確性無法得到有效控制。政府中的監督管理部門與其他部門缺乏有效的溝通與協調，導致其監督管理效果薄弱。

三、政府審計信息公開完善對策

（一）健全審計的有關規章制度

站在統籌發展的角度上來看，我國在審計信息的公開問題上缺乏完善的法律規范及行為約束。對此，應建立健全政府審計信息公開體系，其中包含完善國家和地方政府的相關信息系統。所以，必須形成一種穩定的內部監督框架，來提升審計公開過程的總體品質。同時，也應該明確最高權力機關的法律地位和總體監管責任，包括對內部監控制度應用的影響及其準則和制度在政府整體審計流程中的適用狀況，最終目標是保證每個成績數據都是客觀公平的。其次，對政府審計的相關規章制度及行為規范及進行不斷的完善與補充，明確審計范圍、審計流程、審計要求等內容，確保審計信息在嚴格遵循相關法律法規的基礎上，以更加公開、透明的方式進行公布[2]。最后，為做好政府司法執行工作，提升審計工作的服務質量，行政機構應加大對審計工作的公開執法力度，為政府內部審計數據公開提供保證。與此同時，各地方及省級政府主管部門還應強化與地方政府部門之間的合作關系，以保證各地區政府部門的審計信息資料都能夠完善符合本地方政府的各項條例規定。

（二）建立健全審計信息公開體系

建立更加科學靈活的政府機構內部審計信息公開制度。政府審計信息的公開也應該是一致的、具體的，讓公民更好了解公開的內容和程序。在公開審計的過程中，政府必須審查信息，確定公開的方法和內容，并制定具體和一致的法規和報告。在省級公開過程中，可以選擇多種不同的公開方式進行列報，打破傳統的僅使用文本或數據公開審計信息的方式。例如，通過多媒體、音視頻、圖像等手段的運用，充分展示審計信息的完整性、可讀性和可用性。公民在收到相關信息時，可以及時使用信息，提高使用質量。目前，政府審計信息的公開將直接關系到人們的正常生活和工作。對此，對于一些重要的國內宏觀經濟形勢和國際政治發展等重大事件，也應當及時核查并向公眾公開，以方便信息使用者及時掌握核審計結果。從實際來看，國內各個地方的審計部門都十分重視審計信息的公開，其內容與審計活動息息相關，在發布公共財物控制信息時也應該充分考慮到這一點[3]。為了健全共同管理體系，提升工作效率，改變傳統地方政府部門在審計信息公開發布流程中的混亂和失控監管，應完善共同管理體系，明確責任人。在發布審計信息時，對每一工作細節均須確定負責人，對各個重要環節的工作進行明確分工，并建立完善的獎懲機制。如果發現重大問題，必須及時發現和聯系問題責任人，通過對工作任務內容的細化，可以更方便的確定問題范圍和相關責任人。總之，審計信息公開是一項較為復雜的項目，在實際工作中，應根據各區域經濟社會的發展、地方政府部門職責情況等內容，創新以地方經濟權利主體為導向的審計創新管理模式，進一步健全地方政務審計信息體系。

（三）完善政府監管制度

在推進政府審計信息公開的過程中，應完善政府監管制度。在構建監督體系的過程中，不僅要重視政府審計部門的內在監督功能，還應充分發揮社會層面的監督作用，確保內外監督管理的有效性。首先，應理順政府監督治理制度，改善信息發布與初審流程中的多重管理現象。明確每個人在政府監督與管理流程中的責任。在此過程中，應為現有審計人員建立檔案，其中包括審計人員的道德培訓、跟蹤和記錄。同時，擴大監督范圍，建立專門的評價機制，定期更新評估的目標和內容，確保評估結果符合法律要求。利用相關數據分析評估結果，考核審計人員的職業能力與道德素質。在此過程中，應引導審計人員深刻意識到審計信息公開的重要價值，使其能夠嚴格遵從相關法律法規的規定，秉承著嚴謹負責的工作態度，切實做好每一項審計工作。在具體的審核過程中，應不斷優化審核流程，確保審核信息的真實可靠性，防止審核不到位、審核不規范等問題的出現。除此之外，政府也需要在媒體上加強宣傳工作，讓公民獲得政府審計信息的知情權。在內部審計人員方面，加強法制教育和培訓，提高工作人員對審計公開制度的認識，以理性思維引導公眾，站在政府的角度思考問題、糾正問題、解決問題[4]。審計部門應積極發揮自身的管理職責及監督功能，并做好前期的籌劃工作及后續的審核工作。如果在信息審核及公開過程中發現遺漏或錯誤，應當盡快進行重新審核并向社會公開。同時，隨時隨地對信息進行跟蹤，防止出現信息不對稱等問題，并在全面監督下認真解決審計信息中的問題。當公眾對審計結果有疑問時，應在最短的時間內向公眾公布審計信息，確保審計結果的準確性與可靠性。通過政府審計公告與政府信息公開的有效對接，可以有效避免委托人與受托人之間存在的信息不對稱問題，使全體公眾享有知情權，使相關內容得以順利實施。

（四）加大審計力度，增強審計透明度

在具體實施過程中，政府審計可以對國有企業及其下屬機構的財務收支情況進行檢查，評價國有企業的內部控制管理情況，檢查國有企業的經營業績。同時，提高國有企業決策和投資效率，優化國有企業資源配置效率和創新能力，加強國有企業的綜合管理，提升產業效率和產業創新能力。在此過程中，通過進一步完善企業的財務體系，提升審計核算能力，為提升國有企業的整體水平提供有效保證。通過綜合運用合理的企業管理方法，將能夠顯著增強國有企業的市場競爭力，并通過改善企業資產配備推動企業的優質成長。政府審計對國有企業開展專項項目審計，重點考察國有企業的專項資金建設與運用狀況，以保證各項工作的進展速度均能達到預期、資金使用效率符合相關要求，在提升產業創新能力的同時激發國有企業創新水平，有效推動國有企業的轉型與發展。此外，政府審計應加大經濟審查力度，并采用績效評估等方式開展各項工作的審核與驗收工作。通過這樣的工作形式，可以有效減少國有企業以權謀私、貪污腐敗等違法違規行為，提升政府審計工作的透明度。與此同時，國有企業在政府審計部門的嚴格督促下，可以確保重大決策的科學有效執行，從整體上提高國有企業的管理水平。

（五）提升政府審計機關能力

首先，一定要樹立良好的工作作風和審計觀念。從當前來看，審計違規行為屢禁不止，很大程度上是因為審計人員的責任感不強，缺乏普遍認識。作為政府審計員應增強法律意識，加大對違反審計紀律以及不正當行為的懲戒力度，加大違紀懲戒成本，加強政府審計機構的執行能力。其次，培養優秀的審計人員，豐富其專業技能。政府審計任務艱巨，且資源稀缺，對審計人員的專業技能提出了極高的要求。對此，應高度重視相關培訓工作，使其深刻認識到政府審計信息公開的重要價值。在具體的實施過程中，應建立專門的培訓機構來增加培訓機會，要求審核人員定期參加培訓活動，并通過實踐模擬、案例分析和其他培訓模式，不斷增強審計人員的專業水平與綜合素質。此外，在實際工作中采取輪崗制度，使審計人員對審計業務和審計工作擁有更加廣泛而深入的了解，從而高效完成各項審計任務。最后，審計人員應能夠根據當前時代發展的需求，并聯系我國經濟社會的發展狀況，制定有效的審計方案，提升解決問題的能力。只有這樣，政府審計才能適應新形勢的發展需求，不斷完善我國審計工作[5]。

四、結語

綜上所述，政府審計信息公開在國民經濟發展中具有十分重要的作用，體現出強大的監督功能與引領作用。在開展審計工作中，應立足與我國的實際國情，樹立高質量發展理念，構建高質量發展格局，不斷提升政府審計的公開性與透明性，優化審批流程，加大監督力度。同時，結合我國當前的發展現況，制定出科學完善的政府審計體系，積極改善以往審計中存在的缺陷與不足，確保我國審計工作的有效開展。