新形勢下國企管理中存在的問題及解決對策

李鵬 中車資本控股有限公司

國有企業是我國社會經濟的重要組成部分，國企發展質量如何對社會經濟影響很大。一直以來，我國持續推進國企改革，力圖轉換國企管理模式，實行管理理念與模式創新，通過構建現代企業制度，推進國企穩健發展。在國企改革發展過程中，做好企業管理至關重要，企業管理涉及的范圍極廣，其中，產權制度、行政管理以及人力資源管理等是各方關注的焦點，也是國企改革中需要完善的重點，國有企業應當轉換思路，轉變管理理念，引入現代管理模式，實行企業管理創新，為國企可持續發展提供保障。在新形勢下，國企管理改革中內外問題較多，面臨的壓力極大，國企必須對管理現狀認真分析，采取切實可行的解決方案，做好應對工作，促進國企管理水平整體提升。

一、企業管理相關概述

（一）企業管理的內涵

企業管理是企業對其生產經營活動有計劃地開展組織、指揮、協調和控制等所采用系列活動的總稱。它有利于企業目標快速實現，形成最優投入產出效率。

（二）企業管理應遵行的主要原則

企業管理有著獨特的運行模式，它以提高運營效率為宗旨、以經濟效益提升為目標，企業管理中應當遵行以下原則：

一是目標導向原則，企業管理的目標是為了提高經濟效益，因此，企業管理不能違背經濟效益增長原則，企業管理要有明確的目標導向，要圍繞經濟效益提升這一目標開展系列活動，與經濟效益提升無關的活動，應當減少或剔除在企業管理活動之外。企業管理目標要明確，所有活動圍繞目標開展。

二是與企業現狀相符合原則，企業管理在切合企業實際，管理制度、措施與方法要與企業現狀相符，如符合企業的經濟規模、資金資產狀況、業務運營狀況等，構建相應的管理架構與管理體系，管理作用才能更好地發揮，如果脫離了企業實際，企業管理效率難以提升。

三是優化完善原則，隨著社會經濟發展，企業規模不斷擴大，企業管理制度及模式也要相應地加以改進，在實踐中不斷優化、完善，使之與企業發展需求相適應，糾正管理中的偏差，從而減少工作阻力，保證管理目標得以落實。

二、新形勢下加強國企管理的必要性

國有企業在持續發展中，企業規模與實力得到了壯大，在社會經濟中的影響力不斷增強，所起的作用更加突出。在新形勢下，面對激烈的市場競爭，國企發展承受著諸多壓力，經受著嚴峻的考驗，國有企業要想獲得發展上的突破，必須加強企業管理，改革內部不利因素，這對保證國企改革發展目標實現具有重要的現實意義。

首先，這是增強國企活力的需要。在經濟發展提速的情況下，國企面臨的競爭形勢更加嚴峻，國企要取得發展上的優勢，必須從內部入手，對現行管理體系進行改革，將“人”的積極性充分調動起來，將人才資源要素激活，發揮“人”在國企國的積極作用。這就需要國企構建靈活多樣的用人機制，引入市場化的人力資源管理模式，創新企業的激勵機制，培養一大批勇于創新的干部隊伍，為干部隊伍提供良好的發展平臺，將國企人才資源激活，為國企發展提供強大助力。

其次，這是國企管理效能提升的需要。在部分國企管理中，機構龐大，冗員過多，管理職能重疊，職責分工不明，與民營經濟相比，國企管理流程復雜，運行模式機械，層級管理嚴重，管理效率低下，應對市場能力不足，如何改變這一現狀，需要國企根據市場形勢，結合內部管理模式，對現行管理體系中存在的問題進行全面梳理，引入先進的管理理念與管理模式，促進國企管理效能不斷提升，將管理職能充分發揮出來，形成支持國企發展的核心力量，推進國企改革發展穩健前行。

最后，這是增強國企市場應對能力的需要。在新形勢下，市場復雜多變，國企發展必須順應市場形勢，找準發展的突破口，就要加強內部管控，降低運營風險，通過采用降本增效措施，實現管理目標，這對國企發展至關重要。企業應當對市場發展趨勢精準預判，做好發展風險評估，在投資管理活動中采用科學的決策機制，降低投資管理失誤的概率，將風險損失控制要預期范圍內，科學應對市場變化，增強國企的競爭實力。如制定科學的管理制度，加大制度執行力，對企業行為進行規范，積極應對市場，促進國企經營目標實現。

三、新形勢下國企管理中存在的問題

企業管理涉及各個方面，通過制度建設，規范內部運行流程，對崗位進行約束與監督，保證內部各部門工作有序進行，因此，對國企發展影響很大。然而，由于一部分國企規模大，管理內容多，日常工作極為繁瑣，在國企管理中缺少亮點，內部各部門間協作不力，影響了國企管理水平提升，對國企發展極其不利。在工作實踐中，國企管理存在問題不少，主要表現在如下幾個方面：

（一）管理意識不強，管理水平有待提升

在企業運營活動中，企業各項工作重點主要盯在經濟效益增長方面，以經濟指標作為衡量國企發展成就的一個重要標志，在考核中將經濟效益放在首位，忽視了國企管理在發展中的作用，管理意識不強，國企管理水平有待提升。在部分國企管理中，有著相對成熟的管理經驗，然而，對內部管理工作沒有引起重視，國企重視技術人才的引進，而高級管理人才明顯不足，部分國企高管來自于行政部門，將行政管理理念與模式帶入到企業中，與國企管理并不契合，加之國企領導實行任期考核制度，高層變動頻繁，企業管理穩定性差，影響著國企效益的提升。

（二）管理制度不完善，內部管理契合度差

在企業管理制度建設方面，部分國企在多年的發展過程中，建立了相對健全的管理制度體系，然而，從制度間的契合度看，內部制度在系統性建設方面存在不少問題，制度之間不相配，相互銜接不夠，制度運行中存在各自為政的問題，制度的整體價值難以體現出來。同時，隨著市場不斷變化，一部分國企對于原有制度沒有及時更新，依然沿用傳統的管理模式進行，與實際工作存在很大出入，需要加以完善。特別是在當今信息化時代，信息技術在企業管理中的作用日益凸顯，企業應當因勢利導，運用信息化管理助推國企內部各部門間的資源融合，促進管理水平提升，確保各項工作在實際中落實。

（三）管理機制運行呆板，創新活力不足

企業管理是一項系統工程，需要對人、財、物等各項資源進行統籌調配，做好資源整合，積極應對市場，才能提高工作效率。然而，從國企管理機制看，運行效率不高，創造活力不足的問題較為明顯，公司人、財、物等資源沒有最大限度地發揮作用，國企管理效益無法展現出來。如國企的產權模式單一，資產利用效率不高，資產價值無法實現，有的國企固守成規，沒有將資產盤活，需要對產權進行改革；企業行政管理模式簡單，運行機制呆板，在行政管理中命令方式較濃，工作模式、習性與市場規律不相匹配，對企業管理員工考核方式單一，不利于管理人員工作效率的提升，管理內容與方式需要變革；在人力資源管理方面，國企存在人難進易出的問題，人才門檻設置過高，人才流出缺乏約束，人力資源管理中面臨問題較多，不利于人才隊伍的穩定性。

（四）管理目標模糊，缺少完善的監督執行體系

在新形勢下，管理要圍繞經濟工作開展，以效率提高為準則，通過運用規范化的管理體系，促進各項工作快速完成。在國企管理中，沒有明確的管理目標，管理內部缺少有效的監督制約機制，監督執行體系不完善，內部管理的統一性、協調性差，在經營過程中，行政管理、人事任用、采購銷售以及財務工作等方面，工作透明度不高，內控機制弱化，考核方式簡單，執行監管不到位，容易發生以權謀私、違法違規情況出現，有的行為給國企帶來重大損失，對管理制度造成極大破壞。

四、新形勢下提升國企管理水平的有效對策

（一）增強管理意識，狠抓國企管理工作

面對激烈的市場競爭，國企要提高競爭力，必須充分發揮國企管理職能作用，促進國企經濟效益不斷提升。為此，國有企業應當轉變思想觀念，充分認識到企業管理的重要作用，增強管理意識，狠抓國企管理工作。一方面，國企領導層應當加強管理知識學習，提高管理水平。作為國企發展的“領頭羊”，國企領導的自身管理水平對國企發展影響極大，領導層必須重視管理理論相關知識學習，掌握企業管理方式，有運籌帷幄、決勝千里的工作視野，能夠統領全局，帶領企業一班人提升思想境界，提升管理水平。要以市場為導向，改進行政管理模式，運用市場規則對內部管理進行激勵，促進各部門工作效能提升。另一方面，要做好管理人才的選拔與培養工作。要招聘一大批高素質的管理人才，通過各種途徑進行培養，讓管理人才盡快適應國企運行規律，做好管理工作。國企管理者要掌握豐富的理論經驗，更要熟悉國企內部的運行環境，有著豐富的管理實踐經驗，對公司產品、技術以及人力資源狀況充分了解，在國企管理工作中能夠得心應手，做好行政協調，不斷提升管理工作水平。

（二）對國企管理制度不斷優化，增強制度間的契合度

在新形勢下，先進的管理制度本身就是一種競爭優勢，管理水平的好壞與制度建設關聯性極大。國有企業應當對現有制度體系進行梳理，對內部運行狀況進行全面分析、評價，引入先進的管理理念，構建與國企發展相適應的現代企業制度，結合市場發展需，不斷進行優化，完善管理制度體系，增強制度間的契合度。一是要對國企治理體系進一步完善，組織構架中，國資委、董事會、監事會經理層以及國企黨委構架清晰，分工明確，保持各自職能的獨立性，構建相互制衡的監督機制，為國企可持續發展提供組織保障。二是加強內控制度建設，要結合各個內設部門工作實際，建立規范化的內控管理制度，加強部門之間、崗位之間的關聯性，制度建設既相互獨立又相互契合，成為一個有效整體。要進一步落實部門、崗位責任，崗位責任明確，可量化，增強可操作性，防止相互推諉現象發生。三是引入信息技術，提升管理效率。在新形勢下，信息化對國企管理影響極大，國企管理中要加快信息化建設力度，運用信息技術促進管理效率提升，這對國企發展具有重要意義。

（三）實行管理機制創新，構建靈活有序的運行管理體系

在新形勢下，國有企業優勢的發揮可以從多個方面進行，需要國企加大創新力度，不僅要在產品與技術上進行創新，還要在管理模式、工作機制上大膽創新，構建靈活有序的運行管理體系，對國企人財物資源進行充分整合，加大利用力度，助推國企效益增長。一是加大產權利用力度，以產權為基礎，盤活動各類資產，采用有進有退的運行機制，規范國企資產運作，以國企資源為依托，加強與各類市場主體的合作，促進國企產業轉型升級，在核心領域增強競爭力。二是改革行政管理運行模式，要對行政管理工作流程化，精簡行政冗員，優化行政管理層級，實行市場化運作模式，提升行政管理效能。三是加強人力資源管理，不斷提升人力資源管理水平，國企人力資源管理部門既要重視抓好人才招聘選拔工作，還要做好人才管理，做好人才考核工作，要與各類人才簽訂用工合同，運用合同方式加強人才管理。國企要建立科學的招聘、任用及退出機制，保證人才有進有出，合理流動，真正發揮人才的作用，為國企發展作出貢獻。

（四）確立國企管理目標，提升國企管理執行力

企業發展要有明確的工作目標，國企管理也是如此。國企管理目標的確立要以經濟目標為依據，圍繞經濟目標實現開展工作，提高運營效率。這就要求國企管理過程中，要改變散漫、拖延之風，不斷提升執行力。保證工作質量與工作效率。一方面，要以“事”為主，圍繞中心工作加強管理，將“事”與“崗位”相對應，確定完成管理工作的時間節點，運用量化管理方式提高管理的實效性。同時，對執行情況要加強監督檢查評價，提升執行效果。另一方面，要重視“人”的作用，管理中要將人本理念體現出來，對管理人員的工作予以尊重，加以引導，改變生硬的行政命令模式，通過構建良好的人文環境，調動各類管理人員的工作能動性，使他們的創造力得到發揮，工作效率得到提升。

五、結語

企業管理是涉及內容廣泛，與內部各部門聯系緊密，需要內部員工密切協作，才能促進管理效率提升。在新形勢下，國企發展面臨的形勢極其復雜，國企應當認清企業管理的意義，結合內部管理現狀，制定現代企業管理制度，制定明確的管理目標，引進高端管理人才，創設良好的管理環境，促進國企管理水平不斷提升，在推進國企快速發展中發揮積極作用。