關(guān)于天然氣價(jià)格市場化改革問題的探討

伏鑫 中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售遼寧分公司

我國天然氣價(jià)格實(shí)際形成機(jī)制，從初期至當(dāng)下高度匯聚歷經(jīng)三個不同的歷史階段，各階段在實(shí)踐中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著全方位深化改革持續(xù)性落實(shí)和實(shí)施，當(dāng)前天然氣的價(jià)格形成機(jī)制正由政府指導(dǎo)價(jià)向市場定價(jià)機(jī)制逐漸的過度。在天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場化改革的過程當(dāng)中，面臨多個機(jī)遇的同時(shí)，困境仍存在，對價(jià)格市場化改革和發(fā)展產(chǎn)生一定影響和干擾，需結(jié)合實(shí)際狀況，選取合理的策略和方法，不斷助力天然氣價(jià)格市場化創(chuàng)新和改革，以此確保天然氣價(jià)格市場化改革發(fā)展步伐提速。

一、天然氣價(jià)格管理存在的問題及深化改革的機(jī)遇

（一）天然氣價(jià)格管理存在的問題分析

我國2021 年天然氣消費(fèi)量高達(dá)3726 億立方米，同比2020 年3219.7 億立方米，增長12.7%，成為現(xiàn)下我國主要能源種類，近年來政府全方位落實(shí)和開展大氣污染防治工作，以及能源供給側(cè)優(yōu)化工作，天然氣作為一類清潔能源，短期內(nèi)需求量顯著提升。誠然，從當(dāng)下實(shí)際天然氣價(jià)格管理現(xiàn)狀分析，仍存在部分問題有待解決，價(jià)格形成機(jī)制缺乏完善性，主要涵蓋以下幾方面：第一，市場化程度有待提升。當(dāng)前其價(jià)格仍處于中央定價(jià)，天然氣的終端銷售實(shí)際價(jià)格需要政府審批，其市場區(qū)域性和管道運(yùn)輸自然化壟斷性，導(dǎo)致其價(jià)格市場調(diào)節(jié)和優(yōu)化功能無法凸顯，使得其整體消費(fèi)不足以及局部過剩的沖突存在，天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格聯(lián)動性較差。第二，結(jié)構(gòu)氣價(jià)缺乏合理性。天然氣價(jià)格制定受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干擾和影響，仍存在同質(zhì)同量卻價(jià)格存在差異，無法通過價(jià)格全面、客觀呈現(xiàn)天然氣商品供需關(guān)系，不同程度干擾其整體經(jīng)營和收益，導(dǎo)致影響油氣田生產(chǎn)的主動性。第三，并非構(gòu)建上下游氣價(jià)聯(lián)動。當(dāng)前上游天然氣門站銷售價(jià)格調(diào)整后，國家并未給予相應(yīng)的明確，以城市燃?xì)夤緸楹诵闹黧w的下游天然氣終端銷售價(jià)格同步化波動和調(diào)整，使得下游用戶氣價(jià)調(diào)整時(shí)間遲滯，不同程度的干擾下游供氣企業(yè)的效益。第四，天然氣價(jià)格無法呈現(xiàn)供氣企業(yè)儲氣成本。氣溫低時(shí)，用氣量顯著增加，部分油氣田城市燃?xì)馄髽I(yè)引入或建設(shè)儲其設(shè)施，主要作用是靈活性調(diào)節(jié)用氣峰谷，但現(xiàn)下實(shí)際運(yùn)營過程中天然氣價(jià)格并未涵蓋此類儲氣成本，影響天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)際投資新建儲氣設(shè)施。由于整個存儲氣設(shè)施缺乏，導(dǎo)致局部區(qū)域內(nèi)冬季供暖出現(xiàn)不均衡現(xiàn)狀。第五，經(jīng)營進(jìn)口天然氣虧損嚴(yán)重。存量氣和增量氣價(jià)格保持并軌后，銷售進(jìn)口和國產(chǎn)氣保持一致價(jià)格，但由于進(jìn)口天然氣價(jià)格較高，使得經(jīng)營進(jìn)口天然氣企業(yè)虧損嚴(yán)重[1]。

（二）面臨的機(jī)遇

天然氣實(shí)際價(jià)格管理仍存在以上問題，需積極選取深化改革實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)下天然氣價(jià)格市場化改革過程中，存在多個有利的機(jī)遇，為其改革腳步加快提供助力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.原油價(jià)格波動趨勢助力天然氣價(jià)格市場化。以市場定價(jià)機(jī)制為導(dǎo)向，國家原油價(jià)格的波動對天然氣價(jià)格產(chǎn)生影響，二者成正相關(guān)。自2014 年下旬國際化油價(jià)下跌，按照天然氣與可替代能源的關(guān)系，在低油價(jià)情況下，天然氣的價(jià)格降低，在此情況下推行天然氣市場定價(jià)機(jī)制，更有利于供氣企業(yè)參與公平、合理化定價(jià)中，有序?qū)崿F(xiàn)市場對價(jià)，其價(jià)格可易廣大消費(fèi)者接受。

2.天然氣供需整體供不應(yīng)求。2020 年中國天然氣表觀消費(fèi)量為3240 億立方米，相較于2019 年同期增長5.6%，2021年全國天然氣表觀消費(fèi)量為3726 億立方米，同比增長12.7%，保持持續(xù)性上漲的態(tài)勢。我國作為全球第二大天然氣消費(fèi)國，即便其產(chǎn)量持續(xù)性提高，但現(xiàn)下產(chǎn)量仍無法滿足加速增長的需求，2021 年我國天然氣公休缺口持續(xù)性擴(kuò)大，高達(dá)1674 億立方米，尤其是“增儲上產(chǎn)七年行動計(jì)劃”的全方位落地和推進(jìn)，全國天然氣產(chǎn)量快速增長，具有較佳的發(fā)展前景[2]。

3.放開直供用戶天然氣價(jià)格。我國于2015 年開始放開直供工業(yè)用戶天然氣價(jià)格，逐步實(shí)施市場化改革試點(diǎn)工作，通過實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀分析，直供用戶天然氣價(jià)格的確定主要是供需兩者談判形成，部分油氣田還為用戶提供優(yōu)惠政策，是市場因素發(fā)揮作用。

二、天然氣價(jià)格市場化改革途徑和建議

天然氣價(jià)格實(shí)際管理中存在的問題以及其市場化改革存在的機(jī)遇，應(yīng)積極以國家為主導(dǎo)，盡快出臺天然氣價(jià)格改革和優(yōu)化方案，加速推進(jìn)改革腳步，全方位實(shí)施天然氣改革戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮市場運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢，將價(jià)格改革作為重點(diǎn)，提出行之有效的策略進(jìn)行優(yōu)化和深化，以此實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化改革目標(biāo)。

（一）凸顯市場決定性作用，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

天然氣作為新時(shí)代替代資源，其環(huán)保性優(yōu)良，符合我國節(jié)能環(huán)保的特征，積極地運(yùn)用市場配置天然氣資源，是天然氣價(jià)格市場化改革的重要第一步，為達(dá)成該目標(biāo)，建議做好以下幾方面工作：一是，優(yōu)化完善天然氣與可替代能源價(jià)格聯(lián)動。天然氣的可替代能源選取市場化程度高，多選取燃料油、液化石油等作為可替代能源實(shí)際參考，實(shí)際權(quán)重需合理化把控，以促使價(jià)格形成具有合理性及可靠性。二是，取消結(jié)構(gòu)氣價(jià)政策。針對當(dāng)下化肥用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)獠煌菩泻褪褂貌町惢瘍r(jià)格，任何途徑使用天然氣，均要求價(jià)格統(tǒng)一，遵循同質(zhì)同價(jià)的基本原則，始終按照透明、公開的要求明晰市場價(jià)格。三是，建立上下游氣價(jià)聯(lián)動機(jī)制。上下游氣價(jià)保持一致性，是天然氣價(jià)格市場化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，上游門站天然氣價(jià)格調(diào)整或波動，下游各主體單位需結(jié)合上游調(diào)整時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行同步優(yōu)化，以充分考量下游天然氣銷售企業(yè)利益，盡量做到協(xié)調(diào)和均衡。四是，將天然氣儲氣成本納入定價(jià)成本當(dāng)中。應(yīng)積極做好摸底工作，針對存在儲氣設(shè)備的供氣企業(yè)，需積極鼓勵和支持其研發(fā)和引入新儲氣設(shè)備，將其成本計(jì)入定價(jià)成本范圍內(nèi)，為穩(wěn)定性供氣和長期供氣做支撐。五是，進(jìn)口天然氣定價(jià)遵循平進(jìn)平出原則。對于進(jìn)口天然氣價(jià)格較高，針對此類氣源的供氣企業(yè)，依照成本加成法審核和確定基準(zhǔn)價(jià)格，以促使國產(chǎn)和進(jìn)口氣相關(guān)企業(yè)均可獲取利潤。六是，布設(shè)天然氣價(jià)格調(diào)整上下限。國家可積極借鑒各類成品油價(jià)格機(jī)制，結(jié)合其油價(jià)的漲或降幅度進(jìn)行調(diào)整，布設(shè)相應(yīng)的調(diào)控上下限，以確保供用雙方的利益。天然氣超過調(diào)控最大價(jià)格限制時(shí)，嚴(yán)禁提高市場價(jià)格；反之天然氣價(jià)格低于調(diào)控價(jià)格的最小值，用戶不能要求企業(yè)再降低價(jià)格[3]。

（二）改革天然氣價(jià)格管理體制，凸顯政府關(guān)鍵作用

天然氣價(jià)格為實(shí)現(xiàn)市場化改革目標(biāo)，需選取合理的策略和方法，持續(xù)性創(chuàng)新和改革天然氣價(jià)格管理體制，以展示政府處于該過程中的關(guān)鍵作用及能效。積極做好改革的核心內(nèi)容主要涵蓋以下幾方面：①重新劃分中央和地方政府對天然氣價(jià)格管理權(quán)限。國家發(fā)改委代表中央政府，對天然氣價(jià)格具有管理職責(zé)，承擔(dān)公布直供天然氣市場參考價(jià)格，審核較長距離天然氣管道運(yùn)輸及進(jìn)口天然氣管道運(yùn)輸實(shí)際價(jià)格。各地方政府主要職責(zé)是管理各區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)供天然氣、城市燃?xì)馐袌鰠⒖紨?shù)值，批準(zhǔn)和審核管理轄區(qū)內(nèi)天然氣實(shí)際價(jià)格，不對城市燃?xì)夤窘K端銷售價(jià)格直接定價(jià)。政府部門所出臺的相關(guān)價(jià)格僅作為參考數(shù)值，需交由供需雙方主體進(jìn)行參與定價(jià)，不超過政府出臺最大限值，抑或低于最低調(diào)控?cái)?shù)值即可。②高效化管控壟斷環(huán)節(jié)輸配氣價(jià)格。部分群體認(rèn)為天然氣輸配業(yè)務(wù)具有壟斷性，為積極消除此類現(xiàn)象，針對位于中間環(huán)節(jié)的輸配氣實(shí)際價(jià)格，需遵循相應(yīng)的基本原則，以政府為主導(dǎo)合理化確定價(jià)格，關(guān)鍵在于消除壟斷。③確保市場公平競爭。天然氣市場范圍內(nèi)積極引入競爭機(jī)制，突破市場化壟斷，構(gòu)建透明、公平的競爭環(huán)境和氛圍，處于一個供氣區(qū)域內(nèi)，可準(zhǔn)許超過兩家天然氣利用招投標(biāo)的方式，最終獲取供氣權(quán)；對終端燃?xì)饨?jīng)營持續(xù)實(shí)施許可證制度。④強(qiáng)化市場監(jiān)管。發(fā)揮政府對于天然氣價(jià)格市場化改革中的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化和完善市場基本規(guī)則，加大執(zhí)法懲處力度，促使整個市場有序化發(fā)展，確保公平和公正，維護(hù)供需兩大主體間的權(quán)益，嚴(yán)肅懲處各類違規(guī)行為[4]。

（三）設(shè)立天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金，補(bǔ)充市場失靈引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

天然氣作為一類特殊的商品，其實(shí)際銷售過程中存在特殊性，特殊困難群體需補(bǔ)助等，僅單一化基于市場機(jī)制完成天然氣資源配置，難以提高其配置效率及質(zhì)量，易增加市場失靈現(xiàn)象。為積極避免此類狀況，需發(fā)揮政府自身能效，補(bǔ)充市場失效為其中部分用戶帶來的不利影響和干擾，布設(shè)天然氣實(shí)際價(jià)格特殊補(bǔ)償基金，為最大限度減少此類不足的最佳方法和舉措。天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金，主要是供氣企業(yè)從實(shí)際營收中按照權(quán)重提取部分資金，主要補(bǔ)貼部分特定的天然氣用戶專項(xiàng)化資金，應(yīng)交由國家出臺相關(guān)配置和使用方法，以確保該資金設(shè)立至最終使用處于“刀刃”。依照不同區(qū)域內(nèi)天然氣實(shí)際用戶數(shù)量、用氣規(guī)模等實(shí)際狀況，基金實(shí)際提取比重不超過供氣企業(yè)營收2%，實(shí)際提取基準(zhǔn)結(jié)合不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況審核。供氣企業(yè)提取相關(guān)天然氣價(jià)格特殊補(bǔ)償基金建議推行專戶存儲，實(shí)現(xiàn)專款專用，其主要使用途徑包含，化肥用氣實(shí)現(xiàn)市場化價(jià)格后，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)，對化肥生產(chǎn)企業(yè)由于價(jià)格較低、虧損嚴(yán)重時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)對貧困戶居民提供補(bǔ)助；天然氣市場價(jià)格過高、GNG等車輛實(shí)際經(jīng)營比較困難時(shí)，對其發(fā)放補(bǔ)貼。

（四）堅(jiān)持依法合理化定價(jià)，保證價(jià)格公開透明

天然氣實(shí)現(xiàn)市場化價(jià)格改革后，主要以市場定價(jià)機(jī)制為核心導(dǎo)向，供氣企業(yè)自身定價(jià)自主權(quán)持續(xù)性增大，但此類權(quán)力均處于陽光下高效化運(yùn)行，供氣企業(yè)需持續(xù)性強(qiáng)化和規(guī)范自身行為，不斷嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律合規(guī)定價(jià)，以便于確保價(jià)格確定公開化、透明化。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需積極做好以下幾方面工作：第一，主動保持公平競爭的市場環(huán)境和氛圍。供應(yīng)企業(yè)禁止為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，選取不良方法和手段與競爭對手實(shí)施惡性競爭，擾亂整個市場發(fā)展秩序，嚴(yán)禁利用低于市場的價(jià)格吸引用戶。具備競爭關(guān)系企業(yè)，不得聯(lián)合操控價(jià)格，損害用戶利益。第二，始終遵循協(xié)商、公平及合理化定價(jià)。供氣企業(yè)結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，制定完善的定價(jià)制度和規(guī)范，遵循公平、合法的基本原則，利用市場實(shí)際狀況，科學(xué)化決定整個天然氣價(jià)格。為減少雙方后續(xù)針對價(jià)格產(chǎn)生糾紛，需處于銷售合同中明確標(biāo)注價(jià)格，嚴(yán)格以合同為基準(zhǔn)實(shí)施，保證雙方權(quán)益。第三，杜絕價(jià)格腐敗行為。供氣企業(yè)應(yīng)結(jié)合市場客觀要求，不斷完善自身內(nèi)部控制，以促使自身內(nèi)部操作和行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促使各部門和人員相應(yīng)的職責(zé)明細(xì)化，嚴(yán)禁價(jià)格運(yùn)行中權(quán)錢交易，以市場發(fā)展主趨提高或降低天然氣價(jià)格，也應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施民主化決策，避免自主化定價(jià)中各類不良操作。第四，主動接受政府監(jiān)督和審核。政府監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求和規(guī)范，對其成本資料審核時(shí)，供氣企業(yè)需真實(shí)、完整提供，對政府組織相關(guān)價(jià)格檢查，需積極給予配合和支持，對檢查各類問題及時(shí)進(jìn)行更改，并定期做好回訪檢查其整改成效，價(jià)格違紀(jì)行為應(yīng)依法追責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，促使整個天然氣價(jià)格市場化改革處于政府監(jiān)督下，逐步向良性化、科學(xué)化發(fā)展[5]。

三、結(jié)語

天然氣作為新時(shí)期發(fā)展清潔能源，具有一定的環(huán)保性，符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，其價(jià)格市場化改革歷經(jīng)多年的發(fā)展，獲取階段性成果，為深層次改革積累經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)下天然氣價(jià)格市場化改革過程中，面臨多個機(jī)遇的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)顯著存在，需積極掌握實(shí)際價(jià)格管理的問題，從多方面提出改革和創(chuàng)新途徑，不斷發(fā)揮各方主體的作用，做好天然氣價(jià)格市場化改革新機(jī)制，全方位實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格改革目標(biāo)。