新型冠狀病毒防控對于重大動物疫病防控工作的啟示與思考

王效國，季欣濤，劉 旭，李睿凡，吳現學，徐新杰，王興禮*

（1.山東省臨沭縣畜牧發展促進中心，山東 臨沭 276700；2.山東省臨沂市種畜場，山東 臨沂）

對一場突如其來的、全新未知的、災難性的重大動物疫病（或人畜共患病）暴發，政府和畜牧獸醫管理部門應該怎樣應對是一個值得認真思考的問題。

1 我國新冠病毒防控的工作措施和成效

（1）國家領導決策果斷，疫情防控科學規范，所采取的防控措施全球公認科學有效。“動態清零” “精準防控”等措施彰顯了中國智慧。（2）各級各部門行動迅速，廣大黨員干部和民眾的執行力讓全世界為之驚嘆。（3）中國經濟體系在應對新冠疫情這場重大災難面前經受住了考驗。（4）社會主義制度的優越性得到了最好的詮釋。（5）中國向全世界顯示出了大國擔當，用自己的行動詮釋了“人類命運共同體”的真正涵義。

2 新冠病毒防控對于重大動物疫病防控的啟示[1-2]

（1）取得廣大人民群眾的支持是戰勝重大動物疫病的基礎。在災難性疫情面前，必須充分發動群眾，團結群眾，依靠群眾。人民群眾是社會活動的主體，是社會存在和發展的基礎。（2）重大動物疫病防控，必須相信科學、依靠科學，科學規范的防控措施是關鍵。本次新冠病毒防控牢牢抓住傳染病的三大要素，精準施策。首先是通過核酸檢測精準定位傳染源；其次是通過局部精準防控（精準靜態管理）切斷傳播途徑；最后是通過接種疫苗等措施保護易感人群。（3）戰勝重大動物疫情，專業的防控隊伍、強大的后勤供給和充足的財政支持是保障。（4）重大動物疫病防控，保障人民群眾的生命健康是中心。把保障人民群眾的身體健康和生命安全作為新冠病毒防控的首要任務，真正體現了黨和政府把人民生命和人民利益放在第一位的執政思想和理念，這也是新冠病毒防控必將取得最終勝利的根本原因[3]。

3 借鑒新冠病毒防控，重大動物疫病防控需要思考的問題。

近年來，國內外重大動物疫情頻頻發生。除了口蹄疫、高致病性禽流感等疾病外，非洲豬瘟自 2018年 8月以來更是大舉危害我國養豬業，牛海綿狀腦病（瘋牛病）、癢病、牛結節性皮炎、非洲馬瘟、水泡性口炎、裂谷熱等外來疫病亦是潛在的威脅。雖然目前國內各種動物疫情總體處于穩定可控狀態，但由于我國目前養殖規模化程度低、技術等參差不齊、養殖分散、基層防疫力量薄弱等原因導致防疫形式極其復雜[4]。目前我國動物疫情防控雖然取得了一定的成績，但遠遠達不到理想的防控效果和狀態。隨著現代畜牧業的快速發展以及畜禽運輸在全國的大流通，重大動物疫病的防控形勢出現了較大的變化，重大動物疫病防控體系建設卻相對滯后，甚至部分地方政府在有意或無意的對重大動物疫病防控體系進行弱化，這些問題日益凸顯[5]。以上的種種現象導致我國目前疫情防控基礎極為薄弱，動物疫情防控工作表面上風平浪靜，實際層面上則問題重重。各級地方政府在面對可能威脅人民群眾生命安全和身體健康以及嚴重危害經濟發展的重大動物傳染病時，應該及時充分傾聽和回應畜牧獸醫專業部門以及專家意見，積極履行政府職責，提供足額的財政保障，制定本地合理的防控預案，協調安排各部門相互配合、各司其職。只有平時防患于未然，才能防大患于未至。

3.1 重大動物疫病防控體系建設滯后

全國大多數重大動物疫病防控體系存在建設滯后、人員隊伍不健全、基礎工作條件保障弱等問題。在目前的事業單位改革中，部分地方甚至出現了對畜牧獸醫部門職能的弱化以及扯皮現象，導致畜牧工作處于較為尷尬的境地。基層畜牧部門則由于人力、財力、物力的捉襟見肘和權限的限制而存在對待重大動物疫情的麻痹思想和應對重大突發傳染病能力不足的問題，難以在應對突發疫情中發揮畜牧獸醫專業主導作用。

3.2 重大動物疫病防控工作中，各部門的協調合作存在諸多問題

在新冠病毒防控過程中，各部門的配合與協作極大地提高了防控效率和防控成果。畜牧獸醫部門由于與其他職能部門的分工協作機制不全，工作配合以及信息共享環節欠缺，存在“權、責”不清的問題等等。畜牧獸醫部門由于歷史等原因屬于典型的“弱勢單位”，隊伍不健全、缺乏必要的辦公條件、缺乏交通工具和辦公經費等，不能很好發揮基層動物疾病早預防、早發現、早控制的作用。一旦發生重大動物疫病后防控措施和手段得不到有效的落實。

3.3 全國大多數地區在重大動物疫病防控方面的財政投入少

重大動物疫病在體系（軟、硬件）建設層面的投入偏低。例如基層普遍缺乏基本的化驗設備和化驗室人才，從而導致在重大動物疫病防控工作中時效性、準確性得不到保障。更為嚴重的是基層連正常辦公所需要的移動動監設備和現場檢疫所需要的交通工具、甚至個人防護等都無法得到全面有效的保障。

3.4 基層重大動物疫病防控隊伍人員缺乏、老化嚴重，缺乏中堅力量

由于畜牧獸醫等專業畢業生的待遇普遍不高，基層各項條件差，職位、職稱晉升相對困難、成就感和社會地位較低等因素導致畜牧系統新招考人才流失嚴重，各級（特別是縣、鄉兩級）畜牧獸醫隊伍建設亟待加強。

3.5 工作創新能力不夠，重大動物疫病防控科技創新成果很少

創新是一個國家興旺發達的不竭動力，也是推動畜牧獸醫行業緊跟世界先進腳步向前發展的重要因素。目前我國重大動物疫病的防控理論、防控手段以及防控設備和技術支撐仍然相當落后，對于新形勢下重大動物疫病起不到快速有效的防控。國家應該及時出臺相關的專項激勵措施，以盡快扭轉這種局面。

3.6 應對重大動物疫病的防控物資儲備普遍不足

一旦發生重大動物疫病，需要大量的防疫防控物資。此次新冠病毒防控工作伊始出現的醫療物資短缺則為人們敲響了警鐘。重大動物疫病防控過程中撲殺的畜禽則需要病死動物處理中心進行處理，全覆蓋無縫隙的建立動物無害化處理廠就尤為重要。當地動物疾病預防控制中心儲備充足的物資，為可能發生的重大動物疫情充分、快速、有效提供包括動物疫苗、消毒藥品、器械、防護品等在內的物資儲備，以期有效應對突發重大動物疫病。

3.7 部分畜牧行業干部存在專業化能力不足及缺乏循證決策能力的短板

重大動物疫情和新冠病毒防控均是對一個地方乃至國家現代化綜合治理體系和治理能力的一場考驗，對各級政府治理能力特別是政府處理急難險重任務的能力形成了巨大挑戰。作為政府管理體系中最專業的畜牧獸醫管理部門干部顯然是重中之重，一方面需要對所在地的重大動物疫情要有整體了解及防控布局，同時也需要做好當地的政府領導的參謀，提出處置預案和善后預案。如果參與重大動物疫病防控工作的人員缺乏專業背景，則容易造成防疫措施的失敗或次生問題的疊加。

3.8 重大動物疫病防控輿情宣傳和輿論引導能力有待于加強

重大動物疫病防控輿情應對培訓工作刻不容緩。輿情應對能力作為重大動物疫病防控工作的重要組成部分，在現今全民網絡媒體時代重要性更加突顯。

3.9 重大動物疫病帶來的次生災害應對預案不完善

重大動物疫病發生以后，如何應對由于疫情帶來的對養殖業以及各相關行業的沖擊以及后續問題必須引起高度重視。對于整個社會經濟來說，比重大動物疫病預防、控制和撲滅更重要的是如何保障后續畜牧業的快速恢復和健康有序的發展。因此要未雨綢繆，最大限度的避免或降低“次生災害”的影響，提前研判未來走勢、進一步加強畜牧行業應對體系建設尤為重要。

3.10 動物衛生監督執法工作存在薄弱環節

動物衛生監督執法是重大動物疫病防控的最重要的環節，但也一直存在較多問題。一是機構改革造成的部分遺留問題還沒有得到徹底解決。二是基層改革緩慢導致的權責不清、推諉扯皮現象時有發生。另外，養殖行業以及其他畜牧從業者的法律意識亟待提高。

4 對重大動物疫病防控工作的建議

通過對新型冠狀病毒防控的成功經驗學習，有必要認真反思重大動物疫情防控工作中出現的各種短板和不足，以便于在今后的重大動物疫病防控工作中少走彎路，促使重大動物疫病防控工作更加科學、規范、有效。因此，筆者提出如下建議：

4.1 繼續全面深化獸醫體制改革，加強重大動物疫病防控體系建設

要建立一支自上而下垂直管理的專業化動物疫病防控隊伍。確立和強化中央、省、市、縣、鄉鎮五級重大動物疫病預防和控制中心，制定并完善各級不同的職責和權限。

4.2 加大財政投入，提供充足的經費支持和保障

大力提高并持續保障重大動物疫病防控相關人員的待遇和地位，加大重大動物疫病防控專業人才的培養力度和隊伍建設，加強基層人才儲備建設和培訓，確保基層重大動物疫病防控機構在一線動物疫情監測、最基層動物疫情防控和基層免疫以及法律宣傳、基層動物疫情防控指導等工作順利開展。

4.3 健全溝通聯絡機制

建立健全溝通機制和聯絡機制，通過跨部門、多學科通力合作，提高人類、動物和環境的共同的安全屏障。

4.4 加速完善重大動物疫病應急防控體系建設

在原有基礎上繼續優化重大動物疫病突發應急機制，完善應急響應體系。形成畜牧獸醫部門牽頭，多部門協同的聯防聯控預警應急、監測和防控體系。及時調整、完善重大動物疫病防控應急預案。成立各級應對重大動物疫情專家小組，建立與農業院校和畜牧獸醫研究機構專家教授的溝通、聯絡、交流機制，充分利用農業院校、畜牧科研機構的技術和化驗室優質資源，來持續推進重大動物疫病的預防和控制工作。

4.5 加強溝通協調，提高政府領導重視程度

在工作開展過程中，政府主要領導的重視程度至關重要。要讓政府主要領導引起重視就要對重大動物疫病防控工作做好匯報，充分、詳實、科學的分析研判重大動物疫病帶來的危害。作為政府的主要領導，不可能對每個專業都了如指掌，因此，作為重大動物疫病防控部門為政府主要領導提供用可于決策的信息就責無旁貸。

4.6 建立健全行之有效的畜牧行業法律體系

構建系統完備、科學規范、運行有效的畜牧行業法律體系，逐步提高畜牧從業者的法律意識。

5 小結

我國是傳統農業大國，畜牧業在農業產業中以及提高人民群眾生活水平有著不可替代的地位。重大動物疫病防控事關經濟發展、事關人們生活水平、事關人民群眾的生命健康。但近年來重大動物疫情頻發，給我國乃至全世界經濟發展帶來了嚴重的影響、給人民群眾的生命健康帶來了巨大的威脅。我國雖然在以往的重大動物疫病防控工作中取得了舉世矚目的成就，但隨著養殖行業的進步、發展仍然存在諸多問題和短板，重大動物疫病的發生不以人們的意志為轉移，當下一次疫情來襲時，現有的重大動物疫病防控體系能否經受住疫情的沖擊現在還不得而知。現在唯一能做的，就是通過不斷地學習、思考、改進，來應對未來可能出現或者現在已經出現的生物病毒。