推進林草碳匯發展為內蒙古建設我國北方重要生態安全屏障貢獻力量

黃占兵

建設我國北方重要生態安全屏障，是習近平總書記從內蒙古實際出發、著眼全國大局交給我們的五大任務之一，是內蒙古在推進中國式現代化中必須扛起的重大責任之一。內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，是全國重要的超級“碳庫”，碳匯潛力巨大。緊緊圍繞習近平總書記交給的任務，推進森林、草原碳匯能力持續提升，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，是內蒙古如期實現碳達峰碳中和戰略目標、促進人與自然和諧共生的現實需要。

一、擴大森林草原“碳庫”容量

內蒙古森林、草原面積分別占全國的12%、22%，但沿黃盟市森林面積小和草原退化、沙化、鹽漬化并存，北方防沙帶森林資源量少、草原退化形勢依然嚴峻，亟需進一步擴大林草面積、擴大林草“碳庫”容量。按照全國重要生態系統保護和修復重大工程的總體布局，結合內蒙古“一線一區兩帶”北方重要生態安全屏障的總體布局，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學開展國土綠化，實現林草資源精準擴庫增容。落實綠化空間，嚴禁違規占用耕地造林綠化。遵循以水定綠、量水而行原則，按照植被地帶性分布規律，科學配置林草植被，宜封則封、宜造則造，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合。推進重點區域綠化，堅持存量增量并重、數量質量統一，因地制宜確定黃河重點生態區、大興安嶺森林帶、北方防沙帶等重點區域綠化方式，以重點區域增綠增匯突破帶動全區增綠增匯。多形式多途徑擴大城鄉林草面積，充分發揮城鄉綠地集聚固碳效應。以國家森林城市、園林城市、生態園林城市創建和建設為抓手，構建多類型、多層次、立體化的高質量城市森林網絡體系。結合農村牧區人居環境整治提升，構建鄉村生態廊道體系，扎實推進鄉村“四旁”綠化、立體綠化。堅持全區動員、全民動手、全社會共同參與，深入開展全民義務植樹。

二、提高森林草原“碳庫”增量

除大興安嶺森林質量相對較好以外，全區其余地區森林每公頃蓄積量、平均胸徑、林分平均郁閉度均低于全國平均水平，草原承載力、高質量草原比例、天然草原平均產草量、多年生植物種類及優質牧草比例均低于上世紀80年代，亟需進一步提升林草質量、提高林草“碳庫”增量。實施森林質量精準提升工程，科學編制森林經營方案，更好發揮中幼林固碳能力強的作用，加強退化林修復，加大人工林改造力度，推進國家儲備林建設，推行以增強碳匯能力為目的的多功能近自然森林經營模式，高質量推進森林撫育，促進森林生態系統正向演替，持續提高森林生態系統質量、穩定性。嚴格草原禁牧和草畜平衡，依托國家重大生態治理工程，綜合采取禁牧封育、種草改良、破損草原植被重建、人工種草等措施全面保護、系統修復草原生態系統，提升草原生態系統穩定性，增強草原固碳增效能力。科學調整林分結構和樹種草種結構，優先采用鄉土樹種草種，將人工針葉純林優化為復層異齡針闊混交林，將固碳能力弱的樹種草種調整為固碳能力強的樹種草種，最大限度提升林草固碳綜合效益。精準管理退耕還林還草工程，鞏固退耕還林還草成果，強化退耕還林還草責任落實，進一步提升工程區碳匯能力。

三、穩定森林草原“碳庫”存量

森林、草原具備“碳庫”和“碳源”的雙重功能。在著力增加林草“碳庫”增量的同時，還需要加強林草資源保護，防止林草“碳庫”損失和碳逆轉。全方位保護林草種質資源，建立種質資源庫、資源圃及原生境保護為一體的保存體系，強化高碳匯林草種質資源收集保存、鑒定評價和挖掘利用，加強良種選育和優良種苗供應能力建設，穩固現有森林、草原生態系統的固碳作用，為提升森林草原碳匯增量提供“源頭保障”。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，配合推進呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設工作，提升國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地的固碳能力，減少全區碳庫損失。全面加強森林草原防火，有效提升火災預警監測、防滅火能力和防滅火應急物資保障水平，努力減少因火災損失造成的林草資源“碳庫”損失和林草資源碳排放。提升有害生物防治能力，提高外來入侵生物監測預警水平，遏制重大有害生物擴散蔓延，維護森林、草原自然生態系統健康穩定，嚴防因有害生物破壞林草資源造成的新增碳排放。夯實生態氣象保障基礎，堅持趨利避害并舉，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，提高森林、草原生態系統保護修復氣象服務水平，增強森林、草原防災減災能力。全面推行林（草）長制，強化林草資源監督管理，實施林草資源總量管控，嚴格用途管制，嚴格執行森林采伐限額管理制度，嚴厲打擊違法占用林地、草原等行為，用最嚴格制度最大限度減少林草“碳庫”損失。

四、開展林草碳匯計量監測

建立健全林草碳匯計量監測體系，提高林草碳匯科技支撐能力，是實現森林草原碳匯可測量、可報告、可核查，發展林草碳匯交易的計量保障。制定內蒙古森林草原生態系統碳匯計量與監測技術指南等技術規定，研究和完善涵蓋內蒙古主要樹種、草種的碳匯計量模型，加快建立符合國家要求、標準規范、具有內蒙古特色的林草碳匯計量監測體系。依托森林、草原、濕地、荒漠監測網點及生態系統監測網絡，配合國家構建天空地和點線面一體化遙感分析、地面調查、定位觀測與生態物聯網綜合監測體系，廣泛應用遙感、5G、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，開展全區森林、草原碳匯本底調查，全面掌握林草碳匯現狀、變化和分布情況。探索構建自治區林草碳匯評估體系平臺，開展盟市、旗縣級全口徑林草碳匯潛力評價和試點工作，建立統一的林草碳匯計量標準和監測評估系統，實施森林、草原生態保護修復碳匯成效監測評估。持續、標準、規范開展全區林草碳匯監測和林草生態綜合監測評價，合理布局覆蓋主要樹種林分類型、齡組和主要草種的林草碳匯計量監測樣地。推廣運用林草碳匯計量監測新技術、新設備，提升林草碳匯數據采集自動化電子化水平。建立內蒙古林草碳匯計量監測數據庫，動態更新數據。探索建立全區林草碳匯數據定期發布制度，加強林草碳匯計量監測成果應用。

五、探索林業碳匯交易機制

探索林業碳匯多元化、市場化價值實現機制，是內蒙古盤活森林資源、延伸林業碳匯產品鏈條、推動林業碳匯“點綠成金”的關鍵途徑。推進林業碳匯項目發展。結合大興安嶺等現有森林資源現狀，盡快摸清符合開發條件的森林資源底數，建立全區林業碳匯項目開發清單。按照國家政策要求，儲備一批碳匯造林項目、森林經營碳匯項目。支持內蒙古森工等區內國有林企采取自主開發、合作開發等多種方式，對照國際自愿減排項目（包括VCS等）、國家核證自愿減排項目（CCER）和地方林業碳票等政策標準，分類推進林業碳匯項目申報、開發和管理，優先開發交易國家核證自愿減排項目。鼓勵充分利用林草碳匯實施碳排放權抵消機制，支持區內林草碳匯參與國內外碳排放權交易，協調區內林草碳匯產品進入碳交易平臺掛牌出售。依托全國碳排放權交易平臺，探索開展區內、省際林業碳匯交易，構建相關服務功能模塊，實時發布全區林業碳匯開發、交易等動態信息。引導火電、化工、建材等高耗能高排放企業和其它自愿減排企業購買林草碳匯項目產生的減排量，履行減排義務。開發鄉村林業碳匯產品，探索小規模林業資源價值實現路徑。鼓勵將生態保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，探索生態修復、國土綠化等林業碳匯產品。

六、探索林業碳匯補償機制

林業碳匯補償機制是生態產品價值實現機制的重要方面。鼓勵呼倫貝爾等地出臺林業碳票管理辦法(試行)，試點發放林業碳票，推進林業碳匯（碳票）項目化、市場化、資產化、金融化。用好生態環境損壞賠償相關政策，探索“林業碳匯（碳票）+生態司法（林業行政處罰執行）”模式。鼓勵銀行、保險等金融機構開發綠色碳匯金融、保險產品，探索“林業碳匯（碳票）+金融”。鼓勵會議、論壇、賽事、展覽、演出等大型活動購買林業碳匯抵消碳排放，鼓勵機關、企事業單位和個人購買林業碳匯消除碳足跡，探索“林業碳匯（碳票）+會議”“林業碳匯（碳票）+普惠”模式。積極探索“林業碳匯（碳票）+義務植樹”“林業碳匯（碳票）+旅游”等市場化機制。探索建立不同地區間林業碳匯的橫向補償機制，立足區情，重點建立西部盟市對東部盟市、林業碳匯產品消費區對林業碳匯生產區的基于林業碳匯貢獻的橫向精準補償，進而逐漸在全區形成更好體現林業碳匯價值的補償機制。探索經營性項目用地碳匯補償機制，對占用林地的經營性項目所造成的生態價值損失，通過市場化購買等價值的林業碳匯予以補償，實現林地生態價值占補平衡。