探索內(nèi)蒙古碳匯交易機制

東淑華

2020年9月22日,國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出“碳排放力爭于 2030年前達到峰值，爭取 2060年前實現(xiàn)碳中和”。2020的12月12日，習近平在聯(lián)合國“氣候雄心峰會”上宣布，至2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳將比2005 年下降 65%以上，非化石能源占一次能源比重將達到 25%左右，森林蓄積量將比 2005年增加 60 億立方米，風電太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2021年3月，習近平強調(diào)要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，并將“提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤和凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量”作為“十四五”推進碳達峰、碳中和的主要舉措。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁去年8月25日主持召開2022年度自治區(qū)總林長會議并強調(diào)“‘雙碳’背景下，碳匯交易潛力巨大、前景廣闊，各地各有關部門要解放思想、敢闖敢試，對碳匯交易抓緊謀劃、先行先試，能干的抓緊先干起來”。2023年初，孫紹騁書記在《人民日報》發(fā)表署名文章，春節(jié)期間又深入大興安嶺國有林區(qū)考察，都對加快研究探索碳匯交易和補償機制提出了明確目標任務。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國生態(tài)大區(qū)，遼闊的草原、廣袤的森林、雄渾的荒漠和多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育了獨具特色的動植物類群，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是中國北方最大的碳庫。內(nèi)蒙古通過開展森林、草原、濕地碳匯交易，對于構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設的更加亮麗具有極其重要的戰(zhàn)略意義。“雙碳”背景下，內(nèi)蒙古林、草、濕碳匯交易應從以下三個方面推動。

一、強化內(nèi)蒙古森林、草原、濕地碳匯能力的鞏固提升

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古把保護草原和森林當做首要任務，遵循習近平總書記賦予內(nèi)蒙古建設北方生態(tài)安全屏障、構筑祖國北疆萬里綠色長城戰(zhàn)略定位，全區(qū)年均完成防沙治沙1200萬畝，占全國總任務的40%，居全國第一位，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，庫布其沙漠治理模式為全球荒漠化防治治提供了“中國經(jīng)驗”和中國智慧。要保護好這些生態(tài)建設成果，持續(xù)鞏固森林草原濕地碳匯能力。

（一）加強自然保護地體系建設

全面構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，分類施策，完善和提升自然保護區(qū)資源管護、確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升各類自然保護地的生態(tài)服務功能。

（二）加強林草濕生態(tài)資源保護

全面保護天然林和公益林，繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐；天然林公益林保護制度、采伐限額和憑證采伐管理制度，確保林地保有量不減少。加強草原保護，嚴格落實草畜平衡與禁牧休牧制度，遏制超載過牧行為；嚴格落實基本草原保護制度，確保基本草原面積不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變；嚴禁在草原上亂采濫挖，嚴禁隨意改變草原用途。加強濕地保護，建立濕地監(jiān)測體系，嚴格濕地用途監(jiān)管，保持濕地面積穩(wěn)定。

（三）加強林草濕災害防控

嚴格落實防火責任，實行網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)測、預警和應急處置能力，提高火災撲救能力，提升重點區(qū)域綜合防控水平，保護林草濕資源安全，減少火災導致的碳損失；加強林草有害生物防控和監(jiān)測預警，全力遏制林草濕外來有害生物入侵，減少因有害生物破壞林草資源造成的碳排放。

（四）科學推進國土綠化

按照統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，認真落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》確定的國土綠化目標任務，科學布局和組織實施生態(tài)保護和修復重大工程，依托國家重點生態(tài)工程和項目，通過人工造林種草、封山（沙）育林育草、飛播造林種草等措施，持續(xù)推進林草生態(tài)建設，加快國土綠化步伐。深入開展全民義務植樹活動，積極推進森林進城、森林環(huán)城。深入開展村莊綠化行動、美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，注重城鄉(xiāng)綠化一體化，多形式多途徑推動擴綠增匯。

（五）實施森林質(zhì)量精準提升工程

科學編制森林經(jīng)營方案，實施森林經(jīng)營增匯措施。改善林分結構，確保森林資源質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

（六）加強退化草原保護修復

充分發(fā)揮國家重點生態(tài)工程示范引領作用，科學謀劃草原生態(tài)保護修復工程布局，建立健全草畜平衡與草原保護修復管理制度，嚴格落實對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理，重點對退化放牧場、退化打草場、嚴重沙化草原開展綜合治理，提高草原綜合植被蓋度，提升草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（七）強化濕地保護修復

在黃河、嫩江等流域開展生態(tài)修復和林草植被恢復，保護和建設生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)帶；以“一湖兩海”等濕地為重點，以水體污染治理和生態(tài)保護修復為抓手，加大濕地保護和修復力度。完善濕地保護管理制度體系，強化濕地資源動態(tài)監(jiān)測，提升濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯能力。

（八）大力推進防沙治沙

提高科學治沙能力，促進荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。對土地沙化嚴重農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，開展系統(tǒng)治理，促進沙區(qū)植被恢復和生態(tài)環(huán)境改善。依托北方防沙帶生態(tài)保護和修復工程，加強內(nèi)蒙古東部草原沙地綜合治理，重點在科爾沁、渾善達克等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地區(qū)開展規(guī)模化防沙治沙，進一步減輕區(qū)域風沙危害和水土流失；加強陰山北麓、西部荒漠綜合治理保護天然林、草植被；建設以沙漠鎖邊林為主的防風固沙林體系，提升防風固沙能力，遏制沙漠蔓延，增強荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

二、率先開展碳普惠機制下林業(yè)碳匯交易

過去我國林業(yè)碳匯交易都屬于項目層面的核證減排量交易，項目類型主要有3種:一是清潔發(fā)展機制(CDM)下的林業(yè)碳匯項目;二是中國核證減排機制(CCER)下的林業(yè)碳匯項目，包括北京林業(yè)核證減排量項目(BCER)、福建林業(yè)核證減排量項目(FFCER)和省級林業(yè)普惠制核證減排量項目(PHCER)等;三是其他自愿類項目，包括林業(yè)自愿碳減排標準(VCS)項目、非省級林業(yè)(PHCER)項目、貴州單株碳匯扶貧項目等。上述的中國核證減排機制(CCER)國家已暫停。各省都在積極探索碳普惠機制下的林業(yè)碳匯交易。內(nèi)蒙古應抓住機遇，積極開展區(qū)內(nèi)交易、省際交易。通過商業(yè)激勵、政策鼓勵或與減排量交易相結合等方式，遵循“誰減排、誰受益”原則，為市民和小微企業(yè)節(jié)能減碳行為賦予價值，形成綠色低碳發(fā)展正向引導機制。充分調(diào)動全社會踐行綠色低碳行為的積極性，樹立低碳、節(jié)約、綠色、環(huán)保生活理念，刺激低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，拉動低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“零碳”行動，鼓勵、支持節(jié)慶節(jié)會等重大社會活動購買林業(yè)碳匯抵消會議活動引起的碳排放。積極推動將2.6萬噸以下排放企業(yè)，納入碳普惠機制下的林業(yè)碳匯交易之中，努力在全國率先趟出一條提升森林生態(tài)價值的路子來。

三、建立碳匯經(jīng)濟組織推進機制

內(nèi)蒙古碳匯經(jīng)濟需與“雙碳”及能耗“雙控”工作緊密銜接，著眼碳源(碳排放源，也是重點控排行業(yè))與碳匯兩端入手，研究設計政策路徑和產(chǎn)業(yè)協(xié)同路線，形成自治區(qū)碳經(jīng)濟發(fā)展路線圖。這需要強有力的技術支撐團隊，應建立碳匯經(jīng)濟組織推進機制。

一是融合國家應對氣候變化。對接國家碳匯智庫、專家、學者、研究機構、企事業(yè)單位及社會各方利益群體，將內(nèi)蒙古碳匯經(jīng)濟發(fā)展與國家應對氣候變化目標、政策、措施和市場深度融合，實現(xiàn)自身發(fā)展與國家需求相契合。

二是拓展碳匯資源資本化路徑。在嚴格核算與國家專業(yè)機構核證的基礎上，聯(lián)合銀行、證券等主體，拓展碳匯資源資本化路徑，為碳匯經(jīng)濟長期、有序和穩(wěn)定發(fā)展提供金融工具。

三是參與全國碳市場建設。依據(jù)《全國碳排放權交易市場建設方案》開展可交易碳匯資源調(diào)查、確定各地區(qū)可交易碳匯規(guī)模、產(chǎn)權提出開展碳匯交易的項目建議。根據(jù)國家分配方法進行經(jīng)濟影響評估，研究制定適合本區(qū)的配額分配和管理方案。

四是開展雙碳管理體系服務。以碳交易為關鍵節(jié)點，建立覆蓋溫室氣體產(chǎn)生、管理、核查、排放權交易、碳中和等全過程的管理體系服務；突出解決林草濕碳匯提供方與企業(yè)團體等碳匯需求方信息不對稱難題，實現(xiàn)林草碳匯經(jīng)濟包容性發(fā)展，強化企業(yè)在實現(xiàn)雙碳目標的社會責任和使命擔當。