寧波文化產業對接資本市場的實踐與策略研究

文/劉雯雯 （寧波諾丁漢大學）

中華文化底蘊深厚，歷史悠久，在世界文化舞臺上一直有著自己獨特的地位。2022年8月，國務院發布《“十四五”文化發展規劃》，指出“文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂”，國家的文化產業被置于國民經濟發展中前所未有的高度。

隨著近幾年疫情形勢的變化和文化產業自身轉型升級的需求，推進文化綜合金融服務體系改革，為穩住經濟大盤、穩就業保民生有效助力。在文化行業產融結合的大背景之下，文化產業和資本市場的對接就顯得日益迫切。2013年，寧波市發布《關于進一步加快發展文化產業的若干意見》，探索和鼓勵有條件的金融機構建立文化產業專營機構，鼓勵和引導金融機構創新適合當地文化產業特點的金融產品。2017年，寧波市完成《浙江省寧波市創建國家文化與金融合作示范區總體方案》，并于 2019年12月正式獲批國家文化與金融合作示范區。

近年來，寧波市政府針對中小文化企業融資難、融資貴的問題，積極出臺多項相關政策。經過多年的探索實踐，寧波在文化產業對接資本市場的實踐工作中形成了不少可推廣可復制的成功經驗，取得了可喜的階段性成效。

一、主要成效

一是文旅信貸規模連續兩年超千億。2019-2021年，寧波市文化和旅游企業貸款余額分別為933.4億元、1037.4億元、1158.6億元，年均復合增長率11.4%。二是融資成本降幅明顯。2019-2021年，寧波市文化企業平均貸款利率分別為4.43%、3.93%、3.97%，旅游企業平均貸款利率分別為6.05%、5.55%、4.75%，有效降低了企業融資成本。三是市場主體培育成效顯著。共有10家企業入選省級重點文化企業，10家企業入選成長型文化企業。市級（培育）文化產業園區總量達到69家，集聚文化企業超過1.2萬家，吸納文創類就業人口11.5萬余人。寧波市入選2021—2022年度國家文化出口重點企業和重點項目名單的有7家企業，數量居全省第一，占浙江全省總數的三分之一。四是產業實現高質量發展。2021年，寧波市實現文創產業增加值1252.6億元，較2020年增長26.8%，增速高于寧波市地區生產總值8.2%的總體增長水平；實現旅游總收入838.8億元，接待國內游客超過5151.1萬人次。

二、主要經驗

（一）完善頂層設計，激發制度活力

寧波市先后出臺了《關于金融支持文化產業發展繁榮的實施意見》《關于加大政策力度深化科技金融融合和文化融合合作的意見》《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等10余份政策文件，引導金融支持文化產業發展。組建文化與金融合作示范區工作領導小組，建立常態化溝通協調推進機制，形成了文化金融多部門、多領域、多方位的協同共建態勢。

（二）健全市場體系，強化金融服務

先后創設成立寧波股權交易中心“文創版”、文化產業專項基金、文化信貸“風險池”、微擔通“文旅擔”，打出了“政府、銀行、保險、擔保、地方股權交易中心”等多部門協同的“文化金融創新組合拳”。改組成立文創小貸公司，升級寧波普惠金融服務平臺建設“文旅我要貸”專窗等多維度、一體化市場支持體系，從專營金融機構、專業金融服務團隊、文旅金融服務平臺等三個突破點入手，為細分文旅行業提供專業精準的金融服務。目前寧波現有主板上市文化企業8家，寧波股權交易中心（甬股交）“文創板”掛牌企業283家，專營文旅金融機構超過16家。風險池5家合作銀行已為68家文旅企業提供2.79億元融資支持，99家文旅企業通過“文旅我要貸”專窗獲得金融機構融資支持金額達1.25億元。寧波市文旅產業基金于2020年成立，總募集規模為20億元，第一期募集規模超過10億元。文旅金融創新產品日益豐富，涌現出數十個文旅金融創新產品，形成了文化金融疊加融合共生的文旅金融服務模式。

（三）創新紓困機制，緩解融資難題

為助力文旅行業逐步回升向好，出臺白名單制度，設立專項信貸資金，開發落實專屬信貸和貼息產品。出臺了金融支持文旅企業發展的14項措施，市文廣旅游局與建行寧波市分行簽訂《支持寧波文化廣電旅游產業穩定提質發展戰略合作協議》，設立了50億元疫情專項信貸額度，為文旅企業提供紓困資金7000萬元，辦理再貼現6.5億元。針對文旅產業高質量發展中出現的風險管理需求，鼓勵保險業針對非遺、文物等領域進行創新，開創專屬保險產品與服務機制。截至2021年底，為文物單位提供文物保護保險累計超4000萬元風險保證；創建借助區塊鏈等技術手段全國首單非遺保險——越窯青瓷溯源保險。截至2021年，累計服務文旅企業713家，在保余額達8.7億元，服務企業數量同比增長56.5%，在保余額同比增長122.8%，形成了日益成熟的文旅金融保險創新體系。

三、仍需解決的問題

（一）缺乏無形資產評估體系

文化企業多為中小型或輕資產型企業，其資產大多以版權、著作權、專利、品牌等無形資產的形式存在。文化行業供應鏈長，資金流轉環節眾多，容易產生管控上的漏洞。核心企業與上下游企業并未形成完整的交易數據鏈條，金融機構無法有效地判斷交易背景的真實性。約有四分之三的寧波文化企業從未在任何銀行進行信用評定，也沒有專業的互聯網技術平臺保障供應鏈、數據鏈來提供相應的文化企業信用查詢服務。因而，文化企業在銀行難以取得較高的信用等級，無法獲得較好的金融支持。

（二）寧波本地金融環境有待改善

一是金融機構的文化金融產品創新能力還有待提升。目前，銀行融資仍是文化企業最為倚重的融資方式，從當前各銀行提供產品的融資規模、期限、抵質押品等條件來看，還不足以滿足文化企業多元化的融資需求。二是政府在支持方式上有待進一步創新。目前政府多以“撒胡椒面”的形式通過貼息、補貼、獎勵等方式給企業補助，但實際效果不理想。相關政府部門不能“大水漫灌”，而應“精準滴灌”。三是寧波市文化金融中介機構數量較少、數字化發展水平低。面對層出不窮的文化創意新業態新思路，沒有對應的中介機構可以提供有效服務來幫助金融機構完成對文化產業具體形態和企業模式的梳理和分析。

（三）文化企業資本運作意識薄弱

一是寧波文化產業所占當地GDP比重較低，尚未成為本地經濟的支柱型產業，在助力有效投資、帶動就業、促進消費方面的綜合效應還不明顯。同時，寧波成功上市的文化企業數量在全國范圍內偏少，整體市場的活躍度和資本氛圍較為薄弱。二是創意類產業不夠發達，寧波的文化產業結構中占據半數以上的是中低端文化用品制造業，而新媒體、文化精品、特色產品等新經濟增長點仍處于一片空白狀態。三是寧波文化從業者的金融素養不強，對資本運營的重要性認識不足。對于自身金融專業知識水平的認知，以及所處行業的風險抗壓能力的認知還有相當大的提升空間。

四、政策建議

（一）構建完善的政策支持體系

1.進一步完善文化產業稅收優惠政策體系

推薦理由:本書首次以長篇報告文學形式，從經濟、政治、文化、社會、生態文明諸領域，全景展示浦東開發開放波瀾壯闊的歷史進程與時代畫卷。全書內容生動鮮活、大氣磅礴，具有很強的文學感染力和可讀性，是直面當下、謳歌時代、宣傳改革開放的一部重大現實題材力作。

落實各項稅收扶持政策。落實中央關于經營性文化事業單位轉制和文化企業發展的稅收政策，落實企業改制重組涉及的稅收優惠政策。落實國家關于對重點鼓勵的文化產品出口退（免）稅政策和跨境服務零稅率或免稅政策，大力宣傳文化增值稅和小微企業所得稅的優惠政策。考慮拓寬增值稅的抵扣范圍或針對文化企業設置特殊性質的增值稅減免稅優惠政策。鼓勵社會閑置資金支持文化產業發展，放寬對個人公益性捐贈稅前扣除的限制，可適度提高企業法人對文化領域捐贈行為的扣除比例，積極引導社會資金支持文化產業發展。

2.繼續推進文化創意產業園和孵化器建設

重點扶持內容類文化創意企業以及擁有內容類文化創意企業的文化創意產業園，為塑造寧波核心產業鏈價值奠定內容基石。在現有文化創意產業園區中以此標準廣泛挑選重點培養產業園區，適當給予政策優惠和財政補助。對經認定的市級文創產業園區，市文化產業專項資金可給予園區運營管理機構一次性的資金扶持，用于文化創意創業團隊的房租補貼、關鍵技術攻關、人才培養。鼓勵社會資本參與園區發展建設。探索有長期發展可能性并可實現中遠期營運盈利的PPP合作模式，深化文化產業園區運營機制改革，促進優秀文化產業示范園區創新轉型。

3.完善文化創意人才培養引進政策體系

大力集聚海內外優秀文化人才。積極推廣高校院校、科研院所與文化企業合作創新的“產學研”模式，培養一批創新型、高層次的文化產業人才助力文化振興。加大海外高層次文化人才引進力度，簡化外籍高層次文化創意人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。推進實施“泛3315”計劃，制定寧波文化產業人才需求目錄，建立緊缺人才預警機制。健全文化產業人才評價機制，將文化產業重點專業納入非寧波生源應屆普通高校畢業生進甬就業重點專業和緊缺專業目錄，享受居住證積分加分等政策。加大對青年高端文化人才在住房、醫療、交通等全方位的保障力度。

（二）構建多元化的融資體系

1.完善文化產業投融資平臺建設

完善文化產業投融資平臺建設，推動文旅企業信用體系建立。建立文化企業投融資優質項目數據庫，利用大數據等技術合理評估投資風險和預期收益，開發適合文化和旅游產業新業態的評估模型和服務模式，豐富創新文旅金融產品。平臺集聚銀行、擔保、會計、法律、評估、咨詢等功能，提供信用調查、知識產權登記、項目評估、法律咨詢、會計代理等信息一體化服務，助力合規并購審批。做好風控普惠教育，加強文化項目和金融產品的宣傳、推介，在政策上積極鼓勵和引導金融機構重點支持那些納入數據庫并獲得宣傳文化部門推薦的優質項目。

創新財政資金扶持方式，進一步發揮市級宣傳文化專項資金、市促進文化創意產業發展財政扶持資金、市服務業發展引導資金等專項資金的引導作用，撬動社會資本進入。協調政府產業投資基金向重點文旅企業、重點文旅項目和重大文旅平臺傾斜，推動文旅企業創新發展、做大做強。積極引導社會資本進入文旅產業，鼓勵文旅產業基金積極參與頭部文旅企業的并購重組、債轉股以及股權融資，引導企業改善治理結構。支持基金擴大資本規模，在創意設計、影視制作、文化休閑旅游、現代傳媒等重點子行業設立特色子基金，積極發掘和培育獨角獸企業。

3.完善文化產業貸款風險控制體系

建立適合文化企業的信用等級測評體系，重點關注文化企業主的個人信用記錄、企業經營狀況、償債能力、資信狀況和發展前景等方面信息。推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新，引入浮動擔保制度，為缺乏不動產擔保物的文化企業的融資提供便利。積極開展對文化企業上下游的供應鏈融資，支持企業開展并購融資，促進產融結合。對于具有優質商標權、專利權、著作權的文化企業，可通過質押貸款的方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。鼓勵銀行、保險與擔保機構建立風險共擔機制和風險補償機制，擔保機構作為文化企業的保證人，與保險機構一起通過實行“利益共享、風險共擔”為文化企業融資提供保證。

4.促進文化產業與資本市場的有效對接

鼓勵文化創意企業到本地區域性股權交易中心掛牌與融資。依托寧波市股權交易中心專門開設的“文化創意板”，打造優質文化企業展示交流平臺，推動文化企業主動對接資本市場、集聚資源和轉型發展。加大文化企業股份制改革、上市政策的宣傳力度，鼓勵和推動文化中小企業開展股份制改造，建立擬上市企業儲備庫。推動符合條件的文化企業上市融資，鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。積極支持文化企業品牌出海，推動文化企業跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵銀行通過貸款貼息、風險補償等方式，對文化企業發放并購貸款，通過境內外銀團貸款、內保外貸等形式支持文化企業跨國并購。

（三）構建文化產業知識產權體系

1.完善文化產業知識產權保護制度

完善知識產權法律體系，切實保障包括著作者、投資方、消費者以及合作者等各方權益。積極培育流轉市場，充分發揮上海文化產權交易所在寧波分支的交易平臺的作用，擴展與北京文化產權交易所、上海文化產權交易所等平臺在著作權交易、商標權交易和專利技術交易的有效信息共享與合作。將提升文化產業知識產權價值體系作為寧波未來重點發展戰略之一，實現文化產業知識產權的創造、運用、保護和監管“四管齊下”。完善內容版權綜合服務體系，提升全民知識產權保護意識。

2.加快建立文化創意企業核心價值

提升全民知識產權宣傳力度，轉變文化創意企業對專利、商標、版權的價值認同。提高知識產權的信息披露程度，提高媒體關注度和企業市場價值。積極推動文化創意企業的知識產權保護意識，重塑和培育文化市場主體，提高文化核心價值。鼓勵文化企業把核心知識產權納入研究開發、生產經營的全過程。強化文化企業的國際知識產權保護意識，倡導民族文化知識產權品牌“走出去”。鼓勵形式創新，加快文化創意企業以內容創作為核心價值的文化產業集團化步伐。

3.建立本地文化產業知識產權評估交易平臺

加快培育本地文化產業知識產權評估交易機構，完善文化知識產權流轉機制，提升文旅資源及品牌轉化能力。依托寧波現有文旅國資平臺資源，聯合上海文化產權交易所為寧波本土文化創意類企業知識產權評估交易平臺賦能。探索PPP合作模式，尋求與優質社會資本和具有平臺優勢的互聯網科技企業廣泛合作。用大數據、人工智能、區塊鏈等前沿科技搭建包括專利、商標、版權等在內的一攬子評估體系。鼓勵廣播電視、動漫游戲、演藝出版公司，以及其他擁有優質商標權、專利權、著作權的企業進行知識產權評估，培育良性健康的本地知識產權交易市場。