新常態下事業單位全面預算管理的不足及改進

文/王方奇 （北京航空航天大學寧波創新研究院）

近年來，我國社會經濟建設工作不斷深化，在這種情況下，做好算預管理工作，在社會經濟建設過程中起到的作用越來越重要，人們對預算管理的重視和關注程度不斷提高。為了加強事業單位的預算管理控制工作，必須大力推廣全面預算管理方法，充分利用全面預算管理方法的優勢作用，對事業單位的資金和資源實現優化配置，有效控制事業單位的運行成本，促使事業單位能夠為社會發展提供優質且持續的服務。作為社會經濟發展的引領者，事業單位對全面預算管理的有效應用及管理水平的顯著提高，將為全面預算管理的推廣起到非常重要的指導和引領作用。所以，事業單位在應用全面預算管理時必須注意規范性和科學性，科學合理地利用全面預算管理，使內部資源利用效率得到顯著提高，為推動事業單位在新常態下實現可持續發展發揮積極作用。和傳統預算管理方式相比，應用全面預算管理，能夠幫助事業單位對發展方向、業務范圍以及資金收支規模等情況進行更加全面且清晰的反映，能夠在新常態下為事業單位更加科學地掌握和分配資金提供詳細且全面的預算數據作為參考依據，這對保證事業單位資金分配的合理性、科學性，實現資源利用效率最大化，能夠起到非常重要的保障作用。因此，在新常態下，事業單位加強全面預算管理，對事業單位的運營和發展具有極為深遠的意義。

一、事業單位預算管理的介紹

財政管理制度是我國事業單位運行發展過程中不可缺少的重要管理制度，而預算管理體制則是財政管理制度的重要組成部分，也是重點內容。因此，預算管理問題對事業單位的管理效率及日常運行具有直接影響。所以，在新常態下，事業單位必須更加科學合理且有效地開展預算管理工作，從而能夠更科學、更高效地利用資金和資源，使事業單位的運行成本能夠得到有效控制且不斷降低，從而最大程度地發揮事業單位的管理、服務和建設職能。

除此之外，對事業單位的收入和支出加強預算管理，強化事業單位管理者及職工的預算意識，能夠更好地落實預算方案，高效達成目標，還能夠激勵職工的工作積極性。預算管理水平的高低，對事業單位的運行和發展是非常重要的，不斷提高預算管理水平，有效解決預算管理中存在的問題，也是新常態下事業單位健康發展的重點工作內容[1]。

二、新常態下事業單位全面預算管理的價值

隨著我國社會經濟的不斷發展，經濟結構不斷優化，市場經濟格局持續轉變，在這種情況下，事業單位面臨著全新的外部環境，這既給事業單位的發展建設帶來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰。在新常態下，社會經濟水平及國民生活質量得到顯著提高，國家要更好地履行管理和服務職能，大力加強基礎設施建設。在這一過程中，對事業單位的財務管理能力提出了更高的要求。因此，新常態下事業單位必須積極應用全面預算管理，有效優化其財務管理機制，從而滿足國家發展建設要求。

新常態下事業單位全面預算管理的價值主要表現在以下幾個方面：

首先，積極應用全面預算管理，不僅是事業單位發展建設的必要改革措施，更是國家預算政策的要求。事業單位必須積極執行國家政策，通過規范建設全面預算管理體系，包括配套的預算管理信息化系統等，為國家建立公開透明、科學合理的公共財政收支體系提供支持。

其次，新常態下事業單位加強對全面預算管理的應用，能夠有效實現事業單位的運轉目標。全面預算管理能夠根據事業單位的戰略目標要求，科學合理地統籌其年度工作計劃，促進事業單位的實際發展，與預期方向保持一致，確保戰略目標的有效落實。全面預算管理能夠根據事業單位的各項業務情況科學合理地開展預算編制，并通過執行、分析及考核等環節與實際業務進行有機結合，從而充分發揮預算管理的控制作用，有效約束和規范業務活動。

最后，從編制預算方案開始，實施全面預算管理，就能夠對事業單位的財務指標進行細化，同時還能夠充分加強考核的重要作用，提高預算管理的精細化水平，確保事業單位的運行和發展能夠與預期保持一致，有效提高事業單位的服務效益[2]。

三、新常態下事業單位全面預算管理的不足分析

（一）預算編制方法應用不當

首先，基于我國社會經濟建設取得的巨大成就，外部環境在短時間內發生了巨大的變化。這種快速的變化使得事業單位的數據信息有效時間變短，往往無法在預算編制工作中充分體現出當前的經濟形勢。受到傳統思維觀念的束縛和局限，部分事業單位沒有重視外部環境因素對預算編制工作的重要影響，也沒充分考慮外部環境快速變化對事業單位預算編制工作提出的新要求，甚至為了節省成本，故意使用預算增量方法盲目進行預算編制。預算增量方法是一種以歷史數據作為基礎的預算編制方法，將歷史數據與本年度影響因素相結合，以此為依據來編制預算方案。由于歷史數據有效期變短，這就使得歷史數據的有效性很難得到保障，嚴重影響了預算編制的精確性及合理性。

其次，部分事業單位的預算管理意識不強，甚至較為匱乏，沒有針對業務項目科學合理地調整預算編制方案，導致預算編制方法落后或不恰當，嚴重影響了預算管理的效果，也降低了事業單位財務管理的整體質量。

（二）預算編制和執行相脫節

目前，部分事業單位開展預算編制時，沒有充分考慮預算執行方面的問題，導致預算編制方案與實際情況不符，無法在實際工作中得到有效執行。造成預算編制與預算執行相脫節，主要是由于在開展預算編制工作的過程中，沒有對預算對象以及預算執行環境進行全面調查和了解，脫離實際盲目開展預算編制而造成的。目前，預算編制與預算執行相脫節，是新常態下事業單位開展全面預算管理工作的過程中，存在的主要問題之一，這一問題的具體表現有以下三點：

首先，部分事業單位對預算編制工作缺少全面的考量，特別是沒有重視其戰略目標與預算編制之間的關系，沒有充分考慮戰略目標的需求盲目進行預算編制，導致兩者相偏離，這不符合事業單位的發展方向，與該單位的戰略目標不一致。在這種情況下，執行預算編制和開展戰略目標建設，兩者的方向不一致，無法按照統一的發展標準同時開展預算執行工作和戰略目標建設工作，必然會在具體工作中產生矛盾，遇到阻力，甚至相互阻礙，造成預算執行困難重重，無法取得良好的效果。

其次，立足實際是保證事業單位預算編制有效性的前提條件，但部分事業單位沒有重視這一點，沒有對實際情況進行全面調研，缺乏對實際情況的了解，導致準備工作不充分。在這種情況下，盲目開展預算編制工作，必然導致預算編制缺乏依據，脫離實際，導致預算編制內容與實際情況嚴重不符，根本無法對實際工作產生積極的作用。而缺乏現實環境的支持，預算編制方案也就失去了價值，無法得到有效利用，自然也無法得到有效執行。因此，沒有在實踐調研的基礎上制定的預算編制，是無法真正于實際工作中得到有效執行的。而這一行為，也使得預算編制流于形式，缺乏可行性，嚴重阻礙了全面預算管理工作在事業單位的推廣和應用。

最后，事業單位進行預算編制時，沒有充分利用預算管理工具，更沒有合理劃分和明確預算執行人員的權責范圍，這就導致在執行預算編制的過程中，預算編制執行流程不科學、不規范，缺少監管。而執行人員的職責目標不明確，管理混亂，責任沒有落實到人，經常發生預算執行人員相互推諉、推脫責任的現象。而且一旦發生問題，往往難以對相關人員進行追責，嚴重影響預算執行工作的高效性[3]。

（三）預算監督執行力度不足

首先，部分事業單位的預算監督管理制度不夠完善，也沒有制定嚴謹、規范的工作流程，造成預算監管人員在開展監管工作時缺乏執行依據，其執行行為也缺乏規范和約束，造成預算監管人員只是憑借主觀經驗開展工作，導致預算監管具有很強的主觀性和盲目性。

其次，部分事業單位沒有建立專門的預算監管部門，預算執行工作一般由財務部門的工作人員代理，這就造成財務部門將監督權和審核權集于一身，在這種情況下極易滋生舞弊等不良現象。

最后，部分事業單位的領導者對預算監管工作不夠重視，也沒有正確認識預算監管工作的特殊性。在實施預算監管工作時，監管人員必須具有一定的特權，才能夠對預算執行工作起到有效的監督和管理作用，確保預算執行質量。但是，由于事業單位對監管特權沒有作出明確規定，導致監管工作受阻，對預算監管職能造成極為嚴重的干擾。

（四）預算信息化建設水平低

首先，領導不重視，是當前事業單位進行信息化建設的主要阻礙之一。事業單位領導沒有正確認識預算管理信息化的重要作用，錯誤地認為信息技術不能為預算管理工作質量的提升發揮積極作用，因此沒有大力推廣和支持信息技術與預算管理的深入結合，更沒有為預算信息化建設投入充足的資源，導致軟硬件設置功能不全，嚴重影響了預算信息化水平。

其次，部分事業單位沒有對現有的預算管理制度進行完善，導致預算信息化在該事業單位的預算管理工作中無法充分發揮作用。

最后，信息技術更新換代的速度是非?？斓模@就導致事業單位中一部分預算管理人員的專業能力無法跟上信息技術的發展速度，造成信息系統無法在事業單位預算管理中得到充分應用，其各項優勢也無法充分發揮，影響了其信息化建設水平。

四、新常態下事業單位全面預算管理的改進策略

（一）優化預算編制方法

在新常態下，事業單位必須對全面預算管理進行改進和創新，使全面預算管理的價值能夠得到充分發揮，為提高事業單位的整體預算管理水平發揮積極的作用。在改進全面預算管理的過程中，最為關鍵的一點就是優化預算編制方法，有效保證預算編制的科學性及合理性。

目前，由于我國社會經濟快速發展，使得外部市場環境在短時間內發生了巨大的變化，而且這種變化速度還在不斷加快。這一客觀現象對數據信息的有效時間產生了極為深遠的影響，使得數據信息有效時間大幅度縮短。預算編制的基礎就是各種各樣的數據信息，所以事業單位必須高度重視數據信息時間較短的特點，在預算編制工作中，積極轉變傳統思維，樹立和應用“零基預算”的新理念、新方法，摒除已失去實效性的數據信息的影響，積極收集最新的數據信息，在數據信息有效時間內完成預算編制，從而有效強化預算編制的靈活性，使其能夠充分滿足新常態下事業單位實際工作的需求。除此之外，還要嚴格審核每一項預算支持的合理性，分析每一筆資金的合理性，確保資金數據符合預算要求及使用安全，有效提高資金使用效率[4]。

（二）強化編制執行結合

第一，事業單位開展全面預算管理工作必須要充分體現強烈的社會責任和政治責任，結合國家政府決策部署及長期戰略目標開展預算編制工作，實施全面預算管理，從而有效貫徹國家方針大計，促進事業單位能夠科學合理地利用內部資源加強戰略建設，使預算執行價值能夠得到顯著提高。

第二，提高事業單位預算編制的科學性、全面性和精準性。開展全面預算管理是確保事業單位在運營過程中，能夠實現收支平衡或略有結余，根據口徑預算原則，全面預算管理不僅包括一般預算管理內容，還應包括事業單位的全部財務收支，這都屬于全面預算管理的范圍，應用科學的計算方法和計算依據，對事業單位運營過程中一切涉及財務收支的活動實施預算管理。

第三，事業單位必須高度重視預算編制的基礎，這對預算編制的有效性起決定性作用。全面收集并系統分析處理基礎數據信息，是開展預算編制的必要前提條件，也是前期準備工作的主要內容。只有充分了解事業單位以及市場環境的實際情況，在此基礎上科學合理地開展預算編制工作，才能使全面預算管理的優勢得到充分發揮。

第四，在預算編制和執行工作中，必須做好跟蹤檢查，從而根據實際情況，科學調整預算編制和執行方案，促進預算編制和執行能夠實現有機融合，從而達到理想的預算管理效果。

第五，充分利用內部控制工具，明確工作人員權責范圍、任務內容和目標，做到權責分明，確保責任落實到人。同時，還要使工作人員相互監督和制約，建立良性工作狀態，使全面預算管理效率以及執行效果得到顯著提升。

（三）加強預算執行力度

首先，必須進一步完善全面預算管理體制。以制度的形式，督促事業單位各個方面積極參與預算監督，還能夠對預算監督行為起到約束和規范作用，有效確保預算監督工作順利開展，使監督質量得到顯著提升，為預算編制能夠得到有效執行且獲得良好的執行效果做好充分的保障。

其次，在執行全面預算管理過程中必須將預算監督、預算執行與事業單位的服務職能充分結合，從而為事業單位業務的有效開展做好基礎保障。將預算技術與業務開展的全過程進行有機結合，從而保證全面預算管理能夠做到全過程透明化，推進業務和財務實現深度融合，有效完善事業單位內部控制，形成業務與財務的良性互動和有機配合，在新常態下有效推動事業單位實現創新發展。

（四）提升信息化水平

事業單位必須加強全面預算管理信息化建設，積極引進和應用先進的信息化技術，促進預算監督執行工作向著電子化、智慧化方向發展，充分突出預算監督執行工作的人性化特點，這是提高事業單位全面預算管理水平的重要建設措施。

信息技術與事業單位管理相結合，形成信息化管理模式，是時代發展的必然趨勢。因此，事業單位必須對全面預算管理的信息化建設提高重視，單位領導必須充分發揮帶頭和表率作用，積極學習全面預算管理信息化知識，認清信息化全面預算管理的重要作用和諸多優勢，加大資源和資金投入，積極進行全面預算管理信息化建設，提高工作流程的完善性，為推動全面預算管理信息化建設掃清障礙。此外，還要加強對工作人員專業素養的培養和提升，充分發揮信息化系統的重要價值，優化全面預算管理能效，推動事業單位在新常態下不斷發展進步[5]。

五、結束語

總之，在新常態下，事業單位開展全面預算管理工作是提高其整體管理水平的重要改革措施，能夠有效提高事業單位內部資源利用效率，降低財務風險，這是保障事業單位健康、穩定及可持續發展的重要措施。因此，事業單位應對這一問題進行深入研究和探究，從而充分發揮全面預算管理職能，為社會主義事業建設貢獻力量。