事業單位預算管理一體化平臺應用探析

文/唐潔 （長江武漢航道局離退休職工服務中心）

現階段，事業單位的工作量越來越大，同時還面臨著審計嚴格、管理困難等問題，傳統的預算管理方法如今難以應對預算事前預測分析、提高管理效率、實現資源共享等方面存在的不足，逐漸無法滿足事業單位高質量發展的需求。基于此，預算管理一體化平臺高效地解決了這些問題，作為信息化時代推進預算體制改革的重要手段，預算管理一體化平臺更加重視改革舉措的協調性，以預算管理整體效率作為平臺運行的重要目標，通過全面的互聯網思維將有力提升預算工作的規范化和約束能力。本文將以事業單位的預算管理為中心，重點分析在互聯網時代預算管理工作轉型發展中建立的預算一體化平臺中存在的相關問題與不足，在進行一系列深入分析研究后得出針對性的應對策略，以期為事業單位提高預算管理工作效率提供參考依據。

一、預算管理一體化平臺概念闡述

事業單位預算管理一體化平臺是為實現對預算的編制、審核、整理、執行、監督、考核等預算工作的數字信息化管理過程，并要落實全員參與，推行“統一化管理、分層式負責”的管理機制，要與財政部門預算管理系統進行數據對接，在確保預算信息流通的基礎上提高其經濟效益并能夠得到預算質量的保證。通過預算管理一體化平臺的建設，可以有效促進預算編制的落實、預算執行的監管保障、預算考核的合理化評價、相關評估結果的意見反饋等的全過程預算管理機制[1]。事業單位通過預算管理一體化平臺的利用，可以監督各部門的預算收入支出和運行情況，并依據相關預算編制內容進行經濟活動，同時根據平臺的預算執行分析與詳細的績效考核，可以精準發覺各類業務的開支是否超出預算目標，進而要確保在預算編制范圍內進行的預算工作。

二、事業單位建設預算管理一體化平臺的重要意義

（一）有助于將預算編制和執行進行緊密連接

預算管理一體化平臺可以將預算編制與預算執行流程集成化處理，共同納入一個平臺，并創建了預算指標控制資金支付調控機制，通過編制預算時申報的具體科目來撥發財政資金。在預算指標確立后，事業單位可以依據預算指標內容來申報相關預算，確保單位的經費實際支出與預算編制相符合，同時在預算執行工作中，單位可以利用平臺提供的年初預算編制來進行資金分配和利用，確保預算執行的規范性。財政部門也可以通過平臺對相關預算指標進行應用分析，從而規避超預算開支情況發生，也能夠進一步達到預算編制和執行的目的。

（二）有利于優化預算管理流程，提高預算管理水平

預算管理一體化平臺可以利用自身智能化的功能實現對預算工作流程的優化，優化后的流程會提高預算管理的工作效率。而傳統的預算工作規范性不強，各單位預算管理機制也有一定區別，預算管理體系也不夠健全，信息化手段的缺乏導致單位無法充分發揮出統一的資金管理功能，各部門和各業務對接不到位。因此預算管理一體化平臺的建設將對單位內部運行的各個方面進行集成化分析，并將問題進行統一匯總再集中化處理，平臺更多的是作用于預算管理的全過程，能夠顯著地提高預算管理效率。

三、單位預算管理一體化平臺應用過程中存在的問題

（一）平臺的相關功能落實不到位，影響預算工作進行

雖然當前有越來越多的單位都開始關注預算工作，并且納入了很多的智能計算系統來幫助其有效處理繁雜問題，但在平臺實施的過程中，依舊有很多單位內部的系統相關功能有缺陷，難以執行完善的流程程序。例如，單位很難高效地查詢用款剩余情況，在查詢剩余預算指標的過程中，平臺會要求相關人員手動操作模塊的信息，即未申請辦理計劃和已申請辦理。在進行預算執行的“資金申請和支付”模塊時，每一次付款都需要再次輸入全部的信息，這會降低工作效率并且不利于人員高效操作，也不利于預算工作的順利進行。此外，如果訂單量較大還很容易增加財務人員的出錯率，并且在收款方將信息一旦輸入就不可進行改動，錯誤的付款信息只有再次輸入，這極大地增加了工作量。信息管理功能的“人員信息管理”部分，在輸入人員管理信息后就難以再將其導入其他功能中，在輸入其他業務時還需要再次重復輸入，并且再次核實全部信息，這些都會加大財務人員的工作量，并且難以促進工作效率的提升[2]。

（二）人工預算單據效率低，預算管理缺乏制約力

在預算管理一體化平臺建立之前的傳統預算時期，單位的預算工作更多的還停留在人工操作方式上，人工方式雖說具有一定的主觀性，能夠靈活多變，但一旦預算單據多、工作量大，人工預算的單據極有可能出現差錯，即使不出差錯，工作效率也跟不上發展節奏。例如，傳統的人工單據填寫還需要相關人員填報主題、日期、資金金額、名稱、物件名稱等，在外出工作時，有的還需要寫全旅差費、出發時間、伙食費、住宿費用等，在增加相關工作量的同時還有可能使得人員缺乏耐心。并且這種單據由于信息量大，難免出差錯且不能隨意修改，甚至得重新填寫，因此會耗費大量的時間成本，效率偏低[3]。這種單據有著固定的格式和布局板面，靈活性不強，相關預算工作體驗不好。此外，由于預算經費與報銷流程同時進行，并且不能夠多業務同時進行，在這個過程中很容易導致信息泄露，某種程度上也缺乏制約作用。

（三）預算信息審核流程復雜，信息流通不順暢

審核流程作為提高業務運行穩定性，確保資金安全性的重要部分，對內部各項預算的準確性有著非常重要的作用。首先，不同的業務有著不同的性質，傳統煩瑣復雜的審核流程勢必會增加工作量，降低審核的準確性。比如，很多單位在月末時需向相關領導匯報當月預算支出等情況，并申請下月的用款計劃方案，相關的審核流程會涉及多個部門，這種審核機制雖然在安全性上相對來說有所保障，但卻缺乏一定的合理性，而且效率也不高。其次，預算工作中的信息共享問題也頻頻發生。例如，管理部門和財務部門由于不了解各部門實際項目的操作情況和實施進度，也無法在審核時通過對額度的分析來判斷是否滿足付款規定。在傳統的預算工作中，預算和賬務系統是相互獨立的，費用報銷并記錄之后，相關人員及會計就能通過賬務平臺進行項目費用使用情況的查詢，某種程度上會導致項目費用支出情況有一定的滯后性。此外，由于系統的設計并未建立在對相關流程的深入分析和研究基礎上，很多部門人員對預算以及相關系統的了解和應用能力不足，最終導致彼此間協作不夠，信息共享效果不佳。

（四）預算管理系統的后期維護有待加強

對于事業單位來說，在系統落實投用之后，除應用規范以及監督完善之外，最基本的系統運維環節也應務必重視，因為再好的系統如若不加以維護，對相關系統問題的反饋置之不理或者處理不到位，依舊會浪費系統資源并且難以避免在緊急突發情況下預算信息急需處理而系統卻癱瘓的窘境。首先，在平臺實際運行的過程中，尤其是單位的預算編制以及相關決算工作中就經常出現系統卡頓、無法進行咨詢的情況，這將不利于單位的預算工作，也影響了財務管理工作的順利進行。其次，也有很多單位的系統運維工作分配不到位，例如運維人員專業能力欠缺、風險識別能力有待提高、敏感度不高等，這些都是影響系統正常運行管理的重要因素，部分事業單位應避免這種情況發生，否則將對預算工作有很大的影響。最后，還有的單位甚至都沒有專門的運維人員，為了節省成本索性就讓系統操作人員或者主管進行間接的管理，這可能在某種程度上節省了資源成本，但若因為能力、注意力等因素而造成更大的經濟損失，那才是真正的得不償失。因此，單位應高度重視預算管理系統的后期維護工作，確保其能夠平穩運作。

四、事業單位預算管理一體化平臺應用的優化措施

（一）優化平臺內部流程，合理化加強信息管理功能

事業單位在預算管理一體化平臺的建設過程中，難免會出現各種功能落實不到位的情況，互聯網時代信息技術更迭速度飛快，各單位在緊跟時代腳步的同時還應用好相關技術，避免因考慮不全面或分析不到位等原因而導致的平臺功能缺陷。

基于此，事業單位首先可以通過調查問卷方法或以各部門為單位進行統計并分析的手段，集中式收集員工在日常工作中所需的數據信息，并要進一步健全平臺的查詢功能，根據系統的相關反饋，開發部門深入分析研究并進行探討后，優化平臺查詢功能。其次，在進行預算管理一體化平臺建設時，開發人員還應將人員管理、公共事務、項目服務等使用資產都嵌入“項目管理庫”控制模塊中，并要確保其實行統一管理，大的預算支出體系應以人力資源管理項目、公共性經費預算項目、相關業務項目等費用預算項目方式列入項目庫[4]。同時還要完善信息資源共享功能，將平臺各模塊中的信息進行一體化管理，并大力利用并整合單位內部的相關資源；完善單位預算信息自動化管理，自動整理、歸類、匯報預算管理信息內容；落實投資管理、預算管理、實體管理的統一機制，努力做到人人參與，讓預算工作圍繞單位整體工作的各階段，從而確保預算管理能夠有效地執行，提高預算工作效率。

（二）智能化高效處理單據，預算執行精準化制約

對于單據填寫的優化改進，單位相關開發人員應要對反饋信息進行深入了解，要進一步克服傳統人工單據填寫的弊端。例如，在平臺的設計中可以提前將人工填報信息導入到單據模塊中，并確保在遞交前隨時可以改動儲存。同時為避免信息遺失，系統還會自動檢測并提示相關信息。并且部門名、項目名、個人信息等信息都要納入數據庫中，通過平臺查找整合功能在數據庫中挑選相關單據信息，根據不同的關鍵詞進行智能化匹配，極大地提高了單據填寫的效率。此功能還應兼容多種形式并傳至系統，方便相關審核人員進行聯機查詢，這就會使得系統的單據可以智能化操作處理，使用人員在進行相關審核過程時也能夠更加便捷地使用，有利于平臺進一步降低人為出錯率和財務風險。此外，平臺還應注重與預算執行的結合，并加強相應的監督制約力度。例如，在報銷計入報銷單時，系統應以智能化的價格監測功能，對相關預算信息進行一定的限制與控制，并且在同一業務多線程操作時，務必要增加系統的預算控制力度，及時更新系統，確保各項費用的報銷不得超過預算目標[5]。同時，還應建立預算風險預警治理功能，將歷史的各種風險種類都導入系統中，利用計算機的分析、處理、整合以及識別等功能，對相關預算過程中的異常現象進行及時追蹤，起到監督制約的作用，從而提高預算管理與執行的工作效率。

（三）優化平臺審核流程，加強信息互通

事業單位在完善相關平臺功能的過程中，應秉持合理性原則，在基本流程設置的基礎上自主設置相關環節。例如，相關人員能夠通過平臺所提出的審批標準，依據報銷情況和額度適當地增加審批流程和審批人，小額業務費用報銷就要在財務初審前增加職能審批環節，大額的成本費報銷在財務初審前必須增加研究、財務等相關部門審批并增加相應的審批責任人。在審批人利用平臺審批流程時，其可以在此平臺進行實時的審批操作，而不受時間空間的限制，這就可以極大地提高審批效率，并且報銷人也只需在平臺上進行操作即可，節省了大量人力成本和時間成本[6]。此外，為加強相關預算信息的流通效果，應在平臺中嵌入信息共享功能，開發人員可以將內部各部門的業務信息都在平臺中一一體現，并且相關功能的設定務必要符合實際發展情況；全員也應該加強自身的信息化處理能力，并要提高信息素養，在預算管理過程中形成一種預算敏感，只有培養全員的正確思想，才有助于進一步實現預算信息的共享。

（四）提高管理人員綜合能力，加大系統運維力度

對于事業單位來說，要提高系統的運維效率，從而獲得相對的運行穩定性，就務必加強對相關人員的專業能力的培養，因為管理人員、操作人員是系統運維的主體。首先，系統在進行投用后，與咨詢人員進行交流溝通，技術人員要及時回應咨詢問題和技術支持，及時對掌握的相關設備操作、故障檢測和故障排除問題加以總結整理，進而進一步優化相關流程或操作。其次，要對單位預算管理的系統操作人員、財務管理人員以及相關運維人員定期組織專業化的培訓，系統運維人員應對系統各業務模塊曾出現的功能問題等展開深入分析，并通過查閱資料等方式對薄弱知識點進行加強鞏固，并日常定期維護保養系統，及時對數據信息多重備份等，進一步提高自身應對操作問題的能力。此外，財務管理人員也應全面掌握系統的運行原理以及相關流程的具體管理，對系統中各業務實際操作的模塊性能和操作步驟有著非常深刻的了解；同時加強業務人員的財務管理專業知識培養，熟悉掌握財務開支運營流程，嚴格落實好業務崗位職責，確保財務管理與業務兩部門間的緊密聯系；還應對其他部門人員進行專業化培養，因預算管理工作覆蓋整個單位，需要有效提升各部門員工操作預算一體化系統的能力。通過對相關人員專業能力的培養，將會極大促進系統運行的穩定性，這不僅對預算系統以及預算工作有著積極影響，也顯著地推動了事業單位的高效發展。

五、結束語

綜上所述，預算管理一體化平臺的誕生不僅打破了傳統預算工作中的種種壁壘，而且由于其系統的智能化、精準性的處理特性，為單位預算工作帶來了顯著的推動作用，也極大地提高了預算工作效率。但系統在應用中難以出現各種問題，因此事業單位應正確認識系統中出現的不足，并進行深刻全面的分析，提出具有針對性的應對策略，完善系統的功能、相關程序流程的處理、規范預算系統操作方式、優化審核流程、提高相關人員的專業能力，進而確保系統的平穩運行，這也有利于單位預算工作能夠在提高效率的基礎上得以順利轉型。