基于智慧社區(qū)建設的基層社會治理分析

文/朱顏 仝欣 （.中共梁園區(qū)委黨校；.中共夏邑縣委黨校）

黨的十九大報告中提出建設智慧城市，推動社會治理多主體參與的發(fā)展意見。

依托全新的技術手段，打造智慧化社區(qū)，強化基層社會治理工作開展力度，成為基層工作面臨的主要任務。而如何實現(xiàn)智慧化的治理，實現(xiàn)智能技術的有效應用，打造出多元主體共同參與，高效社會治理的新模式，實現(xiàn)基層居民生活的愿望，還需要基層社區(qū)展開深入的研究和探索。

一、基層社會治理中智慧社區(qū)的概念和特點

（一）智慧社區(qū)的概念

智慧社區(qū)作為現(xiàn)代科學技術快速發(fā)展下產生的新興事物，是我國社區(qū)不斷發(fā)展和演進的結果。

進入新時代后，智能化手段的出現(xiàn)，改變以往社區(qū)依靠可視化對講系統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)，非接觸門卡、電子防范系統(tǒng)、智能停車場等配套設施的完善，實現(xiàn)智能技術下全新社區(qū)形態(tài)的構建。從技術層面解釋智慧社區(qū)，智慧社區(qū)建設依靠傳感器等技術，實現(xiàn)人、網(wǎng)絡、物品之間的相互連通，打造智能家居、智能民生、智能交通等相互連接的智慧體，使社區(qū)居民享受數(shù)字化和智能化的服務。而從實踐層面解釋智慧社區(qū)，認為社區(qū)建設智能服務平臺，利用社會資源的主要目的是強化社區(qū)服務，發(fā)揮社區(qū)、政府、管理部門的職能，在實踐層面實現(xiàn)對社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)代化建設，以及對社區(qū)管理系統(tǒng)的智能化處理。

從社會治理角度解釋智慧社區(qū)，由社區(qū)各主體，即政府部門、社會組織、社區(qū)居民等，圍繞社區(qū)公共事務開展治理行動。通過多個主體的相互配合和相互協(xié)商，實現(xiàn)社區(qū)多元主體共治，逐步提升社區(qū)居民生活滿意度，促進社區(qū)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。雖然，從不同角度解釋智慧社區(qū)，其側重點有所不同，但是也存在著較多的共同點。借助新的技術手段強化社區(qū)管理，都是為達成社會數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的追求目標，而開展一系列實踐活動。

相較于傳統(tǒng)的社區(qū)，現(xiàn)代基層社會治理中的智慧社區(qū)，無論是在技術層面，還是在社區(qū)參與、社區(qū)環(huán)境建設、社區(qū)治理方面，都有著顯著的優(yōu)勢。

（二）基層社會治理中智慧社區(qū)建設的優(yōu)勢

當前，我國正處在轉型發(fā)展的關鍵期，社會結構調整，引發(fā)的社會安全、人口管理、社會保障等問題，深刻影響著社會秩序，破壞社會的安全穩(wěn)定。而依托全新技術，立足社會治理層面建設智慧社區(qū)，能從根本上提升社會服務水平，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，滿足居民的多樣化需求，從而緩解各類社會矛盾。

首先，建設更精準高效的社區(qū)服務。社區(qū)作為基層自治組織，其建設的主要目的是服務大眾。而智能技術的應用可廣泛收集居民需求，通過居民在網(wǎng)絡中留下的痕跡，統(tǒng)計出居民的生活狀況，明確其發(fā)展需求，為社區(qū)居民提供更為精準的公共服務。

其次，打通社區(qū)居民溝通渠道。傳統(tǒng)社區(qū)中居民參與社區(qū)活動，需要親自前往社區(qū)服務中心，很多居民缺少時間，造成社區(qū)服務參與度不高。而智慧管理平臺的建設，居民可在平臺中直接參與社區(qū)管理等事務，社區(qū)管理者也可接收居民的反饋意見，不但強化居民參與社區(qū)治理的積極性，還能營造多元主義參與的和諧社區(qū)。

最后，整合社會資源，智慧社區(qū)建設消除不同管理部門因職能不同、政策和管理標準不同而產生的阻礙，多元主體參與，跨區(qū)域的合作，實現(xiàn)對各類資源的整合，促進社區(qū)各項工作有序開展，在資源的支撐下實現(xiàn)各項事務的高效處理。

二、基層社會治理中智慧社區(qū)建設面臨的主要困境

（一）社會多元主體的參與不足

社區(qū)作為基層社會治理的主要對象，在實現(xiàn)共建、共治、共享社會治理格局中扮演著重要的角色。而要想實現(xiàn)智慧社區(qū)的建設，需要社會、政府、企業(yè)在技術、資源、社會保障等方面給予智慧社區(qū)建設較大的助力。然而，現(xiàn)實情況是社會多元主體參與不足，智慧社區(qū)建設成為政府主導的項目。

一方面，由于智慧社區(qū)建設中技術水平要求過高，高成本性、高技術性、運行復雜性的特點，各區(qū)域建設主體，以及運營主體都依靠政府作為主導，社區(qū)物業(yè)和相關開發(fā)商，本應積極參與到智慧社區(qū)建設中，但是主體參與不足，使智慧社區(qū)建設成為政府主導的“獨角戲”。

另一方面，在智慧社區(qū)建設過程中，居民和管理者很少能認識到智能技術參與社區(qū)管理的重要意義。大多數(shù)居民只有在遇到問題，以及辦理事務時才能關注社區(qū)工作，這種傳統(tǒng)觀念導致居民在社區(qū)建設中的差異度不足。部分社區(qū)居民自身信息化水平不高，在智能化社區(qū)管理中難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，造成智慧社區(qū)建設缺少基層力量，整體建設的水平難以提高。

（二）存在居民缺少信任的行動危機

在智能管理平臺推廣的過程中，不同管理水平、不同基礎條件的社區(qū)，對智慧社區(qū)管理模式的認可度不同，造成智慧平臺建設與發(fā)展還面臨著居民缺少信任的行動危機。部分社區(qū)發(fā)展水平不高，居民使用智能技術的程度低于高水平地區(qū)，全新的社區(qū)管理平臺居民熟知度不高，整體呈現(xiàn)使用積極性不足的情況。而部分社區(qū)老年人居多，面對在平臺中處理各項事務，他們更愿意面對面的溝通，對傳統(tǒng)管理方式有著較強的依賴性，阻礙全新管理平臺的推廣和應用。而年輕人居多的社區(qū)，由于智慧平臺為居民提供較大的便利，虛擬化和智能化的處理方式，使社區(qū)服務對象和服務主體之間的聯(lián)系逐步減少。長期采用非面對面的溝通方式，很容易使社區(qū)居民產生私人化的行為方式，最終容易造成社區(qū)公共職責落實不到位、居民關系淡化、公共精神消解，嚴重者更是產生信任危機，阻礙社區(qū)集體性的行動，也影響各項基層公共治理活動的有序推進。

面對智慧社區(qū)建設過程中遇到的諸多問題，基層社會治理工作需要以智慧化的工作方式為抓手，了解當前基層群眾的需求和意見，通過落實多樣化社區(qū)建設和社會治理活動，實現(xiàn)對各項社會事務的高效處理，為居民和基層群眾的生活帶來更多的便利和高質量服務。

三、基于智慧社區(qū)建設的基層社會治理對策

（一）積極轉變傳統(tǒng)治理思維，樹立多元主體參與智慧社區(qū)治理理念

在智慧社區(qū)建設中，創(chuàng)新基層社會治理模式，需要將智慧社區(qū)建設作為智慧城市發(fā)展的重要抓手，積極轉變傳統(tǒng)基層社會治理思維，樹立多元主體共同參與的智慧社區(qū)治理理念。將此作為基層社會治理重要平臺，建立政府引導、市場運作、政社互動、居民參與的基層社會治理新格局，整體提升社會治理水平。首先，政府引導。需要發(fā)揮政府職能作用，成立專門部門領導智慧社區(qū)建設，打通服務群眾渠道，以服務人民為宗旨，將互聯(lián)網(wǎng)+政務+服務+商務推送至百姓手機端，堅持線上線下融合發(fā)展，打造實施性、互動性智慧社區(qū)服務平臺。其次，市場運作。需要由政府帶頭負責提供服務內容、流程設定、辦理時限，對線下社區(qū)服務平臺進行標準化建設，明確提出平臺建設要求，建立集政務服務、商務功能為一體的動態(tài)多維社區(qū)大數(shù)據(jù)庫，為居民提供個性化、精準化服務。

此外，政社互動、居民參與。應設立區(qū)域、街道、社區(qū)三級后臺管理系統(tǒng)，將社區(qū)內的居民家庭房號錄入系統(tǒng)中。社區(qū)居民可通過掃描微信二維碼，獲取對應社區(qū)與家庭房號，了解社區(qū)為自己提供的針對性治理服務。以此來為每戶居民提供針對性服務，打造上接政務天線、下接居民生活的智慧社區(qū)平臺。

（二）推進智能化平臺融通，打破數(shù)據(jù)孤島實現(xiàn)社會治理大數(shù)據(jù)整合

據(jù)相關研究發(fā)現(xiàn)，在我國智慧社區(qū)建設中，個別社區(qū)普遍存在智能化不足、平臺軟件多元、感知端雜亂、數(shù)據(jù)孤島等問題，對于提升基層社會治理能力與水平，推進治理模式創(chuàng)新存在一定阻礙。為此，必須要加強對此方面的重視，加大投入力度，通過智慧大腦建設，引進大數(shù)據(jù)技術手段，逐步搭建“一張網(wǎng)絡支撐多應用、一個平臺匯聚多源信息”的智能化基層社會治理體系，切實解決智慧社區(qū)建設困境。

首先，加大財政投入，引進大數(shù)據(jù)技術與信息化設備，搭建數(shù)據(jù)匯集平臺。在具體實踐中，需要利用大數(shù)據(jù)技術分析、搜索、整合、分類處理關于各街道的信息數(shù)據(jù)，通過對接區(qū)政務云將關于街道的數(shù)據(jù)導入社區(qū)智慧大腦平臺，匯集各職能部門的在基層社會治理工作中產生的所有信息數(shù)據(jù)。在通過感知數(shù)據(jù)匯聚，將視頻、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)導入平臺，引進社會信息，結合AI社區(qū)建設，將智慧各終端數(shù)據(jù)引入平臺，豐富數(shù)據(jù)儲備，為開展基層社會治理工作提供多元數(shù)據(jù)支持。

其次，加強智慧平臺融合建設，拓寬智慧社會治理途徑。需要以標準GIS系統(tǒng)為基礎，以人、物、車、地等為要素，建立標準化智慧治理平臺，將政務、感知、社會三類數(shù)據(jù)信息融合，形成集成化共享數(shù)據(jù)模塊，循序漸進整合社會治理相關系統(tǒng)，最終形成多平臺融合的智慧社區(qū)大腦體系。

除此之外，引進先進的智能技術手段，豐富基層社會治理形式，滿足智慧社區(qū)建設需要。可通過積極引進人工智能技術，通過人工智能目標檢測算法與視頻數(shù)據(jù)處理技術，建設人工智能尋屏應用系統(tǒng)，嚴格檢查視頻違規(guī)行為，做好視頻分析與監(jiān)督工作；利用信息技術全過程、全覆蓋、全天候智能化記錄、檢測、判斷和推送智慧社區(qū)感知信息，對城市管理中的各類違法行為實時監(jiān)控與智能管理；接入智慧公安、城市網(wǎng)格搭建預警機制，時刻監(jiān)督基層社會，在街道范圍內實現(xiàn)快速預警、聯(lián)動處置、及時解決，提升基層社會治理效率。

（三）開發(fā)微信公眾號治理平臺，創(chuàng)新智慧社區(qū)社會治理服務模式

加強智慧社區(qū)建設，推進基層社會治理工作智慧化、信息化發(fā)展，可通過運用以微信公眾號為代表的新型社交媒體，發(fā)揮微信公眾號公開、互動、多元和參與等功能，滿足基層社會治理模式公開、透明、及時回應等需求，進一步創(chuàng)新智慧社區(qū)社會治理服務模式，更好地契合基層治理、社會發(fā)展需要。

首先，應注重提升社區(qū)居民的社交媒體使用能力，更好地應用微信，公眾號獲取相應服務。在具體實踐中，需要基層社會治理人員通過動態(tài)宣傳、現(xiàn)場演示等方式，借助“紅色星期天”、黨員例會等時機進行集中教學。為保證社區(qū)內的每位居民都能參與其中，需針對性開展教學服務，針對社區(qū)老年人群體積極性差、學習能力有待提高這一問題，可通過適當采取激勵措施，如獎品、安排志愿者進行現(xiàn)場指導，保證每位社區(qū)居民都能正確使用社交媒體獲取相應服務。其次，加強微信公眾號自身傳播能力的建設。需要緊密結合用戶需求，明確認識到社區(qū)居民所想、所知、所需，圍繞用戶需求制作吸引力強、群眾喜聞樂見的內容，引起居民注意。并在微信公眾號平臺中有意識地引導居民互動，可留出板塊用于“群眾來信”“意見反饋”“社區(qū)風采”等內容展示，鼓勵居民通過評論區(qū)留言互動，以此來豐富居民意見反饋渠道，幫助其養(yǎng)成良好的使用習慣。此外，整合基層社交媒體。需要在頂層設計層面向上整合社區(qū)公眾號，整合轉化為街道微信公眾號，使居民擺脫關注數(shù)個同質化公眾號的窘境，集中力量開展社會治理，提升信息傳播效率。最后，在微信公眾號平臺中建設平安警務板塊，居民可通過登錄微信公眾號平臺，點擊微警務板塊便可一鍵接通平安警務，進行報警求助、防范宣傳、自助移車、投訴舉報等綜合警務服務，有效實現(xiàn)社區(qū)公安防控數(shù)字化、基層社區(qū)公共服務標準化，不斷增強人民群眾的社會滿意度，提升社會治理效率與水平。

（四）加強專業(yè)化治理人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層社會治理水平與質量

人才是開展各項工作部署，保證工作質量與效率的重要執(zhí)行者，擁有一支高素質、復合型、高技能、創(chuàng)新性基層社會治理團隊，對于推進智慧社區(qū)建設，提升社會治理實效具有重要幫助。因此，必須要注重加強專業(yè)化社會治理團隊建設，要求社區(qū)工作者必須具備綜合使用智能服務平臺的能力，來進一步保障智慧社區(qū)高質量建設，真正發(fā)揮系統(tǒng)功能與作用。第一，應大力發(fā)展以黨組織為中心的智慧社區(qū)工作人員隊伍。可通過加強教育和宣傳，提高社區(qū)工作人員對基層社會治理工作的重視，讓大眾了解社會治理，提高認識，吸引更多優(yōu)秀人才加入基層社會治理隊伍中，掌握多種技能為社區(qū)居民提供服務。第二，加強對在崗人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓。可通過定期開展有關心理素質、人際溝通能力、自我調節(jié)與學習能力、突發(fā)事件處理能力、智慧社區(qū)應用能力、信息化素養(yǎng)等方面的專業(yè)培訓，不斷提高社區(qū)工作者各方面業(yè)務能力與綜合素養(yǎng)，使之更好地為智慧社區(qū)建設服務。第三，采取集中授課輔導、觀摩學習、實踐鍛煉、技能考核、激勵機制等方式，為社區(qū)工作者提供跨區(qū)域交流、相互學習、溝通互動的機會，促進其業(yè)務能力與綜合素養(yǎng)提升。

四、結語

總而言之，新時期背景下，信息技術的廣泛應用，使我們處在個性化的時代，面對日新月異的社會形態(tài)轉變，構建智慧化的社區(qū)環(huán)境，落實高質量的基層社會治理工作，成為強化管理力量的重要途徑。而由于缺少工作經(jīng)驗，各地區(qū)社區(qū)發(fā)展水平存在差異，造成在智慧化社區(qū)建設中，還存在著主體參與不足、居民信任危機等問題和挑戰(zhàn)。對此，需要積極轉變傳統(tǒng)治理思維，樹立多元主體參與智慧社區(qū)治理理念，并引入全新的智能技術，打造智慧化管理系統(tǒng)，促進資源的整合，提升社區(qū)服務效能。在基層社會治理工作中，需要發(fā)揮社區(qū)服務功能，創(chuàng)建全新的服務模式，并培養(yǎng)更多具有信息化技術能力的管理人才，使社區(qū)服務者能夠發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢，為社區(qū)服務提供助力，進一步促進社區(qū)智慧化建設和發(fā)展。