農村勞動力轉移就業問題和措施探究

孟麗

（澠池縣人力資源和社會保障局天池人社所，河南 澠池 472400）

引言：

結合當前農村勞動力的轉移就業現狀來看，可以發現在實際轉移和就業過程當中還存在一些問題，這也對農村居民的進城務工產生了相應影響，無法有效保障農民工的自身權益。對此，相關部門需要結合具體問題展開分析，了解農村勞動力轉移的特點，深刻認識農民轉移就業的重要意義，并采取有效的保障對策，出臺具體的扶持政策，以此來有效促進農村勞動力的轉移和就業，從而提高農村居民的經濟收入水平，保證我國城市和農村經濟發展的協調性。

一、農村勞動力轉移就業的主要特點

（一）外出就業總量呈現平穩增長態勢

隨著我國經濟的快速發展，農村勞動力外出就業規模也在進一步擴大。尤其在1992年后，我國的農產品供求問題基本已得到了解決，政策環境也獲得了相應改善，這也使得農村勞動力選擇外出就業的人數不斷增多。從1995年到1997年，由于宏觀經濟的增長速度逐漸放緩，農村勞動力外出就業增長幅度降低，此時期的農村勞動力平均轉移人數約為每年360萬人。在這之后，隨著我國對農村經濟結構的不斷調整，以及農業的快速發展，農村地區的勞動力外出就業人數迎來了大幅度增長，年增長率約為4%［1］。

（二）外出勞動力多是當地素質較高人員

相關調查可以表明，在農村地區的外出勞動力當中，多數具有初中和高中學歷，所占比例可以達到63.3%、12.1%［2］。

（三）縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主體

根據相關資料可知，在農村轉移勞動力當中，大約有65%的人被縣域經濟所吸納，而地級以上的大中城市，其所吸納的人數比例僅為35%。縣域經濟所吸納的轉移勞動力當中，鄉鎮地域的非農企業所占比例達到81%，而縣級市以及建制鎮則為12.4%和6.6%。對于在地級以上大中城市所轉移的勞動力，其中直轄市內轉移的勞動力約為17%，地市級城市約為49%，而省會城市則為34%［3］。

（四）外出務工農民就業主要集中于第三產業

根據農村勞動力在我國產業當中的轉移現狀來看，第二產業當中轉移的人數比例為40%，第三產業中轉移的人數比例為60%。其中第二產業當中的轉移勞動力大約有67%轉移到制造業，22%轉移到建筑業，8%轉移到采掘業。而第三產業中所轉移的勞動力，約有12%轉移到交通運輸業，15%轉移到居民服務業，17%轉移到批發與零售貿易業。此外，還有56%轉移到體育、教育、文化、娛樂以及餐飲等其他行業［4］。

（五）中西部地區是農村勞動力的主要輸出地

結合相關統計數據可以發現，外出勞動力的主要輸出陣地為如下地區：江西省、安徽省、福建省、河南省以及四川省等。

（六）外出打工以年輕人為主

通過調查可以發現，農村地區外出就業的勞動力平均年齡為33.4歲，而在鄉外縣內的勞動力平均年齡則為36.8歲，縣外省內的平均年齡為30.6歲，跨省流動就業的勞動力，其平均年齡為28.1歲。

（七）女性比例不斷上升

近些年來，在農村地區外出的勞動力組成當中，女性勞動力在外出人數當中所占的比例正在逐年提升。

二、農村勞動力轉移就業的重要意義

本文以天池鎮為例，該鎮位于河南省三門峽市澠池縣東南，地處丘陵地區，是個農業大鎮，鎮域面積137平方千米，耕地面積81.7674平方千米。全鎮共有29個行政村，戶籍人口44119人，常住人口27402人，勞動力人口26917人，其中絕大部分都是農村勞動力，占總人口比例61%。

首先，農村勞動力轉移就業可以使農民收入得到增加。在我國農業與農村經濟發展的全新時期，通過實現農村勞動力的轉移就業，可以有效打破市場資源的雙重約束，顯著提升農民的人均純收入水平。以往農民的家庭經營性收入相對較少，而糧食主產區的農民收入的增長幅度，相較于全國平均水平還很低，許多純農戶收入逐漸呈現下降趨勢。在此情況下，農民主要通過外出務工來實現自身的收入增長，這也使勞務收入逐漸成為農民自身增收的一項重要來源。

其次，農村勞動力轉移就業能夠調整農村就業和經濟結構。結合相關數據統計資料可以發現，在社會從業人員中，農村勞動力所占比例由原來的70.5%逐漸降低到49.1%。隨著農村勞動力的轉移就業，農業就業所占的比例正在不斷下降，而非農就業所占的比例則不斷提高。與此同時，隨著農村勞動力的轉移比例不斷提高，農村經濟結構也發生了明顯變化，第三產業比例由原來的1.5%逐漸增加到14.9%，而第二產業比例則由原來的14.3%增加到51.7%，第一產業比重由原來的84.2%逐漸降低到33.5%［5］。

再次，農村勞動力轉移就業能夠促進城鎮化與工業化發展。隨著城鎮中大量農村人口的涌入，城鎮產業也得到了快速發展，而第三產業以及勞動密集型產業的發展速度不斷加快，對城鎮化發展具有重要的促進作用。隨著農村勞動力的轉移就業，農村的城鎮化建設進程也在不斷加快，這為第二和第三產業的發展奠定了堅實的勞動力基礎。現如今，在我國產業工人的組成當中，農民工已成為十分重要的組成部分。

最后，農村勞動力轉移就業能夠推動城市經濟和社會繁榮。通過轉移農村的大量勞動力，使其進城務工就業，可以有效緩解城市由于經濟結構調整而產生的勞動力短缺問題。現如今，大中型城市的一些基礎工作，基本由進城務工的農民承擔，包括餐飲服務、家政以及建筑環衛等。通過農村勞動力的轉移就業可以維持城市的正常運轉，并促進城市經濟的快速發展。

三、目前農村勞動力轉移就業過程中存在的主要問題

（一）農村勞動力轉移就業未納入國家就業體系

以往我國主要以城市為就業工作中心，并為城市居民配置了就業資源，但對農民就業有所忽視。近年來，我國針對城市居民有效建立了就業登記制度，并對市場服務以及就業培訓等體系加以完善，在就業保險、權益保障、勞動合同等方面也完善了具體的保障制度。但農村勞動力就業和我國的就業體制始終保持游離關系，農村勞動力沒有享受到我國的就業政策與資源，這也導致農村勞動力的轉移和就業受到相應制約。

（二）城鄉二元就業體制對農村勞動力的有序轉移造成阻礙

由于受到傳統戶籍制度的影響，加上社會保障制度不夠完善，許多進城務工的農民并未獲得與城市居民平等的社會身份，在就業競爭、福利待遇和勞動保障等方面存在一定差距。與此同時，依附在戶籍制度上的社保、就業、居住以及教育等社會資源，未能向農民工有效配置，這也導致農民工在就業過程中遇到不平等待遇，未能保障其合法權益［6］。

（三）政策落實不夠到位

近些年來，雖然我國出臺了農村勞動力轉移就業相關扶持政策，但由于政策的落實不夠到位，對勞動力的轉移和就業產生了負面影響。例如，針對農民工的證卡收費以及管理，部分地區對證卡管理，存在變相收費以及搭車收費等行為，這又加重了農民工負擔。除此之外，在農民工的就業準入方面還存在著諸多，如比例、性別、季節、總量以及職業工種等限制。

四、農村勞動力轉移就業的有效措施

（一）將納入國民經濟和社會發展規劃中

在全國就業工作中，農村勞動力轉移就業是重要組成部分，需要將其納入國民經濟發展計劃當中，對城市就業和農村就業進行統籌兼顧和系統分析，從整體上做出安排。而對于農村勞動力的輸出地，需要充分調查當地就業狀況，明確每年有多少勞動力流入本地，又有多少流向外地，同時還應了解農民工子女的就學狀況。對于農村勞動力收入低的問題，需要納入城市綜合管理中農民工的就業管理，并納入當地的財政預算。

（二）建立城鄉平等就業制度

在農村勞動力轉移就業過程中，需要有效實現戶籍制度改革，將原本依附在戶籍制度上的教育權、就業權、社會保障權、社會參與權、公共設施權、醫療服務權逐步剝離。目前，在農村勞動力轉移就業工作中需要有效實施平等就業試點，可以鼓勵各地對城鄉平等就業制度進行積極探索，使農民工在子女就學、社會保障、工作時間、工資報酬、就業準入制度等方面享有和城鎮居民同等待遇，從而有效打造全國統一的勞動力市場。從長遠來看，需要有效改革農村勞動力轉移就業的管理體制、運行機制、市場準入制度等，并要加大政府投入，有效消除勞動力在轉移就業過程中所遇到的體制性障礙，充分保證勞動力市場的開放性、有序性、競爭性以及統一性，有序轉移農村地區的勞動力，促進城鄉的協調發展［7］。

（三）加大各項政策落實力度

相關政府部門需要全面加大督促檢查力度，確保有效落實關于扶持農村勞動力轉移就業的相關政策和措施，同時還應有效貫徹勞動力轉移就業的相關方針，具體包括搞好服務、完善管理、公平對待以及合理引導，取消不合理的收費以及帶有歧視性的規定，禁止出現搭車收費以及變相收費等相關行為。與此同時，相關政府部門還應建立按時發放農民工工資的長效機制，使農民工的工資拖欠問題得到有效解決。在農民工轉移就業過程中，相關部門應健全政策落實責任制，將政策落實提上日程，并安排專人負責，有效落實督查工作。除此之外，相關部門還應進一步加大宣傳力度，通過網絡、電視以及報紙等媒體途徑，對我國在農村勞動力就業轉移等方面的方針政策進行有效宣傳，營造良好的農民工務工氛圍，樹立正確的輿論導向，合理優化農民的務工環境，確保相關扶持政策的有效落實。

（四）加強農村勞動力轉移就業培訓

相關政府部門需要加大財政投入，使“陽光工程”的實際覆蓋范圍逐步擴大，適當提高農村勞動力就業轉移補貼標準。具體來說，關于“陽光工程”的財政專項資金，需要進一步加大投入力度，同時各地也應出臺相關的扶持政策，以此來提高財政補貼總額。在農村勞動力轉移就業過程中，需要合理制定補貼標準，確保農村勞動力的培訓工作能夠得到有效落實。對于具有較高技能要求且用工量較大的工種，需要延長農民工的培訓時間，以此來保障培訓質量。相關部門應建立培訓補貼機制，并采取直補現金和培訓券等方式為農民工的培訓提供相應補貼，使農民能夠獲得真正的實惠。

（五）加強進城務工農民的社會管理與服務

首先，相關部門應加大對農民工子女教育問題的重視，并將這一問題納入城市管理中，由財政來列支具體經費。政府部門需要確保農民工子女接受義務教育，滿足農民工子女的就學需求，農民工子女就學的相關收費標準，應與當地學生保持一致，不再收取擇校費、借讀費等。當農民工子女留守輸出地時，輸出地政府以及農村組織需要有效落實農民工子女的教育和培訓事項，并為其正常上學與生活提供保障。

其次，需要對農民工的合法權益加以維護。相關部門應要求用人單位嚴格按照勞動法與農民工簽訂勞動合同。同時，在勞動合同當中需要對合同的期限、內容、勞動保護和報酬等內容加以明確。對于進城務工的農民，應組織其參加工會，確保農民工和城鎮職工享受同等待遇。

最后，政府相關部門需要做好農民工的社會保障工作。針對外出務工農民，需要建立相應的醫療和工傷保險制度，并積極探索農民工的失業和養老保險制度，建立相應的個人社會保險賬戶，以此來為農民工的外出就業提供保障［8］。

五、結束語

綜上所述，就業作為民生之本，為有效促進農民就業，需要加大農村勞動力的轉移力度，健全相關保障機制，從而促進全面小康社會的建設，使“三農”問題得到有效解決。