鄉(xiāng)村振興視域下品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法律保障體系研究

史平臣

（邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法系，河北邯鄲 056005）

研究和實(shí)踐證明，品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的必由之路和重要引擎。在中國知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，以篇名“品牌農(nóng)業(yè)”進(jìn)行檢索，1999年3月至2022年6月期間，學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文以及會(huì)議、報(bào)紙中篇名含“品牌農(nóng)業(yè)”詞語文章有861篇。在萬方數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)，以學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文和會(huì)議論文為文獻(xiàn)類型，輸入“品牌農(nóng)業(yè)”進(jìn)行檢索，2008年1月至2022年4月篇名含“品牌農(nóng)業(yè)”詞語文章有601篇。檢索文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了品牌農(nóng)業(yè)對(duì)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，文獻(xiàn)就品牌農(nóng)業(yè)或進(jìn)行模式總結(jié)提煉，或國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)探討，或發(fā)展路徑研究等。《中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報(bào)告（2021）》指出：“品牌化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”[1]胡曉云研究指出：“農(nóng)業(yè)品牌化以品牌為綱，綱舉目張，能夠通過滿足消費(fèi)者需求的品牌需求，倒逼中國農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、適度規(guī)模化、良種化、科技化、互聯(lián)網(wǎng)化、組織化等現(xiàn)代化指標(biāo)，有效倒逼中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。”[2]但當(dāng)前需要引起重視的是，“全國面上看，……品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低……。”[3]

習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[4]在推動(dòng)中國品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的諸多要素中，法治保障無疑是重中之重，而完備的法律體系是實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)業(yè)法治化保障的前提和基礎(chǔ)。但在中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)兩大平臺(tái)檢索系統(tǒng)中，輸入“品牌農(nóng)業(yè)法治保障”、“農(nóng)業(yè)品牌法治保障”、“品牌農(nóng)業(yè)法律體系”等主題、篇名進(jìn)行檢索，未檢索到篇名品牌農(nóng)業(yè)涉法文獻(xiàn)，這說明比較系統(tǒng)地開展品牌農(nóng)業(yè)法律保障體系研究比較缺失。2021年4月《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺(tái)，“品牌打造”概念首次載入法律，意味著農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、賦能鄉(xiāng)村振興重要法律舉措。當(dāng)前，迫切需要在品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)有的法律政策體系基礎(chǔ)上，針對(duì)新問題，研究新對(duì)策，構(gòu)筑全方位的農(nóng)業(yè)品牌化高質(zhì)量發(fā)展法律保障體系，為我國品牌農(nóng)業(yè)高水平賦能鄉(xiāng)村振興提供法治依據(jù)。

一、品牌與品牌農(nóng)業(yè)基本內(nèi)涵

（一）何謂品牌

雖尚無“品牌”法律概念正式解讀，但其內(nèi)涵已歷史久遠(yuǎn)。無論歷史考證研究“品牌起源于中國史前、古希臘、古羅馬等文明古國陶器刻劃符號(hào)”[5]，還是英國1266年“要求面包師在每一塊銷售的面包上做上記號(hào)”[6]的法令，亦或當(dāng)今商標(biāo)法等規(guī)定，“品牌”基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或服務(wù)提供者的一種質(zhì)量自信與承諾的差異化顯著性表達(dá)，即與眾不同的識(shí)別性標(biāo)識(shí)。品牌價(jià)值一般體現(xiàn)在不可分割的兩個(gè)方面：一是法律層面，標(biāo)識(shí)所依附的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要遵循誠信原則及相關(guān)法律制度，否則，生產(chǎn)經(jīng)營者或服務(wù)提供者需要承擔(dān)法律責(zé)任。如最高人民法院曾在《關(guān)于產(chǎn)品侵權(quán)案件受害人能否以產(chǎn)品的商標(biāo)所有人為被告提起民事訴訟的批復(fù)》中指出：“任何將自己姓名、名稱、商標(biāo)或可資識(shí)別的其他標(biāo)識(shí)體現(xiàn)在產(chǎn)品上，表示其為產(chǎn)品制造者的企業(yè)或個(gè)人，均屬《民法典》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的‘生產(chǎn)者’。”二是經(jīng)濟(jì)層面，標(biāo)識(shí)所依附的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量將因贏得市場認(rèn)可，而使其產(chǎn)生明顯優(yōu)于對(duì)手的市場競爭力。

（二）何謂品牌農(nóng)業(yè)

結(jié)合原農(nóng)業(yè)部2006年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作的意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》等規(guī)定，所謂品牌農(nóng)業(yè)，簡而言之即農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展，基本內(nèi)涵是指以打造優(yōu)良農(nóng)業(yè)品牌為著力點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與模式，其強(qiáng)調(diào)的要素包括農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、科技化、注冊化、追溯化、特色化、市場化、知名化、信息化、組織化等。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度實(shí)施辦法》，中國農(nóng)業(yè)品牌包括農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)品牌除了要遵循一般誠信法律原則外，更重要的是對(duì)自然資源、人文歷史等農(nóng)業(yè)特質(zhì)稟賦及其市場價(jià)值的開發(fā)、保持、維護(hù)和優(yōu)化，需要滿足農(nóng)業(yè)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國品牌農(nóng)業(yè)法律政策體系現(xiàn)狀

（一）一般性品牌法律制度體系

首先，國家以根本法形式，為品牌發(fā)展提供了源頭性法律保障。“憲法是治國理政的總章程。”[7]如《憲法》第十五條規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”品牌為市場經(jīng)濟(jì)重要資源要素，品牌戰(zhàn)略即市場競爭戰(zhàn)略。國家以根本法形式確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，更為品牌發(fā)展提供了市場經(jīng)濟(jì)秩序根本法治保障。

其次，通過部門法系統(tǒng)保障。民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等為品牌建設(shè)發(fā)展提供了較為系統(tǒng)的法律保障。《民法典》第一百二十三條第一款規(guī)定：“民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”依據(jù)公司法，股東可以用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)依法作價(jià)出資。行政法、經(jīng)濟(jì)法等，為品牌建設(shè)、發(fā)展、規(guī)范和維護(hù)提供了行政權(quán)保障。《行政處罰法》第十八條第一款規(guī)定：“國家在……市場監(jiān)管……農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。”《反不正當(dāng)競爭法》為品牌健康發(fā)展和有序競爭提供了明確的依據(jù)，如禁止擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或近似的標(biāo)識(shí)等混淆行為；禁止經(jīng)營者對(duì)其商品性能、功能、質(zhì)量、榮譽(yù)等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳等。《反壟斷法》第五十五條規(guī)定：“經(jīng)營者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。”《刑法》則對(duì)品牌建設(shè)發(fā)展秩序提供了最有力規(guī)范和保護(hù)，針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷售偽劣商品、擾亂市場秩序、妨害公司企業(yè)管理秩序等行為予以刑事防范與打擊。培樹一個(gè)良好品牌需數(shù)年甚至數(shù)十年、上百年，一旦品牌擁有者或使用者生產(chǎn)經(jīng)營行為觸犯刑法，可能會(huì)使品牌毀于一旦。譬如曾經(jīng)輝煌耀眼的食品領(lǐng)域“三鹿”品牌因“三聚氰胺”事件已銷聲匿跡。

再次，通過特定法對(duì)品牌予以保障。基于品牌基本內(nèi)涵，集中體現(xiàn)品牌保障的法律主要是《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《專利法》等。商標(biāo)不等于品牌，但品牌打造，尤其高質(zhì)量品牌則必有商標(biāo)注冊，注冊人依法享有商標(biāo)專用權(quán)。《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)專用權(quán)做了比較系統(tǒng)的民事、行政和刑事保護(hù)，尤其針對(duì)惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)且情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定懲罰性賠償制度，大大提高了侵權(quán)代價(jià)。品牌設(shè)計(jì)及打造與《著作權(quán)法》聯(lián)系密切。《著作權(quán)法》保護(hù)的客體是文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域具有獨(dú)創(chuàng)性的智力成果作品。品牌設(shè)計(jì)者、擁有者或使用者，同樣要受著作權(quán)法直接約束和規(guī)范。如《商標(biāo)法》規(guī)定，申請商標(biāo)注冊不得損害他人現(xiàn)有在先權(quán)。此處在先權(quán)就包括他人的在先著作權(quán)。另外，《專利法》雖然就品牌標(biāo)識(shí)沒有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于品牌高質(zhì)量發(fā)展卻意義重大，因?yàn)閷＠绕浒l(fā)明專利往往代表著企業(yè)、區(qū)域或國家創(chuàng)新水平和核心競爭力。

最后，相關(guān)法規(guī)規(guī)章、司法解釋以及我國加入的國際條約中有關(guān)品牌保障的內(nèi)容，同樣是品牌建設(shè)法律體系重要組成部分。其中國際條約是我國品牌進(jìn)入國際市場參與國際競爭的重要保障，如《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》《中國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》等。另外，國家政策規(guī)范性文件雖然不屬法律體系組成部分，但對(duì)品牌發(fā)展也具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用，如國務(wù)院2016年6月《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見》、2017年4月《關(guān)于同意設(shè)立“中國品牌日”的批復(fù)》等。

（二）品牌農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策體系

首先，品牌農(nóng)業(yè)法律制度體系。我國現(xiàn)有涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章，圍繞農(nóng)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定法律保障。法律主要包括《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》《生物安全法》《森林法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《畜牧法》《環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》《草原法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等。行政法規(guī)主要包括《植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》等。部門規(guī)章主要有《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》等。

其次，品牌農(nóng)業(yè)政策措施。中央層面多次將品牌農(nóng)業(yè)作為發(fā)展“三農(nóng)”工作重要舉措。1982 年以來，中央出臺(tái)24個(gè)一號(hào)文件以及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》等，其中一號(hào)文件18個(gè)涉及品牌農(nóng)業(yè)；國務(wù)院還發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等文件。其中明確提出農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的是2005年中央一號(hào)文件：“整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。”[8]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就品牌農(nóng)業(yè)多次進(jìn)行安排部署，如2006年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作的意見》、2018年《關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》與《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃（2022-2025年）》等。

第三，品牌農(nóng)業(yè)地方法規(guī)。根據(jù)國家立法及政策要求，各地出臺(tái)了涉及品牌建設(shè)的地方法規(guī)。以河北省為例，具有一般性品牌保護(hù)意義的地方法規(guī)有《著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》《標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》《商品條碼管理?xiàng)l例》等，直接體現(xiàn)品牌農(nóng)業(yè)的尚缺。目前已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)地方法規(guī)，如浙江、山東、西藏、新疆、四川、天津等地，對(duì)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

三、我國品牌農(nóng)業(yè)法律保障體系主要不足

（一）品牌農(nóng)業(yè)無專項(xiàng)立法保障，負(fù)面影響已經(jīng)凸顯

多年來，國家為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更好更具競爭力制定了大量支持品牌農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，但法律層面除《商標(biāo)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》確立地理標(biāo)志商標(biāo)、品牌打造等制度外，其余法律制度或品牌打造法治信號(hào)并不明確和突出，或部門、地方立法位階較低，協(xié)調(diào)解決部門間、區(qū)域間問題有所不暢。毫無疑問，政策作用是巨大的，但其穩(wěn)定性、可預(yù)期性、具體操作性、社會(huì)普遍約束性，相對(duì)法律而言則有所不足。品牌農(nóng)業(yè)長期以來存在地方政府重視程度逐級(jí)遞減，甚至存在基層應(yīng)付和做政績情況，以及政知社盲、官熱民冷、品牌溢價(jià)不足等不良現(xiàn)象，這與當(dāng)前品牌農(nóng)業(yè)專項(xiàng)立法缺失具有直接關(guān)系。沒有社會(huì)公眾的熟知與認(rèn)可，尤其是農(nóng)民積極和負(fù)責(zé)地深度參與，品牌農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)無現(xiàn)實(shí)可能性。

（二）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)依然屬于立法保護(hù)洼地

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。”[9]目前涉農(nóng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)有所強(qiáng)化；但典型的植物新品種、地理標(biāo)志等農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)依然不夠。植物新品種保護(hù)上，雖有《植物新品種保護(hù)條例》與新修訂的《種子法》，新品種保護(hù)環(huán)節(jié)得以延長、侵權(quán)賠償額度加大、建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度等，但激勵(lì)與保護(hù)水平依然不夠，如育種者經(jīng)濟(jì)利益法定激勵(lì)機(jī)制不清晰、新品種權(quán)刑事保護(hù)依然缺位等。地理標(biāo)志保護(hù)制度上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志商標(biāo)以及地理標(biāo)志產(chǎn)品“三標(biāo)鼎立”局面依然沒有立法統(tǒng)一，導(dǎo)致保護(hù)合力不夠等。

（三）品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展政府法定責(zé)任有所不足

品牌農(nóng)業(yè)非少數(shù)人獲益或享受奢侈品的產(chǎn)業(yè)，而是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎，是強(qiáng)農(nóng)富民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。“農(nóng)為邦本，本固邦寧”[10]，但相對(duì)工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)狀態(tài)并無根本扭轉(zhuǎn)。雖然品牌農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)屬性，但基于我國小農(nóng)基本農(nóng)業(yè)國情，“在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中政府要起主持和引導(dǎo)作用”[11]。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已確立“品牌打造”法律舉措，但該法以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)于地方政府推動(dòng)、主持和引導(dǎo)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律責(zé)任規(guī)定的力度明顯不足。如地方政府對(duì)本地具有一定歷史文化內(nèi)涵與特有自然稟賦品質(zhì)的產(chǎn)品，卻不積極或不去挖掘、培育、引導(dǎo)、推動(dòng)其成為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌；對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)時(shí)積極，事后放任其閑置狀態(tài)等，地方政府是否承擔(dān)或者承擔(dān)何種法律責(zé)任？對(duì)于散亂弱的農(nóng)產(chǎn)品品牌及相應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，政府有無推動(dòng)整合、引導(dǎo)培育和扶強(qiáng)督導(dǎo)的法律責(zé)任等。品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上，政府職責(zé)法定化與惰政濫權(quán)追責(zé)法定化不可或缺。

（四）忽視綜合質(zhì)量法律制度已不適應(yīng)品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要

品牌農(nóng)業(yè)的生命力關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)、安全、綠色與特色等基本要素，這些要素均需立法劃定“紅線”，體現(xiàn)國家保障意志，確保包括安全在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)量。目前農(nóng)產(chǎn)品安全性質(zhì)量立法保障比較有力，但對(duì)其他質(zhì)量立法保障普遍較弱。基于這種法律現(xiàn)狀，包括農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自然會(huì)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)、綠色等非安全性質(zhì)量有所放松，即“只要吃不出病吃不死人就沒有大事”，其農(nóng)產(chǎn)品何來品牌競爭力。當(dāng)前保障包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的產(chǎn)品綜合質(zhì)量的法律主要是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但重點(diǎn)也是對(duì)安全性質(zhì)量的保障。以民事保護(hù)為例，產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任約束包括違反公示性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品修換退貨、缺陷產(chǎn)品損害賠償以及產(chǎn)品欺詐損害賠償?shù)戎贫龋踩再|(zhì)量外，其他質(zhì)量生產(chǎn)者民事違法成本甚低且消費(fèi)者維權(quán)亦不易。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，售出產(chǎn)品如果不具備使用性能而未事先說明、不符合產(chǎn)品或其包裝注明標(biāo)準(zhǔn)以及不符合產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況，則銷售者承擔(dān)修理、更換、退貨責(zé)任，給購買產(chǎn)品消費(fèi)者造成損失則銷售者賠償損失；因產(chǎn)品缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外其他財(cái)產(chǎn)損害的，則由生產(chǎn)者承擔(dān)賠償責(zé)任，此處缺陷產(chǎn)品為安全性質(zhì)量問題而非其他質(zhì)量問題。一般質(zhì)量問題只有生產(chǎn)者有責(zé)任且銷售者承擔(dān)責(zé)任后，銷售者才有權(quán)向生產(chǎn)者追償，違法成本只是退換修或損失承擔(dān)；即使安全性質(zhì)量問題，也限于損失范圍內(nèi)賠償。另外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還對(duì)產(chǎn)品欺詐行為懲罰性民事賠償責(zé)任作了規(guī)定。細(xì)究上述民事責(zé)任，其實(shí)質(zhì)均為誠信失范代價(jià)，而非產(chǎn)品綜合質(zhì)量生產(chǎn)本身的代價(jià)。終端消費(fèi)大眾是農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)量的最權(quán)威評(píng)判者和監(jiān)督者，無論何種市場品牌經(jīng)營策略，如果失去終端消費(fèi)大眾，意味著農(nóng)業(yè)品牌失敗。因此，用法律手段高標(biāo)準(zhǔn)剛性約束農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，可以倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，從而確保品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量長效發(fā)展。

四、幾點(diǎn)思考與建議

“解決制約高質(zhì)量發(fā)展種種問題……需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。”[12]因此，必須立足農(nóng)業(yè)國情與鄉(xiāng)村振興需要，全方位構(gòu)筑保障品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之法律體系。

（一）加快品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展政策轉(zhuǎn)化法律進(jìn)程

政策轉(zhuǎn)化法律是依法治國基本要義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等品牌農(nóng)業(yè)政策，按照“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”[13]精神，建議研究制定綜合性《品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》。主要內(nèi)容包括：品牌農(nóng)業(yè)組織推進(jìn)上，由國務(wù)院建立品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展重大改革，研究品牌農(nóng)業(yè)重大政策，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域跨省域重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。夯實(shí)品牌基礎(chǔ)上，建立優(yōu)良品種品質(zhì)分級(jí)評(píng)價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量溯源監(jiān)控、農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)體系等制度。品牌營銷上，建立營銷業(yè)態(tài)創(chuàng)新、推介傳播能力提升、品牌特色文化賦能等品牌主體鼓勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化管理服務(wù)上，建立品牌跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建品牌公共服務(wù)平臺(tái)，加大品牌產(chǎn)品出口服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)品牌安全追溯、誠信管理、市場監(jiān)測等數(shù)字化建設(shè)。提振品牌消費(fèi)上，建立品牌消費(fèi)索引、消費(fèi)多元合作、消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等制度。強(qiáng)化品牌保障上，實(shí)施品牌項(xiàng)目化建設(shè)和高端品牌項(xiàng)目補(bǔ)貼制度，建立品牌打造激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新品牌金融保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，建立完善品牌保護(hù)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，從嚴(yán)打擊侵權(quán)假冒和不正當(dāng)競爭行為。地方政府職責(zé)上，明確其品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管、引導(dǎo)、支持、搭臺(tái)、保障等法律責(zé)任；建立與政府官員職務(wù)職級(jí)晉升相關(guān)的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展考核責(zé)任制；將黨的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制政策法定化，激勵(lì)各級(jí)干部推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展敢闖敢試，從法律上化解干部“干多錯(cuò)多”顧慮；明確品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展惰政濫權(quán)等職務(wù)違法責(zé)任追究制度，依法遏制少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)、吃拿卡要等破壞品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為。

（二）完善育種者權(quán)益激勵(lì)和品種權(quán)侵害刑事懲治法律制度

掌握良種原始創(chuàng)新高地，大力推進(jìn)品種培優(yōu)，是品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國際競爭力的基礎(chǔ)，而提升育種立法激勵(lì)保障水平，重典懲治侵害品種權(quán)行為，則是促進(jìn)我國種業(yè)原始創(chuàng)新和品種培優(yōu)的有力與長效舉措。一是育種者權(quán)益激勵(lì)制度應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)且明確、具體、可操作和有保障,并賦予育種者品種權(quán)、品種推廣經(jīng)濟(jì)利益訴訟請求權(quán)和辭職賠償請求權(quán)。育種者是實(shí)質(zhì)完成育種創(chuàng)新的科研工作者，并非一定是品種權(quán)人，實(shí)踐中品種權(quán)人多為育種者所在單位。目前植物新品種保護(hù)主要是品種權(quán)制度設(shè)計(jì)，對(duì)育種者權(quán)益激勵(lì)保障不夠。《植物新品種保護(hù)條例》第四條規(guī)定：“完成關(guān)系國家利益或公共利益并有重大應(yīng)用價(jià)值的植物新品種育種的單位或個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。”《種子法》第二十五條第二款規(guī)定：“……取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益。”這些獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置了“關(guān)系國家利益或公共利益并有重大應(yīng)用價(jià)值”以及“品種得到推廣應(yīng)用”等較高且明確的前提條件，至于育種者如何獲得獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)濟(jì)利益、如果育種者沒有獲得獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)濟(jì)利益誰來承擔(dān)法律責(zé)任等則沒有了具體法律安排。這種沒有具體法律強(qiáng)力保障的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)舉措，在具體兌現(xiàn)以及激勵(lì)育種原始創(chuàng)新上必然會(huì)大打折扣。二是刑法創(chuàng)設(shè)“侵犯植物新品種權(quán)罪罪名”[14]，重典遏制侵害植物新品種權(quán)行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已有的打擊侵害他人著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)的刑事保護(hù)制度設(shè)計(jì)，對(duì)保護(hù)該領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造起到了很好效果。反觀植物新品種制度，行為人侵害他人品種權(quán)的代價(jià)只有民事和行政責(zé)任；行為人只有假冒授權(quán)品種、實(shí)施套牌侵權(quán)時(shí)才可能涉嫌刑事犯罪，即按照生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪或偽劣產(chǎn)品罪、假冒注冊商標(biāo)罪等追究刑事責(zé)任，但這并非是針對(duì)侵害他人品種權(quán)的刑事保護(hù)。

（三）制定統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)法律制度

我國地理標(biāo)志資源豐富，但并沒有轉(zhuǎn)化為品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有力支撐，這與地理標(biāo)志立法保障滯后、政出多門協(xié)同性不足等有直接關(guān)系。《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》指出：“探索制定地理標(biāo)志、外觀設(shè)計(jì)等專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。”[15]在揚(yáng)棄原有制度基礎(chǔ)上，主要立法建議：一是將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)章制度以及地理標(biāo)志商標(biāo)法律制度，統(tǒng)一整合專門立法，制定《地理標(biāo)志保護(hù)法》。理由是我國地理標(biāo)志資源屬世界強(qiáng)項(xiàng)，“三標(biāo)”合一為法律位階，有利于突出強(qiáng)力保護(hù)與彰顯國際競爭優(yōu)勢；再者，地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)為區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)，公共集體屬性強(qiáng)，不同于一般的具有私權(quán)屬性的商標(biāo)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；1985年我國加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以來，已積累了比較成熟的地理標(biāo)志治理經(jīng)驗(yàn)。二是建立地理標(biāo)志產(chǎn)品分類、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制、質(zhì)量分級(jí)制度，以適應(yīng)地理標(biāo)志產(chǎn)品多樣化需要、高標(biāo)準(zhǔn)保障和質(zhì)量多規(guī)格滿足。三是建立地理標(biāo)志權(quán)強(qiáng)制撤銷與復(fù)審合格回歸制度，對(duì)地理標(biāo)志長期閑置、管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量普遍下滑等予以強(qiáng)制退出，但經(jīng)一定時(shí)期整改復(fù)審合格后允許地理標(biāo)志權(quán)回歸擁有。四是建立地理標(biāo)志市場經(jīng)營開發(fā)村域集體及農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，既調(diào)動(dòng)多元維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量及品牌形象的責(zé)任感，又能助推村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。五是建立地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)與品牌維護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)支持機(jī)制。六是建立民事、行政與刑事保護(hù)制度以及地方政府監(jiān)管、引導(dǎo)與扶持法定責(zé)任機(jī)制。

（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)立法保障力度

高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的重要保障，而高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能否執(zhí)行到位要靠法律剛性約束制度機(jī)制，做到有規(guī)可循、有法可依。首先是完善不適應(yīng)品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化保障法律制度，將保品質(zhì)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保健康、保安全、保基需標(biāo)準(zhǔn)，不適應(yīng)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，致使行業(yè)、地方、企業(yè)、團(tuán)體產(chǎn)品或者服務(wù)低端化標(biāo)準(zhǔn)比較普遍。據(jù)調(diào)查，某縣地理標(biāo)志產(chǎn)品梨的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要看外觀和大小，果品內(nèi)在品質(zhì)基本沒有標(biāo)準(zhǔn)，糖分、石細(xì)胞等含量全靠自然形成。地理標(biāo)志品牌僅靠鄉(xiāng)愁情感文化維系是無法形成競爭力的，更需要高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化品質(zhì)予以保障。其次是建立食用農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)量承諾制法律制度。2022年中央一號(hào)文件指出：“推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。”[16]可按此文件精神思路由生產(chǎn)者對(duì)其食用農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以承諾，該承諾對(duì)該生產(chǎn)者即為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第三是實(shí)施違反公示性標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品懲罰性賠償制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量民事違法成本。修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》，增加農(nóng)產(chǎn)品違反公示性標(biāo)準(zhǔn)懲罰性賠償條款，除更換、退貨責(zé)任外提高消費(fèi)者合理賠償倍數(shù)的索賠請求權(quán)。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)。依法推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)夯基和文化鑄魂。品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法律保障體系的完善，事關(guān)多方面法律制度機(jī)制創(chuàng)新和重構(gòu)，筆者拙論只是拋磚引玉淺顯思考，期待更多真知灼見深入細(xì)化探究，但無論如何都不能遲滯相關(guān)法制改革步伐。完善品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法律體系，系品牌農(nóng)業(yè)高水平賦能鄉(xiāng)村振興必要與重要一環(huán)，還需要廣泛宣傳普及品牌農(nóng)業(yè)法律知識(shí)，營造高品質(zhì)和講誠信農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營氛圍，讓品牌農(nóng)業(yè)成為增加農(nóng)民收入和提高村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力長效之源，使品牌農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)居民日常生活。

注釋

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)主編：《中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報(bào)告（2021）》，2021年5月版，第4頁。

[2]胡曉云著：《中國農(nóng)業(yè)品牌論：基于區(qū)域性前提的戰(zhàn)略與傳播研究》，浙江大學(xué)出版社，2021年1月版，第60頁。

[3]習(xí)近平著：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻(xiàn)出版社，2022年6月版，第11頁。

[4]中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室編：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2021年11月版，第60頁。

[5]前引[2]，第10頁。

[6]前引[2]，第12頁。

[7]前引[4]，第47頁。

[8]中共中央 國務(wù)院：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，國務(wù)院公報(bào)，2005年第9號(hào)。

[9]習(xí)近平主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)并講話，新華社，2020 年12 月1 日，轉(zhuǎn)引自中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/01/content_5566183.htm。

[10]前引[3]，第3頁。

[11]婁向鵬著：《婁向鵬看世界農(nóng)業(yè)：一本書帶你看透全球標(biāo)桿農(nóng)業(yè)》，機(jī)械工業(yè)出版社，2022年1月版，第273頁。

[12]前引[4]，第30頁。

[13]前引[3]，第283頁。

[14]史平臣：《植物新品種權(quán)法律保護(hù)及立法完善探究》，載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第24期（總第35卷），第7629頁。

[15]中共中央 國務(wù)院：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，新華社，2021年9月22日，轉(zhuǎn)引自中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-09/22/content_5638714.htm。

[16]中共中央 國務(wù)院：《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，新華社，2022年2月22日，轉(zhuǎn)引自中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm?trs=1。