江西?。毫⒎ㄊ赝奥湎寂c孤鶩齊飛”

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色。”這句傳唱千古的名句，描述的就是江西南昌的候鳥(niǎo)。江西省候鳥(niǎo)資源豐富，是冬候鳥(niǎo)、夏候鳥(niǎo)重要棲息地和遷徙停歇地，鄱陽(yáng)湖被譽(yù)為“候鳥(niǎo)天堂”，遂川縣營(yíng)盤圩有“千年鳥(niǎo)道”之稱。每年，全球98%以上的白鶴、95%以上的東方白鸛、70%以上的白枕鶴、60%以上的鴻雁等數(shù)十萬(wàn)只候鳥(niǎo)飛抵鄱陽(yáng)湖越冬，遂川鳥(niǎo)道、五指峰鳥(niǎo)嶺過(guò)境候鳥(niǎo)達(dá)300萬(wàn)只以上。

候鳥(niǎo)是江西一張亮麗的生態(tài)名片，保護(hù)候鳥(niǎo)對(duì)江西來(lái)說(shuō)意義重大。江西省高度重視候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，連續(xù)多年召開(kāi)全省濕地、候鳥(niǎo)保護(hù)工作電視電話會(huì)議，2012年、2019年、2020年3次修改《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》，2019年作出將白鶴確定為“省鳥(niǎo)”的決定，為保護(hù)候鳥(niǎo)家園營(yíng)造了良好的法治氛圍。

為了更好保護(hù)候鳥(niǎo)資源，樹(shù)立鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)品牌，為我國(guó)乃至全球候鳥(niǎo)，特別是白鶴、東方白鸛等珍稀候鳥(niǎo)及其棲息地保護(hù)作出“江西貢獻(xiàn)”，江西省人大常委會(huì)于2021年上半年啟動(dòng)候鳥(niǎo)保護(hù)立法，于同年9月進(jìn)行一審。2021年11月19日由省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)《江西省候鳥(niǎo)保護(hù)條例》，自2022年1月1日起正式施行。

《江西省候鳥(niǎo)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）是我國(guó)首部針對(duì)某一類野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行的立法，為候鳥(niǎo)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。條例進(jìn)一步明晰候鳥(niǎo)保護(hù)工作責(zé)任，將候鳥(niǎo)保護(hù)工作納入縣級(jí)以上人民政府林長(zhǎng)制責(zé)任范圍，并與河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作相銜接，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、解決候鳥(niǎo)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)各有關(guān)部門共同做好候鳥(niǎo)保護(hù)工作。

同時(shí)，為明確候鳥(niǎo)及其棲息地保護(hù)措施，條例針對(duì)冬候鳥(niǎo)分布區(qū)一般較為集中、夏候鳥(niǎo)分布區(qū)相對(duì)零散的狀況，規(guī)定省林業(yè)主管部門劃定并公布候鳥(niǎo)集中分布區(qū)及范圍，采取相應(yīng)保護(hù)措施，保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)候鳥(niǎo)生存環(huán)境；鄱陽(yáng)湖區(qū)域以及其他候鳥(niǎo)集中分布區(qū)的縣級(jí)以上人民政府在極端環(huán)境時(shí)對(duì)棲息地采取特殊保護(hù)措施，通過(guò)棲息地改造、生態(tài)補(bǔ)水、人工投食等措施，適當(dāng)改善候鳥(niǎo)生存環(huán)境。此外，條例規(guī)范了觀看、拍攝候鳥(niǎo)的行為，科學(xué)設(shè)置候鳥(niǎo)觀鳥(niǎo)點(diǎn)、觀看路線，引導(dǎo)公眾文明觀鳥(niǎo)。

“花暖青牛臥，松高白鶴眠?！卑Q在我國(guó)傳統(tǒng)文化中向來(lái)是高雅、飄逸的代名詞，也是江西省候鳥(niǎo)“大家族”的重要一員。為突出對(duì)白鶴的特別保護(hù)，條例設(shè)立“江西省白鶴保護(hù)宣傳周”，以提高公眾保護(hù)白鶴的意識(shí)。同時(shí)，要求保障白鶴的食物資源供給，加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)白鶴喜食生物的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，改善白鶴食物生長(zhǎng)環(huán)境。

對(duì)江西而言，候鳥(niǎo)既是重要的保護(hù)對(duì)象，又是寶貴的旅游資源，如何在保護(hù)好候鳥(niǎo)的前提下開(kāi)發(fā)其生態(tài)價(jià)值？條例確立政府投入機(jī)制、候鳥(niǎo)致?lián)p補(bǔ)償機(jī)制，建立候鳥(niǎo)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，明確縣級(jí)以上人民政府在科學(xué)設(shè)置觀察范圍、規(guī)范觀鳥(niǎo)行為、減少對(duì)候鳥(niǎo)干擾的前提下，可以通過(guò)舉辦觀鳥(niǎo)周、觀鳥(niǎo)賽等活動(dòng)，開(kāi)發(fā)生態(tài)觀鳥(niǎo)旅游資源，打造觀鳥(niǎo)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)候鳥(niǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，為切實(shí)落實(shí)候鳥(niǎo)保護(hù)規(guī)章，條例還對(duì)候鳥(niǎo)集中分布區(qū)、重要棲息地候鳥(niǎo)保護(hù)實(shí)行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，及時(shí)有效查處破壞候鳥(niǎo)資源的違法行為；建立候鳥(niǎo)保護(hù)約談機(jī)制，明確對(duì)候鳥(niǎo)資源保護(hù)工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈地區(qū)的約談和整改制度，從而有效壓實(shí)候鳥(niǎo)保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)候鳥(niǎo)資源保護(hù)。

條例的出臺(tái)實(shí)施，讓江西省的候鳥(niǎo)保護(hù)工作邁上了新臺(tái)階。據(jù)悉，江西省充分運(yùn)用5G、GPS、無(wú)人機(jī)、地理信息系統(tǒng)、鳥(niǎo)類AI識(shí)別等科技手段，推進(jìn)濕地候鳥(niǎo)保護(hù)信息化建設(shè)，完善遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“天空地”一體化的候鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)巡護(hù)體系，基本實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)區(qū)域候鳥(niǎo)監(jiān)控全天候、全方位、全覆蓋?！?/p>