“小切口”推動“大發展”
—— 加大對重點生態功能山區縣轉移支付力度的建議辦理工作二三事

林鋼威

從連州市水果技術推廣總站站長的崗位上退休后，黃美聰依舊很忙。作為省十三屆人大代表，履職期間，她將一條條有建設性的建議帶到人大會上，并推動落到實處。去年，是她履職的最后一年，她還提出了9個建議。其中，她領銜提出的《關于加大對重點生態功能山區縣轉移支付力度的建議》，以“小切口”推動北部生態發展區“大發展”。她表示，“作為一名省人大代表，不僅要關心關注人民群眾的急難期盼問題，理應從更高的站位關心關注地方社會經濟的發展問題。”

深調研摸清“底數”

在粵北山區多年，和果樹打了一輩子交道的黃美聰深愛著山區的那抹綠。連州作為全省西北部重要的綠色生態屏障，2020年末，省級以上生態公益林面積為133.02萬畝，占林業用地面積的46.34%。在代表履職期間，清遠市人大常委會曾經組織清遠地區選出的全國和省人大代表，針對重點生態功能發展區的產能轉移和發展，開展專題調研。由此，她更清楚地認識到粵北生態發展區主要的發展方向只能以保護生態環境為主，發展農業、旅游業等綠色生態產業，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。同時，連州市人大常委會也組織人大代表對連州市成為重點生態功能區的發展方向和存在問題等進行過相關的調研。

為摸清粵北生態發展區的“底數”，黃美聰多次深入山區地頭、奔走于機關單位，通過參加相關代表視察、座談會和平時個人的走訪調研、電話詢問等方式方法收集大量原始材料。在匯總梳理后，黃美聰發現，連州市成為粵北重點生態發展區以來，雖然省級補助生態保護補償資金有所提高，連州市在生態保護補償轉移支付資金使用上也取得了一定的成效。但從總體發展上看，仍然存在了不少困難和問題。一是基礎設施建設的需求與縣級財力嚴重不足矛盾突出，地方財政收入非常有限，“保基本民生、保工資、保運轉”方面支出大，財政運轉較為困難。二是上級每年都安排生態環境保護專項資金和生態補償資金給連州市，但遠遠不能滿足連州市生態發展建設的需求。被規劃為重點生態功能區以后，為履行好保護生態發展的責任，連州市每年對生態環境保護必須投入大量的資金，對本就入不敷出的本級財政，更是雪上加霜，嚴重制約了民生、醫療、交通、文化、旅游等社會經濟的發展。

既要守護滿山青綠，又要推動重點生態功能區的發展。為此，2022年省人代會期間，黃美聰提出了《關于加大對重點生態功能區縣轉移支付力度的建議》。建議提出，要進一步加大對連州市一般性轉移支付的支持力度；增加連州市基本財力保障機制獎補資金額度，提高對連州市生態補償轉移支付系數；減少或豁免相關生態建設項目縣級配套資金。使連州市在保護好生態的前提下謀求發展，實現發展速度和發展質量的同步提升，幫助重點生態功能山區縣走出經濟困境，促進生態保護發展區鄉村振興建設和社會和諧安定。

一攬子政策促發展

“該建議以‘小切口’推動北部生態發展區‘大發展’，調研做得足、問題找得準、對策提得實，是一份有溫度、有深度的建議”，對于黃美聰代表提出的《關于加大對重點生態功能山區縣轉移支付力度的建議》，省財政廳給予了充分肯定。有關工作人員如此評價道，代表深入基層調研，反映的情況詳實準確，既有詳實數據，也有對當前政策分析，尤其是代表反映的連州市既屬于生態地區又屬于省際交界地區，存在著產業基礎薄弱，發展受限，基礎設施短板突出等關鍵性問題，為省級明確調研對象及政策研究方向提供了有效支撐。辦理過程中，省財政廳將該建議列為廳長領辦建議和廳年度重點工作任務來辦理，廳長專門組織研究制訂工作方案并報省政府備案。廳內部建立“一把手”總負責、辦公室統籌協調、預算處具體承辦、經辦人員層層落實的責任機制。戴運龍廳長親自部署辦理工作，參與建議研究，審定辦理計劃和答復意見。部門間加強與省生態環境廳等單位的溝通聯絡，系統梳理廣東省支持北部生態發展的政策措施，共同研究代表訴求，回應代表關切。省財政廳堅持在溝通中增進理解、在協調中達成共識，在辦理建議過程中，始終和代表保持密切聯系，就建議辦理情況和進展進行多次溝通交流，及時回應代表關切，既能讓代表有充分的獲得感和尊重感，又提升了建議辦理的質量和時效。

連山壯族瑤族自治縣霧山梯田（資料圖片）

黃美聰介紹到，主辦人員通過電話聯系和微信交流等方式進行了深入了解和交流，并對相關政策和辦理情況進行了詳細的解說，進一步征求了代表的意見和建議。還專門邀請她到省財政廳召開座談會，以便更好地開展建議辦理對接工作，進行面對面的溝通交流。在建議辦理期間中，她先后兩次受邀到省里參加了省政府和承辦單位舉辦的專題座談會，與省人大常委會督辦領導、省政府領導一起面對面的與承辦單位、協辦單位等各相關單位的領導面對面交流溝通。

結合代表反映情況，省財政廳深入貫徹落實省委、省政府筑牢北部生態屏障戰略部署，積極開展“深調研”，廳長深入北部生態發展區5市了解情況和聽取意見建議，逐市研究提請省支持事項，及時掌握北部生態發展區集中反映的生態保護成本高、綠色產業薄弱等問題，系統謀劃完善財政政策，為精準研究支持政策提供了依據。

“代表提出的建議對于我廳研究北部生態發展區高質量發展財政支持政策具有積極的推動作用。”省財政廳有關工作人員表示，省財政廳按照省委、省政府部署，謀劃研究支持北部生態發展財政政策時，加強與代表的溝通，充分吸納代表提出的加大一般性轉移支付、加大生態補償和支持生態地區產業發展的建議，通過研究產業有序轉移促進區域協調發展、制定支持北部生態發展區一攬子支持政策、研究完善省以下財政體制，多層面支持和推動北部生態區發展。

談到對建議辦理過程和結果，黃美聰都非常滿意，省人大常委會、省政府、承辦單位對代表建議的高度重視，讓她深受感動。“讓我深深地體會到了作為一名人大代表的責任擔當，能夠為人民為地方社會經濟的發展貢獻力量，我感到無尚光榮。”黃美聰如是說。■