高質(zhì)量辦好“疑難”建議
—— 加強我省綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議辦理側(cè)記

曉 理

辦理過程“接地氣”，解決措施“有干貨”。對省委編辦辦理她在2022年省人代會上提出的《關(guān)于加強我省綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議》，省十三屆人大代表張赟由衷地給出了滿意評價。因為，這是一個困擾基層多年的老問題，也是一個不好辦理的“疑難”建議。

“接不住”“管不好”之困

基層行政執(zhí)法工作直接面對廣大群眾，工作做得好不好，直接影響群眾對美好生活的獲得感，直接影響群眾對黨和政府的信任。近年來，隨著城市管理工作重心下移，部分執(zhí)法管理權(quán)限隨之下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。然而，由于基層在執(zhí)法經(jīng)費、設(shè)備（如車輛、監(jiān)控、攝像等）、人員力量等方面基礎(chǔ)薄弱，與下放權(quán)限相關(guān)任務(wù)不相匹配，不少地區(qū)基層執(zhí)法出現(xiàn) “接不住”“管不好”問題，在偏遠地區(qū)顯得尤為突出。為此，張赟提出，應(yīng)從充實基層城市管理綜合行政執(zhí)法力量、建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、加強執(zhí)法經(jīng)費保障等方面入手，加強和改進我省基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步提高執(zhí)法效率。

張赟在建議中進一步分析說：“關(guān)鍵還是人的問題。即使基層想方設(shè)法解決了執(zhí)法設(shè)備的問題，但合格執(zhí)法人員人手不足的問題，是最難解決的。經(jīng)費比較充裕的鎮(zhèn)街，還可以采用雇傭協(xié)管員的方式‘救急’，經(jīng)費較為緊張的鎮(zhèn)街，想‘救急’都沒有辦法”。張赟回憶了提建議的起因。“我擔(dān)任汕頭市人大代表和后來擔(dān)任省人大代表后，多次參加過與行政執(zhí)法相關(guān)的視察調(diào)研活動，對基層執(zhí)法隊伍面臨的問題，有很多直觀的感受。”

“原汁原味”收集意見

張赟的建議很快就得到了主辦單位省委編辦的“走心”回應(yīng)。

省委編辦不久后就通過電話和張赟直接溝通，約定了調(diào)研座談的時間。2022年5月，省委編辦的有關(guān)同志來到汕頭市金平區(qū)，約請張赟、各鎮(zhèn)街和相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人座談，深入細(xì)致地了解在基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)中存在的比較突出的矛盾和問題。“參加座談會的有很多是來自基層一線的同志，他們談的都是日常工作經(jīng)常遇到的‘小’問題，但也是困擾他們多年的‘老’問題，省委編辦的同志都一一記錄下來。”“參與政策制定的有關(guān)同志直接和一線人員對話，傾聽他們的呼聲，收集到了很多‘原汁原味’的意見。而且，我知道他們后來還去了其他地方作了類似的調(diào)研。這讓我對建議的辦理落實更有信心了。”張赟回憶道。

站位決定高度，細(xì)節(jié)決定成敗。張赟看到的這些細(xì)節(jié)的背后，是省委編辦為此做出的積極努力。

2022年5月，省委編有關(guān)同志到汕頭市金牛平區(qū)調(diào)研

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實“一把手”領(lǐng)辦制度，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦并親自審定《中共廣東省委機構(gòu)編制委員會辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦省十三屆人大五次會議第1231號代表建議辦理工作方案》，明確辦理工作計劃、工作要求和任務(wù)分工，強調(diào)要高度重視、精心組織，統(tǒng)籌部門間協(xié)作，確保按時高質(zhì)量做好建議辦理工作。

強化溝通反饋。完善辦理機制，創(chuàng)新辦理方式，加強與代表的溝通聯(lián)系，做到“辦前有征詢、辦中有溝通、辦后有反饋”。健全溝通反饋機制，明確辦理全過程需與代表溝通的具體節(jié)點，虛心聽取代表對辦理工作的意見建議。創(chuàng)新溝通形式，綜合電話、短信、微信、粵政易等方式，多渠道與代表深入交流。

務(wù)求工作實效。加強統(tǒng)籌力度，將建議辦理與單位重點工作相結(jié)合，一體研究推進。充分采納代表所提寶貴意見，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，多次會同省直相關(guān)部門研究討論，結(jié)合實際提出加強基層綜合行政執(zhí)法尤其是城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的有力措施。對因政策條件所限一時難以實現(xiàn)的事項，認(rèn)真做好解釋說明工作，提高代表對辦理工作的理解度和滿意度。

扎扎實實拿出“實招”

“省委編辦在建議答復(fù)中，表示將銜接編外人員管理研究，推動加強對城市管理協(xié)管人員等編外人員的統(tǒng)一規(guī)范管理，無疑有助于有‘剛需’的基層執(zhí)法部門招用更高素質(zhì)的人員開展行政執(zhí)法輔助工作，這將對加強我省綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)起到積極的作用。這是我對建議辦理給出滿意評價的一個重要理由”。張赟說。

確實，省委編辦給出的是一套立足長遠的解決措施：

進一步充實基層執(zhí)法隊伍人員力量。通過持續(xù)向基層下沉編制資源，指導(dǎo)各地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法委員會建設(shè)、開展探索統(tǒng)籌使用各類編制資源、規(guī)范編外人員管理使用、實行用于行政執(zhí)法工作的編制專編專用、推動綜合執(zhí)法人員盡快到位等，提高基層各類人員編制的使用效益，加快形成基層執(zhí)法工作合力。

進一步提高基層執(zhí)法規(guī)范化水平。通過推動各地黨委依法治縣（市、區(qū)）辦會同縣級行政執(zhí)法部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的部署、培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，繼續(xù)推廣使用執(zhí)法“兩平臺”，切實提高基層執(zhí)法規(guī)范化水平。

進一步完善基層執(zhí)法配套保障。通過繼續(xù)深化省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，不斷完善與區(qū)域發(fā)展定位相適應(yīng)的差異化轉(zhuǎn)移支付政策，進一步加大對粵東粵西粵北地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高“三保”保障水平等，推動各地區(qū)統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付資金，結(jié)合自身財力統(tǒng)籌做好基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，為提升執(zhí)法效能提供更有力的支撐保障。

可以預(yù)見，這個困擾基層多年的老問題有望在今后逐步得到解決。■