三方合力按下建議辦理“加速鍵”
—— 省人大常委會重點督辦優化廣深口岸營商環境的建議紀事

林鋼威

推動經濟高質量發展，需要構建優良的營商環境。2021年底，黨中央、國務院賦予廣州、深圳兩市率先加大營商環境改革力度，建設營商環境創新試點城市的重任。時任廣東省委書記李希明確提出“讓市場化法治化國際化營商環境成為廣東的金字招牌”。

如何擦亮這塊“金字招牌”？在廣州海關主要領導崗位工作多年的原省人大財經委副主任、省十三屆人大代表謝松從他最熟悉的工作入手，領銜提出了《關于進一步優化廣深口岸營商環境，賦能廣東外貿高質量發展的建議》。建議后被確定為2022年省人大常委會的重點督辦建議，并由省人大常委會黃楚平主任親自督辦，在省人大常委會、人大代表和政府有關部門的共同努力下，辦理工作扎實且富有成效。

好建議都從調研中來

“近幾年，廣東優化口岸營商環境工作成效顯著，為廣東外貿發展不斷培育新的優勢，但仍存在一些短板和弱項。”謝松表示，根據調研顯示，受疫情影響，一半以上企業新增訂單減少，六成企業反映生產經營面臨較多困難，企業訴求主要集中在暢物流、穩預期、降成本方面，有必要通過進一步優化營商環境為企業紓困解難。與此同時，在實際工作中我們也發現口岸智能化建設、規范收費、中介服務等方面不同程度存在一些亟待解決的問題。在省十三屆人大五次會議上，他提出《關于進一步優化廣深口岸營商環境 賦能廣東外貿高質量發展的建議》。

好建議來自于長時間的觀察和扎實的調研，謝松說到，建議立足于“三個基于”。首先是基于較為深入的調查研究。海關處于國際國內雙循環的“交匯樞紐”，近年來，他在實際工作中針對口岸營商環境持續開展了大量的調查研究，收集到一些客觀真實的數據資料，為建議的提出奠定了比較扎實的基礎。其次是基于進出口企業和群眾的核心訴求。廣東擁有1500多萬市場主體，承載著7000萬勞動者的就業創業，其中，中小微企業占外貿企業九成，抗風險能力弱、融資成本高、市場開拓手段少，尤其是在疫情防控期間受到不小沖擊，他們對于優化口岸營商環境的需求非常強烈。最后是基于措施的可操作性。建議聚焦企業群眾關心的問題，通過橫向對比國際一流口岸相關情況，結合我省實際，重點提出解決口岸智能化建設、規范口岸收費、中介服務監管等方面的短板弱項，以此為契機持續推動優化口岸營商環境，措施具有較強的針對性和可操作性。

為了補齊這三方面短板，謝松在建議中提出了三點對策。

對策一：加大智慧港口、智能碼頭、自動化碼頭建設力度，促進口岸加強基礎設施建設和提升作業智能化水平。加大政府統籌推動力度，督促規模較大的船公司及其代理對接國際貿易“單一窗口”，應用電子設備交接單和提貨單，提升海運口岸進口無紙化應用率。依托國際貿易“單一窗口”建設“口岸貿易便利化公共信息平臺”，覆蓋貨物到港至離港全流程，建立跨部門協調、信息共享、數據安全、運維保障機制，推動口岸跨境貿易信息化、便利化。

對策二：政府部門牽頭，推動優化“一站式陽光”收費機制，持續落實目錄清單公示制度并強化動態調整，按照統一的收費名稱公布其收費項目、收費標準以及對應的服務內容，堅決做到清單之外無收費。

對策三：進一步有針對性地加強對中介機構監管力度，對中介服務事項清單實行動態管理，取消沒有法定依據的行政審批中介服務項目，對保留的中介服務事項費用逐項明確由企業承擔還是行政機關承擔，進一步提升中介機構服務質量。

好溝通推動建議落地

經省人大常委會主任會議研究決定，將這一建議作為省人大常委會重點督辦建議，由省商務廳主辦，廣州、深圳市人民政府和省發改委、交通廳、市場監管局、海關總署廣東分署、省稅務局、外匯局廣東省分局等會辦。省政府高度重視重點督辦建議，王偉中省長于2022年2月主持召開省政府常務會第一次全體會議，對重點督辦建議辦理作出明確部署。張新副省長親自領辦，對辦理工作多次作出指示，并主持召開建議辦理工作協調會，推動建議辦理，確保按照既定的辦理目標、任務分工和時間節點完成。

在與代表溝通時，除了必要的“文來文往”，承辦單位也注重面對面的直接溝通，做到“人來人往”“常來常往”。謝松介紹到，省商務廳分管廳領導帶隊走訪聽取代表意見建議，專人對接跟進，在辦理過程中多次與代表溝通交流，調整辦理方向和重點。多形式開展調研，通過調查問卷、實地調研、視頻調研等形式廣泛聽取相關單位、企業及群眾意見建議，掌握第一手資料，最終梳理匯總了19個方面問題，發給建議督辦部門省人大財經委和人大代表，及時通報辦理進展。值得一提的是，省商務廳沒有局限于答復人大建議，而是將建議辦理與外貿保穩提質工作統籌推動，形成了抓落實的工作合力。

2022年7月26日，省人大常委會主任黃楚平到廣州港南沙港區集裝箱碼頭，詳細了解口岸營商環境建設情況 （郭晴/攝）

好成效是督出來的

省人大常委會主任黃楚平高度重視建議的督辦工作，親自率隊調研，作出批示，給予指導，強化對建議辦理的監督力度。2022年7月26日，黃楚平帶隊到廣州港南沙港區集裝箱碼頭，結合調研建議辦理情況，詳細詢問口岸營商環境建設情況。他指出，南沙持續優化口岸營商環境，為廣東跨境貿易便利化探索了南沙經驗，對標國際化營商環境建設成效顯著。他強調，要強化營商環境支撐，省人大常委會要在出臺大力推進法治化營商環境建設的決定、頒布優化營商環境條例的基礎上，進一步發揮立法、監督、重大事項討論決定等職能作用，充分發揮代表作用，持續助力南沙對標國際一流標準打造市場化法治化國際化營商環境金字招牌，不斷厚植開放型經濟新優勢。

省人大常委會副主任呂業升作為督辦工作領導小組組長，牽頭負責督辦工作。財政經濟委擬定工作方案，明確職責分工、工作步驟和辦理目標，認真組織實施。召開座談會聽取政府相關部門匯報，深入廣州、佛山市實地調研，跟蹤了解建議辦理的進展情況，及時提出針對性意見，督促承辦單位找準問題，落實措施，回應代表關切，推動把代表建議辦實、辦出成效。“在如此高的參與度下，監督渠道不斷拓寬，省人大督辦部門可以真正掌握第一手資料，利于在督辦過程中及時提出意見，督促承辦單位采取措施加以解決”，謝松說。

辦理單位以辦理重點督辦建議為契機，結合外貿保穩提質工作統籌推動，認真研究吸納、落實省人大代表的意見建議，取得階段性成效。智慧港口和自動化碼頭建設加快，海運口岸進口無紙化應用率進一步提升，國際貿易“單一窗口”建設推廣取得扎實成果，口岸規范收費、降費各項措施落地落實，監督口岸收費渠道不斷建立健全，中介機構監管進一步加強，中介機構服務質量不斷提升。

“建議辦理工作扎實且富有成效，從一些企業群眾的反饋可以體現辦理成效”，謝松表示，2022年，廣州海關聯合廣州市商務局推廣“在線預約通關”“移動遠程監管”模式，深化企業進出口業務“零接觸、網上辦”，企業可根據進出口實際需求，通過國際貿易“單一窗口”在線向海關提出預約申請，海關直接通過網上受理并將結果反饋企業，助力企業降成本、提效率。廣州某辦公家具企業主管表示：“海關實施‘移動遠程監管’模式之后，我們可以在網上提前預約，足不出戶配合海關線上開展監管作業，只需要半小時就能辦好相關業務，減少了人員來回通關現場的綜合成本。”此外，廣州、深圳建立健全進出口環節收費目錄清單管理和公示制度，匯總公布收費目錄清單并動態調整更新，謝松留意到，現在收費標準在省、市國際貿易“單一窗口”都可以查詢，實現了公開透明。口岸、市場監管、海關等政府部門都公布了口岸收費監督電話，相關投訴反饋溝通機制不斷完善。

隨著重點督辦建議的落地落實，不僅代表滿意、人民滿意，也獲得了省人大常委會黃楚平主任的充分肯定。■