東莞人大：以良法促發展保善治

吳金華

良法，善治之前提。立法，作為法治源頭，正是治理體系和治理能力現代化的風向標。

盤點東莞市人大常委會2022年的立法“成績點”，可謂碩果累累：制定五年立法規劃，明確東莞立法“路線圖”，確立16件立法項目；出臺地方性法規2部，集中修正2部，開展審議工作1部；32個鎮（街道）基層立法聯系點正式掛牌履職。

數字背后，是東莞市人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，將立法決策與改革發展決策相銜接，精準聚焦“科技創新+先進制造”，以高質量立法護航高質量發展，邁出以良法促發展保善治的堅實步伐。

用足用好立法權以良法促發展保善治

2022年8月1日，《東莞市氣象災害防御條例》開始實施。這是東莞獲批行使地方立法權以來，出臺的第10部地方性法規，也是東莞市人大常委會立良法、保善治的縮影。

這一年10月，受臺風“圓規”影響，12日夜間清溪鎮錄得9級陣風，造成近百棵樹木倒伏和大量城市廣告牌、圍擋等設施的損壞。當晚，清溪鎮三防指揮所及時啟動防風IV級應急響應，及時向各部門和村（社區）發布指令。

“因指揮調度及時高效，全鎮沒有出現人員傷亡情況，經濟損失和社會影響降到最低。”清溪鎮有關負責人表示，這其中，氣象服務深入融入清溪鎮應急救援指揮體系起到了關鍵性作用。

“《東莞市氣象災害防御條例》實施后，市政府加大財政投入，強化了氣象公共安全監督機制，加強了氣象基礎設施建設，建立了政府主導的工作機制。”市氣象局相關負責人介紹。在立法實踐中，東莞市人大常委會堅持針對問題立法、立法解決問題，及時修改與上位法不一致，以及與經濟社會發展不相適應的地方性法規，使地方立法更好適應改革發展需要。

“由于《中華人民共和國動物防疫法》《廣東省水污染防治條例》的修訂，我們對《東莞市養犬管理條例》《東莞市飲用水源水質保護條例》部分條款進行修改，確保我市已出臺的法規始終保持與上位法的精神和要求相一致。”市人大常委會法工委負責人告訴記者。

什么是零散工業廢水？如何規范產生單位、處理單位行為？……《東莞市零散工業廢水管理條例》經省人大常委會批準，自2023年4月1日起實施。

“審議《東莞市零散工業廢水管理條例》時，我們從保護生態環境和保護企業發展兩個維度出發，尋找兩者的平衡點，達到保護環境和保護企業發展的效益最大化。”市人大常委會法工委負責人說，立法中，市人大常委會注重平衡各方利益，直面問題矛盾，積極回應社會關切和人民期待，努力尋找最大公約數。

在審議《東莞市文明行為促進條例》過程中，市人大常委會注重彰顯地方特色，針對在禁止吸煙場所吸煙、隨地吐痰或者亂扔廢棄物、未經批準張掛張貼宣傳品、違法駕駛電動自行車、在商業活動中使用高噪音的方法進行宣傳等突出的不文明行為，設定具體的法律責任。

一項項法規，見證了市人大常委會推進關鍵領域立法的信心和決心，凝聚著助力我市經濟社會高質量發展的智慧和力量，更是以良法促進提高法治化水平的真實寫照。

完善工作機制推進科學立法民主立法

對綠色建筑建設的建議，被《廣東省綠色建筑條例》采納；對快遞、外賣、物流行業企業主體責任的思考，被《東莞市電動自行車管理條例》采納……

為了在立法中踐行全過程人民民主，在東莞，一條條來自基層、“原汁原味”的意見和建議，經由32個基層立法聯系點和32個聯絡單位被反饋到立法機關。

記者了解到，2022年，東莞市基層立法聯系點和聯絡單位重新遴選后，結構更加合理、更具多樣化，既有村（居）委會、學校、律師事務所，又有國企、民企、外企及上市公司等各類企業。

為使立法聯系點工作有章可循，市人大常委會修訂了《東莞市人大常委會基層立法聯系點工作制度》，進一步規范工作職責定位、工作內容方式等。同時，舉辦基層立法聯系點和聯絡單位培訓，并開展規范化建設調研，以更好地落實該制度。

東莞松山湖高新技術產業開發區（資料圖片）

經過一系列的舉措，全部立法聯系點均能做到正式掛牌履職，配備專職或兼職工作人員，其中24個鎮（街道）配備本科以上學歷的工作人員，6個鎮（街道）制定自身的工作規定或工作流程，27個鎮（街道）建立了專門的工作臺賬。

一年來，市人大常委會加強立法協調，理順各部門各工作環節之間的關系，及時了解立法中的重大分歧，在立項、起草階段實現溝通、協調的常態化、制度化，破解法規案存在的重點、難點和分歧點問題。

“立法過程中，我們著力加強調查研究，全年共召開19次會議，到11個鎮街調研，面對面聽取143個單位、企業、個人意見，還赴兄弟市學習考察。”市人大常委會法工委負責人表示，通過扎實的立法調研，直面立法中的重點難點問題，汲取先進立法經驗，更有效和有針對性地對法規草案進行修改完善。書面征求市領導、市人大常委會組成人員、人大代表、立法專家、法工委委員、鎮街、部門、企業意見；在東莞日報、東莞陽光網和東莞人大網，公開向社會公眾征求意見；通過基層立法聯系點和聯絡單位，“原汁原味”收集最基層的聲音；邀請省級立法專家對立法的必要性、可行性、合法性、存在的主要問題等內容進行論證。一年來，通過上述渠道收集到1185條意見，市人大法制委員會逐條研究，采納819條，部分采納37條，不采納329條。“每一部法規的制定過程，我們都堅持開門立法，聽民聲、察民情、聚民智。”市人大常委會法工委負責人表示，科學立法、民主立法、依法立法，是市人大常委會開展立法工作的重要遵循。“確保每一件立法體現黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿，成為全市一體遵循的行為規范。”

編制立法規劃聚焦社會治理領域重點立法

加強重點領域、新興領域立法，是新形勢新任務對地方立法工作提出的新要求。

2022年適逢市人大換屆，科學編制本屆人大常委會的五年立法規劃尤為重要。4月15日召開的全市立法工作會議，明確了今后五年的東莞立法工作“路線圖”。

市人大常委會圍繞中心、服務大局，緊跟市委決策部署，緊貼全市人民美好生活需要，緊扣推進市域治理體系和治理能力現代化的需求，從市情和實際需要出發，確定了16件立法項目。其中，加強城鄉建設與管理方面立法項目9件，環境保護方面立法項目5件，歷史文化保護方面立法項目1件，集中修正立法項目1件。

在市第十七屆人大常委會立法規劃（2022-2026年）中也釋放出這一信號。記者梳理發現，東莞市未來幾年加快推進的立法項目中，不少都緊扣社會治理的主題。

其中針對城鄉管理，東莞市正加快對建筑垃圾管理、市容和環境衛生管理、排水管理等方面的工作進行立法。立足全市的具體情況和實際工作需要，東莞市還計劃制定《東莞市實有人口服務與管理條例》《東莞市農村集體資產管理條例》。

另外，著眼于人居環境持續改善，東莞市計劃加大環保領域法規的供給力度，加快制定揮發性有機物污染防治、污染源自動監控管理、揚塵污染防治等地方性法規。

東莞市還將重點推動非物質文化遺產保護與管理立法，促進古村落古建筑歷史傳承和多元藝術設計結合，填補東莞獲得立法權以來歷史文化保護方面的空白。

值得一提的是，聚焦高質量發展首要任務，推動優化營商環境立法，從政務服務、市場環境、法治環境等方面提出一系列解決措施，打造完善的市場化、法治化、便利化、國際化營商環境。

“進一步加強重點領域立法，探索新興領域立法，提高地方立法質量，為精準聚焦東莞‘科技創新+先進制造’，打好‘五外聯動’提供更加有力的法治支撐。”市人大常委會法工委負責人表示，圍繞市委重點工作，突出提高立法質量，加強“小切口”“小快靈”立法，以良法促發展保善治。■