中山人大：在守正創(chuàng)新中高質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督工作

黃俏倫

2月8日下午，中山市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，同意將李健標(biāo)等19名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的議案》作為大會(huì)議案。

據(jù)了解，中山市人大常委會(huì)從上世紀(jì)90年代起，每年都聚焦全市發(fā)展大局精選最重要的主題，組織代表開(kāi)展調(diào)研論證，并通過(guò)年初召開(kāi)的市人民代表大會(huì)會(huì)議，確定為大會(huì)議案，由市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)督辦，市政府市長(zhǎng)承辦，人大代表全過(guò)程監(jiān)督問(wèn)效。經(jīng)過(guò)20多年的守正創(chuàng)新，2022年形成了一套完善的監(jiān)督“組合拳”，成為中山市人大常委會(huì)高質(zhì)量開(kāi)展人大監(jiān)督系列工作機(jī)制的縮影。

提高政治站位 在正確監(jiān)督上彰顯高質(zhì)量

正確監(jiān)督是人大工作的重要原則，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，服從服務(wù)黨的工作大局。一要堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行人大監(jiān)督職權(quán)。對(duì)重大監(jiān)督活動(dòng)和重要監(jiān)督事項(xiàng)，要主動(dòng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)黨委同意后再按照法定程序組織開(kāi)展。2022年，中山市人大常委會(huì)黨組就監(jiān)督事項(xiàng)向市委報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告29件次，均獲得市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，切實(shí)做到了與市委相向而行開(kāi)展人大監(jiān)督工作。二要維護(hù)黨委中心工作一盤(pán)棋。始終寓支持于監(jiān)督工作之中，同頻共振維護(hù)黨委的工作大局。2022年初，對(duì)標(biāo)對(duì)表市黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，中山市人大常委會(huì)黨組切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，統(tǒng)籌謀劃常委會(huì)年度監(jiān)督工作要點(diǎn)和責(zé)任分解方案，每一項(xiàng)工作都由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。三要聚焦黨委的重大決策部署。緊緊圍繞黨委在不同時(shí)期、不同階段安排部署的重點(diǎn)工作開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，確保黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。2022年，聚焦市委“工改”和治水兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，中山市人大常委會(huì)黨組迅速通過(guò)市十六屆人大一次會(huì)議作出“工改”決定、確定治水議案，并按照市委提出的人大要全過(guò)程監(jiān)督的要求，先后組織1500多名各級(jí)人大代表開(kāi)展全覆蓋視察，成立市人大機(jī)關(guān)兩個(gè)監(jiān)督專(zhuān)班全方位跟蹤問(wèn)效，適時(shí)向市委提交視察和調(diào)研報(bào)告，為市委調(diào)整戰(zhàn)略決策提供有力支撐。11月初，市人大常委會(huì)高規(guī)格嚴(yán)要求召開(kāi)聽(tīng)取市政府年度專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)，直面問(wèn)題不足，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)市政府及有關(guān)職能部門(mén)、各鎮(zhèn)街不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，取得顯著成效，產(chǎn)生廣泛影響。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 在有效監(jiān)督上彰顯高質(zhì)量

有效監(jiān)督是人大工作的目的所在，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，絕不流于形式走過(guò)場(chǎng)。一要完善監(jiān)督工作機(jī)制。綜合運(yùn)用好視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、票決測(cè)評(píng)等多種常規(guī)性監(jiān)督形式，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。2018年以來(lái)，中山市人大常委會(huì)建立并不斷完善年度民生實(shí)事代表票決制度。在年初的人大會(huì)上，全體代表對(duì)政府提請(qǐng)備選的項(xiàng)目實(shí)行無(wú)記名投票確定，會(huì)后市人大常委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和職責(zé)要求分解到各工作機(jī)構(gòu)全年度跟蹤督辦，在新一年的人大會(huì)上，全體代表再對(duì)政府落實(shí)項(xiàng)目情況實(shí)行無(wú)記名投票測(cè)評(píng)并即時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。這一制度同時(shí)延伸到各鎮(zhèn)人大，推動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府先后完成了500多項(xiàng)民生實(shí)事，切實(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切、人民期盼。二要增強(qiáng)監(jiān)督剛性約束。持續(xù)深化專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、巡查督辦、績(jī)效評(píng)價(jià)、提出批評(píng)等人大剛性監(jiān)督方式，把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合。要讓監(jiān)督紅臉出汗，對(duì)不作為亂作為現(xiàn)象要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、堅(jiān)決督辦整改。比如，為了抓好全市水污染治理工作，根除城市歷史發(fā)展詬病，回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切，中山市人大常委會(huì)連續(xù)多年堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，2019年對(duì)不作為且漠視人大監(jiān)督意見(jiàn)的水務(wù)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)以普通代表的身份向市政府書(shū)面提出批評(píng)意見(jiàn)，通過(guò)法定程序堅(jiān)決予以免職撤換。三要打好監(jiān)督工作的組合拳。既要積極發(fā)揮人大代表和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主體作用，也要善于借助專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)機(jī)構(gòu)等第三方的專(zhuān)業(yè)力量，形成人大上下聯(lián)動(dòng)、體制內(nèi)外互動(dòng)的整體監(jiān)督合力。比如，前文提到的為了推動(dòng)全市打贏(yíng)打好市委提出的“工改”和治水兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，中山市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用四大法定職權(quán)，凝聚各級(jí)人大和全社會(huì)的力量，全力打出了監(jiān)督工作的組合拳，全過(guò)程、全方位、全覆蓋開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，取得了顯著的監(jiān)督成效。四要力抓監(jiān)督審議意見(jiàn)落到實(shí)處。完善“三會(huì)”聽(tīng)審專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，切實(shí)抓好審議意見(jiàn)每一個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤落實(shí)。人大提出監(jiān)督意見(jiàn)并批轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)研報(bào)告，“一府一委兩院”按期落實(shí)審議意見(jiàn)并向人大報(bào)告辦理結(jié)果，人大適時(shí)作出評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果，整個(gè)監(jiān)督過(guò)程要實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)，真正做到“監(jiān)督一個(gè)議題、解決一些問(wèn)題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”。

2022年11月，中山市人大常委會(huì)組織300多名涉水專(zhuān)業(yè)的人大代表分組集中觀(guān)察《關(guān)于加快推進(jìn)我市水污染治理的議案》落實(shí)情況

嚴(yán)格程序要求 在依法監(jiān)督上彰顯高質(zhì)量

依法監(jiān)督是人大工作的程序要求，必須按照法定的職責(zé)、范圍、規(guī)范行使監(jiān)督職權(quán)。一要全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)行之有效的執(zhí)法檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。對(duì)依法行政的監(jiān)督，不僅要關(guān)注法律實(shí)施的結(jié)果，還要關(guān)注依法行政的過(guò)程；不僅要關(guān)注執(zhí)法行為的合法性，還要關(guān)注政府行為的合理性和有效性。對(duì)依法審判和檢察的監(jiān)督，必須圍繞工作監(jiān)督，聚焦專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，不搞個(gè)案監(jiān)督。對(duì)法檢兩院開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出執(zhí)法檢查小組的專(zhuān)業(yè)性、執(zhí)法檢查內(nèi)容的針對(duì)性、執(zhí)法檢查方式的靈活性、執(zhí)法檢查過(guò)程的連續(xù)性。二要全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法。完善配套地方法規(guī)和工作制度，提升監(jiān)督透明度、公開(kāi)性，對(duì)人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對(duì)象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問(wèn)題要進(jìn)行全面的梳理，制定具體的地方操作細(xì)則，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序辦事，全面提升人大監(jiān)督的法治化水平。鑒于監(jiān)督法目前規(guī)范的對(duì)象只是各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，為了推動(dòng)不設(shè)常委會(huì)的鎮(zhèn)級(jí)人大也要有章可循開(kāi)展監(jiān)督工作，中山市人大常委會(huì)早在2015年就開(kāi)全國(guó)先河制定了鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督辦法，通過(guò)發(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的作用、設(shè)立鎮(zhèn)人大預(yù)算審查委員會(huì)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、成立專(zhuān)業(yè)代表小組開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、在鎮(zhèn)人大年度例會(huì)上對(duì)鎮(zhèn)政府工作部門(mén)和市駐轄區(qū)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作測(cè)評(píng)等方式和途徑，把監(jiān)督法的立法要義和原則要求有效細(xì)化落實(shí)到最基層人大。三要不折不扣抓好法定監(jiān)督事項(xiàng)。凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問(wèn)題，要敢問(wèn)、敢管、敢查，不掛空檔，不留盲點(diǎn)。善于通過(guò)立法評(píng)估、執(zhí)法檢查、信訪(fǎng)督辦、結(jié)果公開(kāi)等多種方式和手段，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)和依法糾正一切違憲違法的人和事，切實(shí)維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威。比如，預(yù)算法和省人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督條例對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督提出了明確具體的要求，中山市常委會(huì)不但堅(jiān)持嚴(yán)把預(yù)算批準(zhǔn)關(guān)、調(diào)整關(guān)，近年還鍥而不舍狠抓決算關(guān)、審計(jì)關(guān)，以人大專(zhuān)題會(huì)議的形式聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并作出相關(guān)部署要求，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題堅(jiān)決跟蹤督辦、落實(shí)整改，確保人大法定預(yù)算得到有效貫徹執(zhí)行。四要嚴(yán)格落實(shí)法定要求。人大監(jiān)督是嚴(yán)格的“法律巡視”，必須緊扣法律法規(guī)來(lái)查找和分析問(wèn)題，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)劃正確實(shí)施。法無(wú)規(guī)定不可為，法有要求必落實(shí)，要把法律法規(guī)一項(xiàng)項(xiàng)摳細(xì)摳緊，扎實(shí)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，中山市人大常委會(huì)近年強(qiáng)化了對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)審查，全面落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則要求。2022年，集中審查了有關(guān)“工改”、治水、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件72件，推動(dòng)整改完善8件，為推動(dòng)全市打贏(yíng)打好市委提出的“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的制度支撐。■