省人大：以高質量法治保障服務高質量發展

蘭 峰

今年3月1日，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》正式施行，這是繼2021年9月廣東出臺關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定后，通過制定出臺專門的地方性法規，為合作區高質量發展提供法治保障。今年1月1日開始，全國首部以版權命名的地方性法規《廣東省版權條例》、全國首個為地方菜立法的《廣東省粵菜發展促進條例》…… 一系列具有開創性意義的法規在廣東開始施行，這些都為廣東經濟社會高質量發展提供有力法治保障。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是廣東實現現代化的必由之路。近年來，省人大常委會始終胸懷“國之大者”，心系“省之要事”，錨定高質量發展目標履職盡責，在法治之路上多次開了先河。過去五年，省人大常委會共通過105件法規案、法規性決定，審查設區的市法規208件。今年，擬安排審議法規21件，包括制定南沙深化粵港澳合作條例、科技創新條例、技能人才培養促進條例等。

“省人大常委會將始終緊扣高質量發展這一廣東現代化建設的首要任務和總抓手，自覺把人大強化法制供給等方面法定職責擺進去，更好發揮人大代表作用，推動黨中央決策部署及省委工作安排全面落地見效。”省人大常委會相關負責人說。

強化重點領域新興領域立法

法治是安邦治國的基石，更是實現經濟社會高質量發展的保證。走在高質量發展之路上，廣東保持活力和動力的秘訣之一，便是法治。強化重點領域、新興領域立法，是廣東立法工作的一大亮點。省人大常委會近年來結合實際，堅持立法決策與改革決策相銜接，以靈活的立法形式主動適應改革和經濟社會高質量發展需要，確定重大改革于法有據。

始終聚焦創新發展，適應新發展階段特點，通過立法引領和推動創新發展。審議數字經濟促進條例、自主創新促進條例時，注重推動數字產業發展，完善加強基礎研究和關鍵核心技術攻關的支持措施，完善財政科研資金使用機制，不斷激活創新動能；審議優化營商環境條例、促進中小企業發展條例時，著眼于破解制約廣東營商環境的痛點堵點難點問題，進一步維護市場主體合法權益，打造一流法治化營商環境，推動廣東經濟高質量發展；審議知識產權保護條例、市場監管條例、行政事業性收費管理條例時，注重增強系統知識產權保護能力，加強市場監管和優化社會監督，嚴格收費項目設立依據和審批制度，不斷加強創新保障。

始終聚焦開放發展，為促進廣東在更廣范圍、更深層次對外開放、服務和保障粵港澳大灣區建設加強法治供給，根據外商投資企業對知識產權、技術合作等合法權益非常關注的實際，為提升外商來粵投資吸引力，在審議外商投資權益保護條例、中新廣州知識城條例時，對科技創新與知識產權保護、知識密集型產業發展與人才支撐、對外開放與合作等方面加以規范、作出引領、加強保護。在審議養老服務條例、人才發展條例時，對鼓勵港澳等境外投資者在內地設立公益性養老機構，支持港澳人才在廣東就業創業等作出明確規定，推動粵港澳三地規則銜接、機制對接，有力促進了粵港澳大灣區建設。

加快民生領域立法

高質量發展是堅持以人民為中心的發展，是滿足人民群眾更加多樣化多層次多方面需要的必然要求。近年來，省人大常委會以為民、利民、惠民作為立法價值取向和立法工作重點，緊緊扣住回應人民群眾重大關切，及時了解和反映人民群眾所思所盼所想，加快民生領域立法，運用法治方式推動解決老百姓最關心、最期盼的問題，努力使每項立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護。

2020年伊始，面對突如其來的新冠疫情，2月11日即審議通過《廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。這是省人大常委會在特殊時期的緊急立法，為打好疫情防控阻擊戰提供應急、及時、有效的法治支撐。

近年來，注重回應群眾關切，多次審議人口與計劃生育條例，落實優化生育政策，改革完善計劃生育服務管理，確保一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施在我省平穩有效實施。審議實施消防法辦法時，對電動自行車入戶充電安全隱患突出問題，提出重點對電動自行車的停放以及充電行為予以規范，推動解決電動自行車消防安全問題。

注重加強弱勢群體權益保障，審議實施殘疾人保障法辦法、學校安全條例時，注重規范和加強對特殊群體、弱勢群體權益保障方面的工作，加大扶持力度，細化保障措施，全方位保障特殊群體各方面權益；審議實施反家庭暴力法辦法時，注重健全首接責任制和重大案件聯合辦理制度，加強對家庭暴力受害人的救助。

注重提高人民群眾的健康水平，加強公共衛生法治保障，制定修改愛國衛生工作條例、全民健身條例等；推動加快建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層級醫療保障體系。

注重聚焦綠色發展，以最嚴格的法律制度保護生態環境，守護綠水青山。審議水污染防治條例、大氣污染防治條例、實施土壤污染防治法辦法、固體廢物污染環境防治條例、濕地保護條例、河道采砂管理條例時，注重加大污染防治力度，壓實各有關方面責任，針對重點污染源提出針對性強的防治措施，解決生態環境保護中存在的突出問題；審議城鄉生活垃圾管理條例、建筑垃圾管理條例時，注重解決我省城鄉生活垃圾分類、建筑垃圾管理等突出問題，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處理。

圍繞“努力把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一”目標，制定修改社會信用條例、平安建設條例、司法鑒定管理條例等，連續三年開展禁毒方面的監督工作；聽取審議安全生產、開展掃黑除惡斗爭等工作的報告……

2022年9月，黃楚平主任到梅州調研省粵萊發展條例立法情況（郭晴/攝）

探索推進省市區域協同立法

推進區域協同立法是廣東立法工作的一大特點。近年來，省人大常委會指導有相同立法需求的市積極開展區域協同立法，建立協同立法機制，指導汕頭、潮州、揭陽三市完成潮劇保護協同立法，指導廣州、佛山兩市簽訂協議開展軌道交通協同立法。去年在全國率先就推動地方菜發展探索“小切口”“小快靈”立法，創新采用“1+N”省市協同立法新模式，由省人大常委會與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大常委會同步推進，將廣東“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措上升固化為法規條文，做成改善民生促進就業和產業發展的大文章，相關經驗做法在全國地方立法工作座談會作了交流，受到充分肯定。

加強法規實施監督

石馬河、淡水河是流經是流經深圳、惠州、東莞三個市地東江支流。2008年前，水質長期處于劣五類，甚至發黑發臭，沿線群眾反映強烈。省人大常委會根據代表提出的建議實際將其列為重點，于2012年做出加強整治的建議。通過省、市人大持續采取專題詢問、集中視察等多種方式進行監督，水質實現整體性、根據性、歷史性好轉。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。省人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，不斷增強監督剛性和實效，保證憲法、法律、行政法規得到遵守和執行。

新冠疫情爆發后，連續3年開展愛國衛生工作條例執法檢查或聽取審議專項工作報告，全力筑牢疫情防控“法治屏障”；對慈善法、消費者權益保護法實施辦法實施情況等進行檢查，推動解決群眾反映強烈的民生問題；開展10項環保領域法律法規執法檢查，助力深入打好污染防治攻堅戰；開展民法典實施監督和宣傳，推動全社會尊法學法守法用法；開展我省涉及生態環保、食品藥品安全、民法典、計劃生育和行政處罰等領域地方性法規專項清理，依法對省的相關法規修改62項、廢止19項，有力有效維護了憲法法律權威。

錨定未來，廣東如何繼續以高質量法治保障推動廣東高質量發展？省人大常委會相關負責人表示，將緊扣黨的二十大戰略部署，聚焦省委十三屆二次全會工作部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，把握粵港澳大灣區、深圳先行示范區和珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙三大平臺建設需求，加快推進我省發展急需、人民美好生活必需的重要立法。將進一步完善立法體制機制，著力提高立法質量和效率。將更加深入踐行和發展全過程人民民主，通過多種方式、多種途徑，發展最真實最直接最管用的民主，努力建設德才兼備的高素質立法工作隊伍，為我省經濟社會高質量發展作出人大新貢獻。■