廣東制定出臺專門性法規為橫琴粵澳深度合作區放權賦能力爭合作區年內“封關運作”

（林鋼威/攝）

2月8日，經省十三屆人大常委會第四十八次會議表決通過的《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》全文公布。該條例自今年3月1日起施行，這是繼2021年9月出臺關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定后，省人大常委會通過制定出臺專門的地方性法規，為橫琴粵澳深度合作區管理運行和發展提供更為系統全面、明確細致的法治基礎，將有力支撐粵澳健全共商共建共管共享的新體制。

2021年，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出“研究制定合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障”。

該條例共有八章，分別對合作區治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化發展和法治保障等方面作出規定。

記者發現，該條例中多項條款對當前合作區管理運行中的關鍵事項作出進一步明晰。如在重要人事任免方面，管委會可以提出副主任建議人選，并且任免秘書處秘書長、副秘書長和執委會主任、副主任等；在職權行使方面，明確省派出機構與執委會建立協同工作機制，職責分工不明確的，協商一致后報管委會備案，協商不一致的，由管委會協調解決。省派出機構和執委會可建議省人大常委會、省政府和珠海市人大常委會、珠海市政府暫時調整或暫停適用有關地方性法規、規章，并可建議省市人大及其常委會制定有關法規，在合作區內實施。省派出機構和執委會可以分別對其工作機構作出的行政行為進行復議管轄。

該條例還明確提出，廣東省與澳門協商建立合作區收益共享機制，并對合作區實行一級財政管理；合作區土地出讓收益由合作區與珠海均等共享，國民經濟統計指標數據納入珠海市統計。

省人大常委會法工委負責人表示，針對合作區掛牌運行以來遇到的問題，條例重點明確合作區管理執行機構的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關單位之間的權責關系。同時，立足廣東省事權，放權賦能“能放盡放、應放盡放”，充分賦予合作區改革發展自主權。

廣東省地方立法學研究會會長朱最新認為，制定出臺條例，旨在為合作區建設提供法治保障，促進澳門經濟適度多元發展，豐富“一國兩制”實踐，是新時代地方立法的新突破，對探索區域法治建設，尤其是推動粵港澳大灣區法治建設具有示范作用。

2月8日，省人大常委會召開的新聞發布會透露，橫琴粵澳深度合作區今年將重點推動“分線管理”重大政策落地，力爭年內“封關運作”。

“我很期待！”澳區全國人大代表、澳門特區立法會議員黃顯輝說，他將認真學習、廣泛宣傳條例，讓澳門社會各界深入了解合作區發展新機遇。■