菏澤市：特色立法護航經濟社會高質量發展

孫慧方 王紅舉 李卓群

近年來，菏澤市人大常委會緊緊圍繞地方經濟社會發展大局和人民群眾所思所盼，努力推動地方立法工作體現時代要求、符合人民期盼、適應改革需要、具有菏澤特色。

讓民意體現在法規之中

立法工作是實現人民當家作主的重要途徑。菏澤市人大常委會努力把民意融入到每一件法規中，體現在每一個條文上。

察民情，帶著問題深入基層、深入實際，運用座談會、聽證會、視察調研、問卷調查等方式，廣泛聽取各方面意見，尤其是注重聽取法規所涉及利益群眾的意見，收集立法要解決的核心問題。在《菏澤市兒童友好城市建設促進條例》征求意見過程中，向中小學生發放1000余份立法調查問卷，并邀請部分兒童參加立法座談會，從民意中汲取立法動力。

聚民智，建立立法咨詢專家庫和地方立法研究服務基地，出臺地方立法研究服務基地管理辦法、立法咨詢工作規則等，聘請22名立法咨詢專家，組織各類咨詢論證30余次，充分發揮專家的智囊作用。

創新開展區域協同立法

協同立法作為立法領域的新事物，對于落實和推動區域協調發展具有重大意義。

去年，在省人大常委會的指導下，菏澤市人大常委會聚焦黃河重大國家戰略開展沿黃9市協同立法，將黃河水資源節約集約利用促進條例列為年度立法計劃重點審議項目。針對引用黃河水能力低、“背靠黃河、靠天吃飯”等問題比較突出的情況，常委會以節約集約利用為切入點，圍繞用水指標管理、用水過程管理等方面建章立制，從嚴從細用好管好黃河水資源。

2019年12月，菏澤市人大常委會與淮海經濟區其余9個地級市的人大常委會簽署立法協作協議，建立立法協作聯席會議制度，深入開展立法協作。三年來，探索協同立法有效實現形式，不斷促成協同立法項目成功落地，審議通過了《菏澤市土壤污染防治條例》《菏澤市旅游促進條例》，為區域協調發展注入法治動力。

以良法推動高質量發展

菏澤市人大常委會加快探索立法新領域，以良法引領改革、推動發展。

2018年制定的《菏澤市非物質文化遺產條例》，作為全省首部設區的市非遺專項保護條例入選山東省非遺保護十大亮點工作，將非遺保護從認識層面上升到法律層面，強化了該市人民群眾的歷史文化保護意識。2020年出臺的《菏澤市餐廚廢棄物管理條例》，全力筑牢食品安全防線，守護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

《菏澤市兒童友好城市建設促進條例》以滿足兒童對美好生活的新期盼為出發點，以提升城市空間品質和服務效能為支撐點，因地制宜、精準施策，勾勒出有溫度、有質感的兒童友好城市愿景，以法之名，守護兒童健康成長。

“小切口”立法解決大問題

菏澤市人大常委會結合實際，突出特色，通過“小切口”立法解決實際問題。

“切”小題目，讓法規立項更精準。在制定2022年地方立法計劃時，堅持一事一法，精細選題，選取三件“小切口”法規作為審議項目。

“切”實內容，讓法規更加精細化。在《菏澤市文明行為促進條例》中，根據實際情況“量體裁衣”，定制正面和負面清單，以法的強制力助推創建工作常態化、長效化。

“切”出特色，讓法規更有“菏澤味道”。在制定旅游促進條例過程中，立足資源稟賦，著重規劃具有菏澤特色的文旅資源開發利用。

“切”準措施，讓法規立得住真管用。“小切口”立法雖然條款少，卻能做到“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”，針對性操作性強，讓地方立法真正“靈”起來。